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2011 年 3 月 9 日 星期 三 |
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乡镇党委换届试“新法”
制度严：创造性出台“8+1”制度规范换届工作流程 反响好：形成“多数人在多数人中选人”的用人导向 “如果不是乡镇党委换届‘变法’，我做梦都不敢想象能以一名村支书的身份进入乡镇领导班子。”说这话的是（江西）奉新县干洲镇长青村党支部书记周烈平。37岁的他，在担任村党支部书记11年后，适逢其时，走上了乡镇领导岗位。 在刚刚过去的这个冬天，一场轰轰烈烈的乡镇党委换届工作试点把奉新这个中部小城搅得火热。作为全国3个试点县之一，奉新探索实施的乡镇党委换届“新法”意义非同一般。这是新中国成立以来，中组部首次坐镇指挥，直接全程指导的一次乡镇党委换届。 奉新乡镇党委换届“变法”，让一批在实践中出台的新文件、新流程、新考核办法，扎实、有序推进，或将成为指导新一轮全国乡镇党委换届的蓝本，为科学发展提供坚强的组织保证。 竞聘者充分表现自己。 评议者认真履行职责。 “8+1”规范化体系构建：乡镇换届有了详尽工作流程 作为一名在组织部门工作了20多年的“老组织”，奉新县委组织部副部长洪晓彬已经历了多次乡镇党委换届。但今年的换届工作，让他感觉自己就是一名“新兵”。 在他看来，这次换届最大的变化就是按完整的工作流程办事。仿佛流水线上生产一件精密仪器，每一道工序，都有严格的流程，严格的标准。 为扩大党内民主，深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，2010年12月，奉新县作为全国3个乡镇党委换届试点县之一，开始了乡镇党委换届的全新探索。去年12月8日，中组部派出的指导组进驻奉新，省委组织部和宜春市委组织部配合、蹲点，全力抓好奉新县乡镇党委换届试点工作。 在一些专家看来，过去乡镇换届最大的弊病就是推选不严格，制度有欠缺，程序不规范，甚至出现“一言堂”现象。由于缺少透明度和广泛性，个别地方甚至出现了暗箱操作、跑官要官等现象。 中组部指导组在奉新做的第一件事就是深入基层调研，他们深入全县18个乡镇和250多名基层党员面对面交谈，在此基础上形成了指导乡镇换届的文件，建立完善的乡镇党委换届工作流程。一名跟随中组部指导组起草相关文件的奉新干部感叹，起草工作流程时，正值一年中最寒冷的季节。这是一个多雪的冬天，外面天寒地冻，指导组成员却几乎每晚都工作到凌晨两三点，清晨六七点钟又早早起床，在白茫茫的雪天里呼吸几口新鲜空气，让思维更加清新、缜密。 经过连续一个月的奋战，一个完整指导乡镇党委换届工作的“8+1”体系新鲜出炉。“8+1”包含8个文件和一个工作手册，8个文件包含《关于在乡镇领导班子换届中完善干部“德”的考核办法》、《关于乡镇领导班子换届中进一步扩大党内民主的实施意见》等，工作手册包含了换届选举工作的每一个详尽流程图，中央有关领导称“这个乡镇党委换届工作手册很好，明确、易懂、实用、可推广。” 奉新县委组织部副部长李福生说，“8+1”，听上去简单，但每一个文件的每一个字都经过了指导组专家的细细推敲。这是换届选举工作中最有力的“指挥棒”。 规范的工作流程，让人见证了乡镇换届选举的严格与公正。余锐，一名80后的小女生。她是事业编制，此前受“身份”影响，提拔到副科级以上岗位有限制。但这次乡镇换届试点，给事业编制的优秀人才打开了一扇门。当看到自己的笔试成绩是第一名时，她既高兴又紧张，因为接下来的是更关键的面试。当时社会上也有人说，面试可能会出现人情分，但余锐压根没动过找关系的念头，因为早就看到了由中组部专家指导制定的文件，面试由外面请来的一些有经验、公正的考官担任。最后也证明，此言不虚。 “一路走来，最真切的感受是公开、公平、公正。”余锐说，“有了规范化的详尽流程，让人更踏实。唯一的念头就是尽力去考，拿出自己的真本事。” “四公开三推荐两票决”：制度选人不再“一把手”说了算 在“8+1”换届规范化体系构建中，奉新推选乡镇党政正职时，重点推行了“四公开三推荐两票决”制。 一直以来，乡镇换届选举存在“少数人在少数人中选人”现象，尤其是涉及关键部门的主要岗位，往往由县委主要领导在小圈子内圈定人选。这样选人也常常导致选人不准、埋没人才。要把真正能干事、有经验、群众信得过的人选出来，最有效的办法就是扩大党内民主，拓宽选人用人视野，大胆尝试“多数人在多数人中选人”新机制。奉新在乡镇换届中，便推出“四公开三推荐两票决”制，公开推选了16名乡镇党政正职。 所谓“四公开”，就是公开选拔职位及任职要求、公开选拔程序、公开提名推荐和公开拟任人选基本情况，让干部群众第一时间获取有关信息，充分了解选什么样的干部，怎样选干部。一名参与奉新乡镇党政正职推选的干部说，那时，奉新电视、网络等全方位发布推选公告，鼓励更多人积极报名参选，所有推选干部工作，由纪委全程参与，记者全程采访，将推选工作置于纪律监督和社会监督双重监督之下。 “三推选”则在各乡镇、单位党组织和干部自荐的基础上，由县委组织部部务会选推，并在全县领导干部大会上，按职数1：2的比例，以无记名投票方式投票推选，最后由领导干部按空缺职数1：1.5的比例署名推荐。 经过“三推选”后产生的名单，还要经过常委会差额票决和县委全委会票决方式，最终确定正式人选。 “四公开三推荐两票决”，一个创新的制度选人方式，让真正有才者脱颖而出。 钟佐鹏，是“四公开三推荐两票决”选出的16名党政正职之一。确定为罗市镇镇长提名候选人前，他是上富镇常务副镇长，按常理，一般乡镇长均从乡镇党委副书记中选拔，对于竞争镇长，当时钟佐鹏心里并没有底。而且钟佐鹏是个标准的农家子弟，出生于农村，毕业于农校，父亲下岗，母亲是家庭主妇，家庭没有任何从政背景。 但他相信，自己的成绩组织上一定心中有数的。他工作上扎扎实实，一步一个脚印，作为上富镇主管城建的常务副镇长，他与班子成员精诚合作，抓住有利时机，拉大集镇框架，上富城北新区的土地征用、报批、规划设计全部到位，面貌一新。 经过反复思考，钟佐鹏最终抱着权且锻炼锻炼的心态，报名竞争罗市镇镇长提名人选。换届工作，他并没有过多分心，依然一头扎在自身工作中。他说，“并没去想太多的东西，如何使用是组织的事，做了事，吃了苦，定会得到群众认可，得到组织的认可。” 最后，经过三轮推荐，两次票决，钟佐鹏“出人意料”胜出。 专家认为，“四公开三推荐两票决”，不仅拓宽了选人用人视野，从源头上克服了“少数人在少数人中选人”现象，而且有效监督了县委书记的用人行为，扩大了干部任用的民主，也营造了风清气正的换届环境，让表现优秀的干部不需跑、不必跑便可脱颖而出。 村支书喜“提干”：让基层干部工作更有奔头 从农民变身公务员，一跃成为宋埠镇一名乡镇领导，40岁的宋心义完成了事业中精彩的一跃。宋埠镇有村民开玩笑地说：“老宋真是‘鲤鱼跃农门’，祖坟冒了烟。” 宋心义是宋埠镇桥头村一名老村支书。他高中快毕业时，走出校门，便在村里担任治保主任，后来先后当了村里的团支书、民兵营长、村委会副主任、主任，最后官至村支书。掐指算来，他已在村干部的位置上干了23年，对农村工作有着深切的体会和丰富的经验。 群众的眼睛是雪亮的。宋心义为民办的一些实事，群众有目共睹。针对青壮年外出，土地荒芜问题，他先后向上争取了500万元资金，对2600亩田地进行了平整，通了机耕路、修了水渠。平整土地后，土地每年每亩租金涨至350元，村民为此欢欣鼓舞。在新农村建设中，他又组织人将村里一些快要倒塌的老土屋拆掉，再将腾出来的地拍卖给农民建房子，将拍卖所得用于村里的公益建设，村庄面貌焕然一新。他还是农民致富带头人，引领不少村民种养蘑菇。 宋心义丰富的农村工作经验，出色的成绩，赢得了群众的认可。此前他曾参加过两次公务员考试，笔试都过关了，但因普通话不行，面试时失之交臂。宋心义并未因此背上思想包袱，一直努力工作。 机会终于来了。在此次党委换届中，奉新把解决村党支部书记出路问题和配强配优乡镇领导班子有机结合起来，畅通了从基层一线选拔干部渠道，明确要求从全县优秀村党支部书记中遴选4人担任乡镇领导班子人选。 从优秀村党支部书记中选配乡镇领导班子人选，奉新制定了严格的选拔标准，并让群众有发言权。根据县委制定的选拔条件，全县共有60名村支书进入初选名单。 60人的“PK”中，他们要经过“三推一票决”、“三述一综合”层层考核，最终由县委全委会票决产生正式人选。 宋心义清楚记得面试的情景。面试有中组部相关领导坐镇指导，他向县委领导、党员代表、群众代表作竞职陈述。宋心义说:“当时真有点紧张，中间还卡了一下壳。”但瑕不掩瑜，对宋心义的基层工作能力，专家和群众给予充分肯定。经过票决，宋心义榜上有名。 奉新在乡镇党委换届试点中，不拘一格选人才。除从村支书选配乡镇班子成员外，还从乡镇事业编制干部、大学生村官中选拔了一批人才充实乡镇领导班子。一些老村支书说，以前村支书没有出路，退下来后就成一介农夫，没有什么保障；如今完善了在基层一线选拔干部的机制，让村干部看到了希望，在基层工作有了奔头，有了更大干劲。 党代表推选承诺：党员选我当代表，我为党员作表率 “开一次会、投一次票、举一次手、发一次言”，便行使完党代表的职责，这是部分乡镇党代表的真实写照。为扩大党内民主，奉新县在试点乡镇党委换届时，大胆尝试改进党代表的产生方式，探索赋予党代表全新职责，从制度与机制上保障党代表任期内的职责和权利。 1月25日，干洲镇溪泮村村委会，一场别开生面的“党代表推选陈述”拉开序幕。溪泮村全体党员共45名，在家的35名党员出席大会，要求现场选出5名党代表。6名参选的党代表候选人，轮流上台发表8分钟演讲。这些“泥腿子”出身的党代表，话语很朴实，均对今后当选党代表后有何打算作出承诺。与会的党员现场计票、唱票，票数多者即当选党代表，报乡党委批准。 干洲镇石下村无职党员谢鹏，一直在县城创业，平时也乐于帮助村民，赢得村民普遍称赞。此次在差额竞争党代表中，他承诺，今后要为村民办更多实事，对村民的呼声如实向上反映，并积极解决村民务工问题。谢鹏实实在在的演讲，赢得党员的信任，他以高票当选为石下村党代表。 推选党代表，不是走走过场。在推选党代表时，奉新县便有个别村支书，因为得票少，得不到党员信任，竞争不过无职党员，最终落选党代表。 “党员和群众的心里都明镜似的，你为群众做了事，愿意为群众做事，就可以推选为党代表。”干洲镇溪泮村村委会负责人坦言，以前选党代表，根本没有这么规范的程序，一般村里定好了党代表名单，报上级党委批准即可。这次推选党代表，让无职党员有了更多发言权。 党代表作出承诺，便赋予新的职责和权利。奉新县组织部副部长洪晓斌表示，全县新当选的1000多名党代表，在5年任期内，要求严格兑现自己的承诺，密切联系群众，及时反映群众呼声，真正当好代表，做好表率。 来自省委组织部的消息称，奉新县乡镇党委换届经验已在全省推广，成为指导新一轮全省乡镇党委换届的规范性文件，保障全省乡镇换届工作有序进行。 经济观察：芭比关闭中国旗舰店 “本土化”考验外资在华零售业 新华网上海３月８日电（记者 魏宗凯 周蕊 周琳）“把芭比当作最好朋友的年轻女孩的终极目的地”，２年前芭比全球首家旗舰店在上海盛大开张时，美泰公司曾这样表示。可就在开店２周年之际，芭比上海旗舰店却选择了停止营业。 ２００９年３月，芭比娃娃全球首家旗舰店在上海繁华地段淮海中路开幕，租用了６层楼进行品牌及产品展示，建筑面积约３５００平方米，其中陈列和销售全系列的芭比产品，包括音乐、电子、生活用品等系列衍生产品。此外，芭比在上海各大商场、玩具城还设有多个专柜和零售店。 当时正值国际金融危机蔓延，美泰公司此举也显示了对中国市场的重视和开拓中国市场的决心。然而，刚刚２年过去，芭比却黯然选择关闭旗舰店。 “这家品牌旗舰店是芭比中国品牌战略的重要一步。旗舰店关闭只是战略调整，为这家旗舰店制定的推广品牌的目标已达到，这也并不意味着芭比品牌将退出中国市场。”美泰公司对关闭芭比旗舰店的原因作出这样的解释，但外界仍有所猜疑。 分析人士称，芭比中国旗舰店开张后，高额的房租就成为企业巨大的负担，同时还面临着如何讨好中国消费者的问题。而定位尴尬、品牌推广过于单一、价格偏高等问题导致旗舰店的生意状况并不理想。 “芭比旗舰店的地段决定了其成本高昂，亏损的可能性很大。不过我们看一家旗舰店是否有其存在的意义，往往不是看单店的盈利，而更注重于其本身带来的效果。”上海市商业经济研究中心主任齐晓斋说，“旗舰店本身就是最好的广告，也是展示品牌形象的最佳场所。”
“作为儿童玩具，中国市场喜爱的是价廉物美、经久耐用的产品，芭比的高定价策略和不经久耐用的特性显然并不符合消费者的‘胃口’。”齐晓斋说。 事实上，芭比玩具自进入中国后，如何讨好中国消费者的问题一直困扰着企业。记者在上海多家玩具城看到，毛绒玩具和卡通动物形象更受中国消费者的欢迎，芭比产品的高价位更让很多消费者“望而却步”。 “买玩具给孩子首选毛绒玩具，像小兔、小熊什么的。芭比一来太贵，一个小小芭比娃娃的价格能买一人多高的毛绒熊了；二来我也不希望孩子这么早接触到这种曲线毕露的女性形象。”一位姓江的中国妈妈告诉记者。 就在芭比关店前不久，全球知名家居建材零售商家得宝和全球家电零售巨头百思买也因“水土不服”在中国关闭了多家门店。专家认为，百思买、家得宝关店主要是因为尚未形成规模效应、运营成本过高所致，芭比娃娃旗舰店则是完成阶段性使命而关闭，这些都是企业的战略性调整，与中国市场环境无关。 复旦大学企业研究所所长张晖明认为，零售企业开店关店是很正常的经营调整，外资零售关店也一样。“中国零售市场已经对外开放多年，本土企业也有足够的实力与外资零售巨头相抗衡，并且比外资企业更了解市场，外资企业不改变经营策略贴近市场，就很有可能出现扩张受阻的情况。” 齐晓斋也表示，中国市场的消费零售业未来有着巨大的发展空间，能否实现本土化、迎合当地的消费习惯是外资品牌能否顺利抢占市场的重要砝码。类似飞利浦、沃尔玛、可口可乐等很多外资公司在中国市场的迅速扩张，正有赖于其本土化策略的实施。 “本土化不仅仅是一个提法，更是我们致力于实现的目标。”飞利浦优质生活事业部有关负责人黄瑞仁说，“比如，市面上很多品牌都推出了吸尘器，但事实上大部分的中国家庭依然习惯湿擦地板。对此我们推出一款同时可以吸尘和湿擦地板的产品，相信这会比吸尘器更适合中国人的消费习惯。”今年起，飞利浦就将家居护理的全球总部移到上海，并建立了厨房电器的本土创新中心，致力于打造本土化战略。 沃尔玛中国区总裁兼ＣＥＯ陈耀昌认为，做零售最重要是看能不能满足顾客的需求，比如价格、品质、服务以及商店的环境能否得到消费者的肯定。而跨国企业的“超国民待遇”取消后，对外资企业的社会责任、成本控制、产品质量严控也都提出了更高的要求。
“在中国市场，无论内资企业还是跨国公司，发展的空间都是巨大的。中国加入世界贸易组织十年的历程中，国内的零售环境越来越好，‘十二五’（２０１１－２０１５年）规划中关于推动消费、可持续发展的内容让人备受鼓舞，相信中国未来消费市场还会高速发展，这种大环境给予了国内企业、跨国企业、尤其在消费零售企业在中国发展的莫大信心。”陈耀昌说。
“主坝派”也迅速作出回应。3月6日，中国水力发电工程学会和中国大坝委员会邀请多位地震及水电专家，回答“社会各界所关心”的怒江建水坝的地质、地震安全性问题。 质疑一：“剪刀口上建大坝” 回应：大坝不允许建在活动断层上 对于退休地质专家的怒江水电开发是在“剪刀口上建大坝”的质疑，中国工程院院士、水库地震专家陈厚群解释说：“大坝可以抗震，但是抗断是很困难的。因此，我们的大坝一般是不允许建立在活动断层上面的。也就是说大坝可以抗震，但是一般我们不考虑抗断，对于断层，我们采取的是尽量避让。” “主坝派”认为，不管是怒江还是在其他地方，我国所规划的水电坝址都不可能有活动断层通过。国际大坝委员会主席、中国水利水电科学院副院长贾金生强调，在汶川地震发生后，他曾经带领多位国际上最著名的水库地震专家对震区内的很多水坝进行了现场考察。正是因为所有的水坝没有一个跨越活动断层，所以，经历这么大的地震居然都没出现一座垮坝现象。我国水坝建设的科学性和抗震水平，已经得到了国际同行的一致认可。 质疑二：近百年来西南地震增强 怒江可能大断裂 地震风险程度全球最高 回应：“怒江断裂带”其实断断续续 大坝可避开断层 对于怒江深大断裂，中国地震局地质研究所所长徐锡为提出，所谓的怒江断裂带，确实是一条长期活动的古老的活动带。但它不像昆仑断裂带的整体贯通的断裂带，而是断断续续在旁边发育的断裂带。“如果通过地震安评，通过活动带的填图，把这些断层的位置确定出来，不让我们的水坝座落在断层上，我想我们的水坝没问题。” 多年从事地震安全性评价工作的地震专家虢顺民根据自己多年的工作经验，否定了“怒江水坝的地震风险程度全球最高”的说法。他认为，滇西处于三江地区，“这三条江我也都工作过。我感觉这三条江里风险性更高的是金沙江。但是现在金沙江也在开发，也在建水坝，应该说我们解决了它的危险性的基础以后，水坝它可以照建不误。” 长期从事工程地震安全研究的老地震专家蒋溥补充：“怒江它不是一个大的边块，不是块体之间的一级界限，充其量也就是二级到三级。从历史的经验来看，主要的地震还是在七级以下的中强地震。”。 质疑三：水库高坝蓄水会引起滑坡和堰塞湖 回应：水电工程不足以引发灾害 只会使隐性地质灾害提前释放 “主坝派”认为，一般情况下，水电资源丰富的地区几乎都是地质灾害的多发区。原因在于山高水急的河水蕴藏着极大的能量，长期冲击河谷，造成河床不断下切，使得周围的岸坡需要不断地坍塌变形。因为，他们提出，只有把水能资源利用起来发电，才能从根本上减少地质灾害产生的成因，从而减少地质灾害。这个观点是在2008年的国家公务员考试中出现“怒江水电利弊”的考题后“主坝派”极力坚持主张的。 对此，“反坝派”中的退休地质专家孙文鹏认为，水库高坝蓄水后，会引起库区岸坡不稳定，可能导致大面积滑坡。滑坡又可能造成很高的库区涌浪，对大坝构成威胁，或形成堰塞体，对水利工程和沿江下游形成威胁。 水电专家张博庭在会上提出相反看法，他认为，如果水库的新岸坡不具备产生滑坡的潜在的地质条件，水库水位变化也不可能造成滑坡；反之如果边坡本身具备水库水位变化造成的滑坡的地质条件，说明边坡本身就具备了滑坡（或者说是潜在的滑坡）的地质地貌条件。他说，水库蓄水的初期，是一个水库新库岸的不稳定期和再造期，是隐性的地质灾害的集中释放期，出现地质灾害反倒有所的增加的现象，也是非常正常的。 “主坝派”和“反坝派”的论战年复一年，似乎并无停止的迹象。一边坚持水电开发是实现“节能减排”的重要途径，风险可控；一方从环保及近年频发的地质灾害事件，提出怒江从生态角度不宜水电开发。而这场2011年初关于怒江水电开发的科学家面向媒体和公众的争论，是否会影响怒江的水电开发，也尚且不得而知。事态如何发展，本网将继续关注。
昨天，全国政协委员、全总副主席、书记处书记张世平发布当前女职工队伍状况和工会女职工委员会的相关工作。她透露，现行的《女职工劳动保护规定》将进行相关修订，修订工作已纳入国务院立法计划，新的修改计划拟明确女职工禁忌劳动的范围，女职工妇科病检查也将常规化，其中女性产假有望达到14周。 仅二成企业有生育险 张世平介绍，全总2009年在2110家企业调查显示，养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险全部参加的企业只占53%，其中参加生育保险的企业仅占28.3%；在参加调查的71491名女职工中，仅有10.6%的人表示企业为其交纳了生育保险费。 全总在部分非公企业调查显示，女职工产前检查费不能报销的达59%；生育医疗费用不能报销的占47.9%；产假期间不能领到生育津贴的有31.6%。还有54.8%的企业不能定期给女职工进行妇科病检查，其中商业服务、饭店餐饮业占到60%以上。 禁忌劳动范围将明确 张世平说，近年来全总通过各种渠道推动《女职工劳动保护规定》的修订。“这个规定制定已有二十多年，有一些内容和现实不相符，在执行中难以遵循，有待更新或需重新界定。”张世平表示，目前修订工作已经纳入国务院立法计划，但需要加快修订工作的力度。 全总女职工部部长丁大建说，修订涉及多个方面。比如女职工禁忌劳动的范围，原来对禁忌范围只是一些原则的规定，在修订中，把禁忌范围作了明确规定，这样就增强了法规的可执行性。 此外，女职工卫生费的标准和发放问题也将得到规范。 产假将增加8天 “女职工妇科病检查也应常规化。”丁大建说，大多数的中小型非公企业很少给女工做体检。此次工会在参与修订中，就建议把这条纳入，定期开展对女性的妇科病检查，检查将主要以筛查两癌为主。 同时，过去规定产假是90天，现在根据国际惯例，女性的产假是14周，全总也建议在新修订的规定里面与国际接轨，并对产假期间工资发放标准予以明确。（（以上据新华网和人民网） |
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