我市处于豫西丘陵山区，受气候影响，水资源在时间和空间上呈现分布不均、年际之间变化大、水资源流失严重及年可用量减少等特点。我市年平均水资源总量为28.09亿立方米，人均水资源占有量约为429立方米，为全国人均水平的1/5，按照国际人均水资源低于500立方米为极度缺水的评价标准，我市属于极度缺水城市。

　　我市虽背靠黄河，洛河、伊河穿境而过，但在水资源使用量上受国家总量控制。例如，引黄入洛、新安提黄、孟津黄河灌区等工程，按设计需引水6亿立方米，省分配指标却只有3.41亿立方米，远不能满足用水需要，新安县城缺水，工业用水紧缺，已制约当地经济的发展。随着我市经济社会发展，用水量不断加大，水资源的合理开发、利用和保护与用水矛盾已经成为制约发展的重要因素。

　　在合理开发、利用和保护水资源上，我市目前还存在一些问题：

　　一是水资源开发利用不合理。

　　在地下水方面，我市地下水已超采，部分地区出现严重超采。例如，2009年全市水资源利用量为14.02亿立方米，其中地下水6.96亿立方米，地下水开采量已占可开采量6.2亿立方米的112%，整体超采，市区部分地段、新安县城、孟津县城已严重超采。

　　在地表水方面，我市地表水利用率低。例如，2009年省分配我市的地表水指标16.71亿立方米，实际利用只有7.06亿立方米，占分配指标的42%。陆浑水库建成的一期工程，年可供水4380万立方米，而实际引水每年只有500万立方米。

　　在再生水方面，我市尚未有效利用，我市先后建成污水处理厂14座，市区年处理过的再生水为1.1亿立方米，实际利用的只有965万立方米，大量的再生水白白排放。

　　二是水污染日趋严重，水生态环境恶化。

　　2009年全市污水年排放量为5.4亿立方米，其中市区为1.74亿立方米。我市污水处理厂设计污水年处理能力为2.15亿立方米，实际年处理能力仅为1.1亿立方米，市区只有63%的污水进入污水处理厂管网，还有大量未经处理的污水直接排入河渠，导致水体污染。

　　三是城市饮用水存在安全隐患。

　　市区用水主要靠9处地下水源地99眼水井供给，长期集中开采，造成地下水位下降，加之地下水埋藏较浅，地表污水直接影响地下水质，对城市供水安全构成威胁。有关部门通过对我市地下水18眼代表井的监测，其中7眼井中度污染，局部地区地下水出现严重污染，例如，五里堡水源地6号井硝酸盐氮超标0.59倍，该水源地已停止使用。

　　四是水资源管理缺乏统筹协调。

　　我市水资源目前采取的是分部门管理方式，在实际工作中，存在部分管理部门职责不清，在水资源的合理开发、利用和保护等管理问题上偏重本部门的利益，以至在水资源管理的重点工作和关键工作环节上，难统筹，难协调。例如，市区工业用水、园林绿化用水大都取自地下水或公共供水，再生水和地表水资源没有得到有效的利用；城市区供水与节水不统一，在管理用水方面难以真正形成节约用水的有效机制。

　　五是水资源管理执法不到位。

　　目前，我市水资源无序开发，随意取水用水，污染水资源的现象仍较突出，除了各部门缺乏统筹协调等因素外，另一个重要的因素就是水资源管理执法不到位。

　　针对上述问题，提出如下建议：

　　一、加强领导。各级政府成立水资源管理领导小组，进行水务管理体制改革，实现水务管理一体化；把水资源管理工作纳入年度目标考核体系，实行责任追究。编修水资源开发利用和保护规划，对地表水、地下水进行统筹规划、合理配置。调整我市用水结构，充分利用地表水，限制利用地下水，鼓励利用再生水，争取5年内逐步将居民生活用水管网和非生活用水管网分别设置，分质供水。

　　二、调整用水结构，最大限度地开发利用地表水。利用引黄入洛工程向涧西老工业区和新安县紧临涧西的工业区供水，利用洛河水向新区工业用水户供水，利用伊河（含陆浑水库）水向伊滨区工业、绿化供水。若工业用水全部使用地表水，我市工业企业每年可节约6000万元。

　　在地表水供水工程的经营管理、融资等方面，可以采用招商引资、银行贷款等方式。分质供水，分价供水，利用地表水和地下水的价差，使用水户自觉地进行选择用水。应尽快开展洛阳市区地表水供水规划和供水工程的调研、设计等工作。要以水为韵，充分利用城市河渠，打造城市水网和水韵胜景，进一步提高城市品位。

　　三、严格保护地下水。建议把地下水作为应急供水的重要水源，在满足基本供水要求情况下，尽可能使其“恢复元气”，提高地下水应急供水能力。要把深层承压水作为战略储备水源在“十二五”期间逐步从常规供水中退出。火力发电、石油石化等高耗水行业，禁止开采地下水；城市公共供水要逐步减少向工业生产、园林绿化、环卫、洗车等行业的供水，鼓励这些行业使用再生水、地表水和雨水。

　　四、加强水资源保护。建议加大入河排污口的监督管理力度，加强对我市城市河渠管理，加快关闭已建入河排污口，禁止城市污水未经处理直接排放，确保城市河渠水质达标；环保部门要加强对污染大户排污的监管，使污染企业实现达标排放；优化取水排水格局，实行清污分流。

　　要加强饮用水水源保护，严格落实饮用水水源保护区制度，划定水源保护区，确保供水水质安全。

　　要落实严格的水资源保护制度，根据水资源管理存在的突出问题，确定专项执法行动。

　　五、加快水资源保护、开发和利用工程建设。建议加大水资源工程建设力度。建设一批水资源利用工程，增加蓄水量，提升地表水供水能力；加快城市景观水系工程建设；建设再生水利用工程；推广雨水集蓄利用工程。