2011~2015

　　指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以福民强市为总体目标，坚持四个重在，推进产业兴市、创新活市、精神立市、依法治市，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，创新发展模式，提高发展质量，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　指导原则

　　坚持解放思想促发展。

　　坚持结构优化促发展。

　　坚持创新驱动促发展。

　　坚持改革开放促发展。

　　坚持统筹协调促发展。

　　坚持改善民生促发展。

　　战略导向

　　加快经济结构的战略性调整。

　　加强扩大内需的战略性引领。

　　加快社会建设的战略性推进。

　　强化生态环境的战略性保护。

　　加快体制改革的战略性突破。

　　加快开放水平的战略性提升。

　　战略定位

　　准确把握省委建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴战略构想，要主动融入、积极作为，在中原经济区建设大局中谋划洛阳发展。在新型工业化、特色城镇化和农业现代化协调发展方面先行先试，做大、做强、做优自身，进而呼应周边，联动发展，形成中原经济区“三化”协调发展的示范板块。同时，充分发挥自身优势，依靠较为雄厚的工业基础和深厚的历史文化底蕴，努力打造老工业基地振兴和河洛文化传承两大品牌。

　　遵循在中原经济区中“努力当好一个示范、突出打造两个品牌”的发展思路，明确洛阳的城市定位，即通过五年的努力，把洛阳打造成为国际文化旅游名城、中原经济区“三化”协调发展示范市和重要经济增长板块、生态良好的宜居山水城市、特色明显的新型工业化城市和河南省副中心城市。

　　总体布局

　　围绕洛阳城市定位，将“一中心五组团四支撑”作为洛阳“十二五”发展的总体布局，实现中心城市和县（市）区统筹发展、集聚发展。

　　基本路径

　　“十二五”期间，我市经济社会发展的四个基本路径是坚持产业兴市、创新活市、精神立市、依法治市。

　　发展目标

　　发展的总体目标是福民强市，具体内容是“两个高于、两个确保”。

　　具体发展指标体系包括经济发展、转型升级及自主创新、社会发展和生态环境四个板块，共计33项指标。

　　战略支柱产业发展重点工程

　　1　构建现代工业体系

　　核心提示 “十二五”期间，要把加快经济发展方式转变，努力优化结构，增强企业核心竞争力，全面提升质量和效益作为工业经济发展的首要任务。依托中心城市和周边五县（市）区雄厚的产业基础，注重发挥南部四县的资源优势、后发优势，按照“四路并进”的思路，形成五大战略支柱产业和五个战略性新兴产业互动发展格局，积极改造提升传统产业，构建强大的现代工业体系，为福民强市做坚强支撑。

　　大力发展战略支柱产业 建设具有世界先进水平的现代装备制造产业基地，建设全国重要的新材料产业基地，建设全国重要的硅光电产业基地，建设全国重要的能源电力基地，建设中西部最大的石油化工基地。

　　积极培育战略性新兴产业 按照成长性、创新性、带动性强的要求，积极培育新能源、节能环保、生物医药、信息技术、新能源汽车等五大战略性新兴产业。“十二五”末，战略性新兴产业主营业务收入达到800亿元，培育30个销售收入超过10亿元的新兴高技术领军企业。

　　改造提升传统产业 玻璃、水泥、日用陶瓷等建材行业和摩托车行业，要继续保持原有竞争力，大力发展以满足民生消费需求为重点的消费品生产行业。通过兼并重组，培育龙头企业，逐步形成集群效应，着力打造区域特色加工基地。

　　加快转变工业经济发展方式 淘汰落后产能，发展低碳经济；推进企业兼并重组，培育壮大龙头企业；优化工业产业布局，推动产业集聚发展；推进工业化与信息化融合，提升工业信息化水平；促进老工业基地振兴和资源大县可持续发展。

　　战略性新兴产业重点发展项目

　　服务业重点集聚区和重大项目

　　2　加快服务业发展

　　核心提示 将推动服务业大发展作为我市产业结构优化升级的战略重点，大力发展生产性服务业和生活性服务业，突出旅游业发展，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。“十二五”末，服务业增加值占地区生产总值的比重达到37%。

　　做大做强旅游业 坚持大旅游发展理念，突出旅游与民生，旅游与农业、工业、文化、体育等相关产业的融合发展，着力打造文化旅游产业园区，进一步做大、做强、做精、做优文化旅游产业，使文化旅游产业成为我市服务业发展的领军产业、带动产业。“十二五”末，接待境内外游客人数达到9100万人次，实现旅游总收入1200亿元。

　　优先发展生产性服务业 大力发展信息服务业，重点发展现代物流业，加快发展科技服务业，积极发展金融服务业，改造提升商务服务业，促进房地产业健康发展。

　　丰富提高生活性服务业 积极发展商贸业，加快发展文化娱乐业，着力培育社区服务业。

　　协调统筹城乡服务业发展 坚持城乡服务业统筹规划、协调发展方针，在功能布局、空间布局和产业布局上充分考虑区域功能定位，进行合理设计。突出产业融合发展和城市带动发展，旧城区和新城区形成各具特色的服务业体系。

　　加强服务业软环境建设 政府部门转变观念，积极推进市场环境建设，创造平等公正的法制环境，创造公开透明的政策环境，尽快落实国家给予的优惠政策，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式加大对服务业的投入，建立服务业发展专项基金，支持和引导服务业快速发展。

　　旅游业重点扶持开发景区和重大项目

　　3　大力发展现代农业

　　核心提示 进一步推进社会主义新农村建设，转变农业发展方式，深化农村各项改革，解放和发展农村生产力，强化一产与三产融合发展，改善农村生产、生活条件，走城乡融合发展之路，促进城乡生产要素有序流动，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，实现农业增效、农村发展、农民增收。

　　大力发展现代农业 调整农业结构、推进土地流转、优化农业布局；建立现代农业生产体系，稳定粮食生产，着力发展以牡丹为核心的花卉苗木产业、蔬菜基地等产业；建设现代农业组织体系，“十二五”末，力争我市涉农龙头企业有10家达到国家级龙头企业标准；强化现代农业技术体系；构筑现代农业保障体系。

　　建设社会主义新农村 大力推进农业生产发展，千方百计增加农民收入，积极改善农村生活环境，大力推进乡风文明建设，加强农村基层民主建设，培育新型农民。

　　洛阳市“十二五”经济社会发展主要目标

　　4　加快城镇化建设进程

　　核心提示 根据“一中心五组团四支撑”的总体布局，坚持“以产促城，以城兴产”和“城乡协调，双轮驱动”的原则，以新区建设为核心，以城乡一体化发展为目标，全面构建特色城镇体系。推进“三化”协同发展，实现经济效益、社会效益、生态效益和谐共赢，全面提升我市城镇化水平和发展质量。“十二五”末，城镇人口达到370万，城镇化率达到52%。

　　构建特色城镇体系 坚持中心城市带动战略，重点发展以新区为核心的城市密集区，支持县城发展，重视中心镇和产业集聚区建设。科学确立城镇功能与产业布局。

　　全面推进城镇化建设 加强中心城市建设，加快县域经济发展，全面提速中心镇建设，统筹城乡一体化发展。

　　促进城镇化有序推进 坚持规划先行，依法推进；适时调整行政区划，实现行政区与经济区的协调统一。

　　5　加快创新型城市建设

　　核心提示 围绕建设国家创新型城市目标，以国家级创新平台建设为抓手，以完善创新体制机制为突破口，加快科学技术创新和跨越，强化教育基础，建设人才高地，走“创新活市”道路，提升全市创新能力。

　　加快科学技术创新和跨越 加强创新体系建设，努力形成政府主导作用良好、企业主体地位突出、科技中介体系健全、各类创新主体密切联系的自主创新体系；利用全社会资源，努力构建由科研基础条件平台、行业创新平台和公共创新平台组成的创新服务体系；培育创新主体；开展创新型企业试点工作；积极推进关键技术的自主创新；加快科技体制机制创新。

　　加快人才高地建设 加强高素质人才队伍建设，创新人才工作机制，优化创新人才工作环境。“十二五”末，全市人才总量从现有的76万名增加到95万名。

　　强化教育，奠定创新人才基础 合理配置教育资源，全面推进素质教育，加大教育投入，提升基础教育水平，深化教育体制改革，大力发展职业教育，促进高等教育质量提高，为创新型城市建设奠定坚实基础。提升基础教育水平，大力发展职业教育，提高高等教育质量，构建终身教育体系，加大教育投入，深化教育体制改革。

　　6　推动文化繁荣发展

　　核心提示 坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益有机统一。

　　大力推进文化建设 加快文化体制改革机制创新，进一步完善文化市场的行政责任主体，营造宽严有序的文化市场发展环境；加强公共文化事业建设，加强对文化产品创作生产的引导；力发展文化产业，积极发展影视动漫业、演艺娱乐业、艺术品及工艺美术业和会展业；加强文化产业园区规划和建设。

　　加强精神文明建设 构建社会主义核心价值体系，提炼和弘扬洛阳精神，持续提高市民素质和道德水准，建成全国文明城市。

　　7　加强基础设施建设

　　核心提示 “十二五”期间，围绕交通基础设施、水电气热管网、市政设施、农业基础设施等领域，合理布局，加强投入，完善功能，全面提升基础设施对经济社会发展的支撑能力。

　　加快交通基础设施建设 加快航空基础设施建设，“十二五”时期，争取开通多条国际（地区）航线，每年旅客吞吐量为100万人次，年货邮行吞吐量为1万吨；加快铁路基础设施建设；加快公路基础设施建设；加快水运基础设施建设；加快交通枢纽基础设施建设。

　　加强城乡公用基础设施建设 围绕城乡交通基础设施、水电气热管网、市政设施、农村基础设施、信息基础设施等领域，加强投入，合理布局，完善功能，全面提升基础设施对经济社会发展的支撑能力。

　　基础设施建设重大项目

　　8　推动“两型社会”建设

　　核心提示 认真贯彻能源节约、环境保护等法律法规，积极利用倒逼机制，着力推动节能减排，积极实施资源节约和综合利用，大力发展循环经济、低碳经济，增强可持续发展能力。

　　建设资源节约型社会 坚决淘汰电力、水泥、煤炭、钢铁、铁合金、有色金属、铸造、印染等行业的落后产能，“十二五”末，万元地区生产总值能耗累计降低18.1%，达到1.016吨标准煤。大力开发清洁能源和可再生能源，推进资源综合利用，“十二五”末，万元工业增加值用水量累计降低25%，达到39.9立方米。

　　建设环境友好型社会 加大生态环境保护力度，加大生态环境治理力度，加大生态环境建设力度，加强节能减排和循环经济建设，重点建设10个循环型园区、30个循环型企业，推动洛阳循环经济试点城市建设。

　　“两型社会”建设重大项目

　　9　深化改革扩大开放

　　核心提示 必须以更大决心和更多勇气全面推进各领域改革，为科学发展提供有力保障。实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极创造参与国内外经济合作和竞争的新优势。

　　深化改革 大力推进国有企业改革；大力发展民营经济，“十二五”末，力争规模以上民营企业超过3000家；大力推进收入分配制度改革，适时提高最低工资指导线，进一步规范收入分配秩序，合理预测居民收入增长的来源，建立保持居民收入增长的长效机制；大力推进行政管理体制改革，完善公务员业绩考核制度，试行公务员分类管理，规范公务员管理模式；加快事业单位改革步伐；深化财政金融体制改革。

　　扩大开放 扩大对外贸易，扩大合作范围；积极承接产业转移；进一步优化开放环境，全力营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的政务环境、守信公平的市场环境、公正严明的法制环境、文明和谐的人文环境。

　　10　积极改善民生

　　核心提示 保障和改善民生是经济和社会发展的根本出发点和落脚点。“十二五”期间，必须更加关注民生，让人民共享经济社会发展的成果。坚持包容性增长发展理念，创造平等机会和环境，加强就业和社会保障体系建设，创新社会管理，强化公共安全，推进社会主义民主与法制建设，依法治市，促进社会和谐发展。

　　加强就业和社会保障体系建设 千方百计扩大就业，“十二五”期间，力争每年实现城镇新增就业14万人，城镇登记失业率控制在4.5％；构建和谐劳动关系，完善推进集体合同制度，重点推进劳动报酬的集体协商机制；健全社会保障体系，建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　深化医疗卫生体制改革 完善公共卫生和医疗服务体系，“十二五”末，全市万人拥有床位数45张，万人拥有卫生技术人员数50名；加强疾病防治和预防保健。

　　积极发展体育事业和体育产业 “十二五”末，实现城市社区和80%以上的行政村拥有基本公共体育设施；培育壮大体育产业，大力支持各类体育项目俱乐部的发展。

　　加强公共安全建设 强化应急体系建设，提高灾民救助和恢复重建能力；提高企业的安全生产水平；增强防灾减灾能力；加强气象监测，提高气象服务能力；构建粮食安全长效机制；保障饮食和用药安全；加强价格监督管理。

　　创新社会管理 健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区建设水平，完善村（居）民自治，形成社会管理和服务合力。

　　继续搞好人口和计划生育工作 坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，实现人口与经济社会的全面协调可持续发展和人与自然的和谐发展。“十二五”末，全市人口达到710万，人口年平均自然增长率控制在6.9％。。

　　积极推进社会主义民主与法制建设 发扬社会主义民主，充分保障人民对经济和社会发展的知情权、参与权、表达权和监督权；全面推进法制建设；加强廉政建设，严惩各种腐败行为，加强政风行风建设，提高机关绩效，优化发展环境，为实现福民强市总体目标提供保障。

　　2006~2010

　　综合经济实力跨上新台阶 2010年全市生产总值、人均生产总值和财政一般预算收入实现比“十五”末翻一番的目标。

　　工业经济实现倍增式提升 2010年全市实现工业增加值1244亿元，比2005年的566亿元翻了一番；规模以上工业企业增加值1014亿元，比2005年的360亿元增长了1.82倍。2010年，全市规模以上主营业务收入超亿元的企业达598家。

　　农业结构调整步伐加快 “十一五”期间，全市粮食作物良种覆盖率稳定在95%以上，粮食产量连续5年维持在230万吨左右。

　　服务业发展提速，产业整体实力得到增强 2010年全市服务业增加值达到737.4亿元，五年年均增长12.4%。

　　基础设施支撑作用明显增强 区域综合交通体系逐步完善，供气、供电及供热管网建设取得突破性进展，农业基础设施和生产条件明显改善。

　　社会主义新农村建设实现新突破 “十一五”期间，积极实施“村村整治、百村示范、千村达标”工程，农村基本公共服务不断完善，新型合作医疗参合率达到99.4%。　　

　　城镇化加速推进 市区沿洛河两岸对称发展，新区开发建设和洛北旧城区升级改造同步推进，中西部地区“宜居、宜业、宜游”的城市建设目标正逐步实现。

　　科技创新能力不断提高 “十一五”期间，我市国家级研发平台建设数量实现新突破，2010年年底，全市共有国家级各类研发机构16家，位居河南省前列。

　　重点领域改革稳步推进 行政体制改革取得新进展，公用事业改革成效显著，国企改革进一步深化，文化体制改革成效显著。

　　对外开放水平不断提高 “十一五”期间进出口总额为72.5亿美元，其中出口总额为48.9亿美元；5年引进市外境内资金1052亿元；实际利用外资累计38.7亿美元。

　　生态环境明显改善 2006年至2010年，市区空气质量二级以上天数均超过310天。

　　民生改善取得较快进展 保障性安居工程建设五年累计完成3.3万套；2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到17639元和5680元，分别是2005年的1.81倍和1.96倍。

　　洛阳市“十一五”规划目标完成情况

　　11　建立健全规划　实施保障机制

　　核心提示 本规划制定的目标和任务涉及九县（市）六区的全部企事业单位、机关团体、城乡社区，需要全市人民共同努力完成，各级政府和各主管部门要制定好本区域、本领域的发展规划，切实履行职责，确保规划顺利实现。

　　建立全市经济社会发展规划体系 建立经济社会发展规划体系，健全规划管理体制，中长期规划与年度计划相配合。

　　建立分类指导的实施机制，完善规划实施的配套政策及措施。“十二五”规划目标的实现需要各项政策措施的保障和支持，对于国家已颁布实施的政策措施要坚决贯彻执行，用足用好；认真梳理地方管辖权限内的政策法规，尽力维护市场主体的合法权益，采取措施，有效打击不正当竞争，营造有利于企业做大做强的区域环境。