编者按

　　《半月谈》杂志2011年第3期以《这里的拆迁为何不遇“钉子户”》为题，介绍河北省沧州市运河区城中村和旧片区拆迁改造的经验。本报今日全文予以转发，敬请关注。

　　地处河北省沧州市核心地带的运河区，3年来完成了33个城中村和旧片区的拆迁改造，累计搬迁1.2万户，拆迁总量599万平方米，没有发生一起拒签、冲突和上访事件，反而受到群众好评。在因拆迁矛盾频发的当下，这里的拆迁为什么没有遇到“钉子户”呢？

　　搬迁补偿多少钱　群众最有发言权

　　运河区作为沧州市的主城区，承担着市区60%以上的城市建设和管理任务，但39个城中村分布其中，给百姓生活和城市发展带来严重制约。在广泛征求民意基础上，自2008年开始，按照省市城镇面貌“三年大变样”的统一部署，运河区全面展开城中村和旧片区拆迁改造工作。

　　“拆迁是一个做大‘蛋糕’和利益调整的过程，补偿标准是核心。”运河区区长闫继红说，“开发企业没有利润不做，但群众利益更要保障。只有找准‘利益平衡点’，才能实现共赢。”运河区严把源头关，在精挑细选开发企业上下工夫，政府按照招投标程序，依法严格筛选开发企业，所选企业必须“信誉好、有资质、有实力、有品牌、社会知名度高”，河北建投、建工、建设等大型国有企业均在竞标中胜出。

　　“拆的是一家一户的房子，补偿多少钱，群众最有发言权。”服务大季屯项目负责人、区委副书记戴树胜说。在制定补偿政策时，政府做“媒人”，以当地市场价格为参照，让群众代表与开发企业面对面，充分发表各自意见，陈述理由。制订方案后进行公示，征求群众意见，再根据反馈意见修改方案，进行公示。一中前街项目由于地形复杂、人员成分复杂、各种情况复杂，补偿方案经过20多次修改，最终制定出5个不同类型的补偿办法，满足了不同类型拆迁户的要求。大季屯项目收到群众意见、建议930多条，诉求合理的纳入方案中；不合理的，由区干部、村民代表等组成工作队，不厌其详地上门答复、解释。

　　拆迁评估是最繁琐，也是容易出现“人情拆迁”的一环。运河区对评估公司的选择严之又严，并对专业评估人员进行严格培训，最关键的一条就是“一把尺子量到底”。评估预算结果全部公示，让左邻右舍都知道。对抱怨自己的评估低或别人高的，拆迁户提出复评申请后，再重新入户评估，并进行全程录像。

　　“一切为了群众，一切依靠群众”，运河区在坚持公平、公正、依法的基础上，把拆迁每一项决策、每一个环节、每一个步骤全部放在阳光下运行，让群众在城市建设中当家做主，赢得了广大群众的信任和支持，确保已实施的33个拆迁项目全部顺利完成。

　　严把补偿“生命线” 先融坚冰后行船

　　记者在运河区采访中，干部群众普遍反映，之所以3年来拆迁很顺利，关键就是“一个政策管到底”。据闫继红介绍，补偿标准是几方共同商议的，是广大群众赞同的，一旦确定下来，就要牢牢把握住这条“生命线”，保持政策的刚性不变。不能让先搬家的群众吃亏，也决不让后搬家甚至“以闹取胜”的沾光，这也是政府公信力的体现。

　　3年来，运河区绝大多数项目所涉及的拆迁户，90%以上的均在约定期限内满意搬迁。那么，对一时不同意拆迁的群众怎么办？先融坚冰再开船，这是运河区上下的一致共识。闫继红说：“我们的干部视群众为亲人，用真情、真诚暖民心，就没有捂不化的冰。”

　　采访中，负责一线拆迁的多名工作人员介绍，迟拆群众往往心中有不同的结，比如，故土难离的、存在房产纠纷的、提出与拆迁无关理由的等。只有找到真正的症结，有针对性地做思想工作，才能解开其心中的疙瘩。运河区3年来共解决拆迁中出现的各类矛盾纠纷700余件，解决群众关心的问题3000件。

　　真正的难题是个别漫天要价、想“以闹取胜”的拆迁户。在持续不断做好思想工作基础上，运河区让这些人自己选择他们信服的亲朋好友，政府出面邀请相关专家、律师、拆迁群众代表等，共同召开听证会，把理由摆在桌面，让诉求“见光”，与周围邻里的补偿相对比，使他们自己主动放弃摆不到桌面上的过高要求。

　　一名姓赵的居民因补偿要求过高，多次做工作无果，并扰乱听证会。他声称家中有炸药，不答应条件就点燃。工作人员了解到他喜爱收藏酒瓶,于是四处搜集各式酒送给他。老赵终于被真诚和良苦用心所打动，顺利地签订了拆迁协议。之后，老赵没有找到合适的房源，工作人员又协调拆迁公司宽限时间，帮助他找到房源搬家。他又一次被感动：“协议已签完了，本来可以不管我了，可是仍像家人一样待我，真是愧对你们了。”

　　运河区委书记田金昌说：“如果干部把群众视为钉子，心中就会想到锤子，就会想到对抗，用锤子去砸钉子，钉子永远是钉子。如果把群众看成亲人，付出真情去温暖，再坚硬的‘冰’也会被融化，再不配合的群众也不会变成‘钉子户’。”

　　百姓利益想周全 后顾之忧解在先

　　在拆迁中，不少群众更看重眼前补偿多少，但对长远利益往往考虑较少。“群众的现实利益要保障，长远利益更要保障。”闫继红说，“群众想到的，我们要办好，群众没想到的，我们更得为群众想周全、办好。”

　　在回迁房建设上，运河区政府严格要求开发商确定最佳回迁楼位置，保证回迁楼与商品楼同等质量。在一些大的回迁区，规定必须建医院、学校、幼儿园、商场、社区服务室、公园、绿地等公共配套设施，真正让百姓住得舒心、活得开心。

　　城中村拆迁时，往往有村集体的空地，运河区借此壮大村集体经济，解决村民就业问题。在大季屯项目上，开发企业为村集体提供4.8万平方米的商业面积，由村集体统一管理、统一经营，村民可入股并定期分红。从2010年11月开始，该村集体为50岁以上的村民按月发放养老金，由村集体收益集中支付，让百姓老有所养。许官屯项目改造后，开发商为该村集体提供2.5万平方米的商业面积和3000平方米的地下菜市场，村里为村民办理了医疗保险，并定期发放养老金。

　　小孙庄颐和广场改造项目建成后，为村民创造了300多个就业岗位，很多群众在附近就能打工赚钱。大和庄、大季屯、五七新村等多个项目都不同程度地为村集体和群众解决了后顾之忧，得到广大群众的好评。

　　据了解，运河区已有两个项目成功回迁，近10个项目已完成回迁楼主体工程，其他项目也都能够按时回迁。

　　记者走进已入住回迁新居的路先生家，他家里条件与城里人没有什么两样。说起当初拆迁，路先生仍激动不已：“我当时住5间平房一个院，好好的，扭不过弯来。签协议时还让村干部和工作队员费了不少劲。”回迁后，他获得了近70平方米和90平方米的两套楼房，老两口住进了面积小的房子，面积大的租了出去，每月可收入租金800元。“过去自己烧煤炉取暖，又脏又费事，村里天黑没路灯，不拿手电走不了路，现在‘闭着眼’也能走回家。要早知道这样，当初我第一个签协议，还能早点享上福。”在第二期、第三期的拆迁中，路先生主动做通儿女的工作，顺利完成了搬迁。