烟台海滨 （资料图片）

　　2005年，烟台成为首批全国文明城市，2008年，它再次跻身全国文明城市行列，实现了创建“双连冠”。对于这样一座“双连冠”的城市而言，最初能争得这份殊荣不易，而后能保住这份殊荣更是不易。

　　烟台创建的经验、做法验证了这样一点：创建是要把“福”真正送到群众身边，才能让全市城乡居民的幸福指数一路飙升。

　　每个市民都是城市的文明名片

　　市民是创建全国文明城市的参与者，也是最大的受益者。创建过程中，烟台以建文明城市，做文明市民为导向，通过以“文明春风靓港城”活动为载体，深入实施全市文明城市建设“八大行动”，做强创建全国文明城市的“承载力”。

　　——围绕提升市民素质，深化“读唱讲做”活动，组织开展道德模范评选、“周末道德论坛”、“最受市民欢迎的十大文明行为”等活动。

　　——围绕环境综合整治，组织开展“共建文明城、洁净千万家”活动，通过实行“门前五包”责任制，开展市容环境专项治理活动。

　　——围绕规范交通秩序，组织开展文明交通行动、“关爱生命、文明出行”等主题活动。

　　——围绕未成年人的健康成长，加强未成年人思想道德建设，开展“知荣辱、树新风、我行动”主题活动，加强校外活动场所建设以及推进关爱未成年人队伍建设。

　　——围绕深化志愿服务，推行志愿者注册制度，组织开展社区、社会、生态志愿服务行动。

　　——围绕繁荣群众文化，繁荣文学艺术创作，抓好文体骨干队伍建设。

　　——围绕优化发展环境，营造规范守信的社会环境、安居乐业的生活环境和廉洁高效的政务环境，加强“平安烟台”、“效率烟台”建设。

　　——围绕开展基层文明创建行动，深入推进文明机关、文明社区、文明单位创建，实施“城乡文明牵手共建”行动，着力打造创建品牌。

　　创建：从过程到成果立足于实

　　早在2005年，烟台赢得首批全国文明城市称号后，有人不免担心：创建全国文明城市会不会是一阵风？5年过去了，烟台用事实表明，创建不是为了一块牌子。

　　在烟台，“一把手”工程，确保了创建工作“到底、到位”。由主要领导挂帅的“文明城市建设领导小组”中，7名市级领导任副职，45个部门负责人和五个区区长任成员，做到重大决策亲自研究、重要工作亲自督导、重点问题亲自解决，让尚存的问题得到有效解决。

　　如今，在烟台，人们都能清晰地看到“纵向到底，横向到边” 的“责任链”、“相互衔接，相互监督”的“约束链”。

　　与此对应的，还有考核体系之变。烟台在全国率先建立的针对民生的地方政绩考核体系，把考核重点从以往单纯看经济发展，调整为经济和民生综合考核。考核的具体项目也因为民生权重的增加，从原来的58项增加到现在的75项。城乡居民收入差距、城乡低保覆盖率、经济适用房和廉租房占住宅投资比重等一批关系到民众切身利益的指标也被纳入考核范围。

　　通过建立长效机制，烟台创建全国文明城市在向深度和广度推进同时，市民也尽享着创建的成果。

　　2009年，烟台生产总值达 3728 亿元，按户籍人口计算，人均生产总值53066元，达到世界中等发达国家水平。目前，烟台的生活垃圾无害化处理率达100％，城市污水处理率达91.59％。

　　另一组数据则佐证烟台人生活的舒适度：烟台经适房销售基准价连续4年稳定在2270元/平方米，中心区域住房均价4500元/平方米，明显低于全国同类城市；98%的基层单位未发生刑事案件，各界对治安环境满意率达96.7% 。

　　高效政府是文明城市的心脏

　　创建中，烟台政府部门清楚地认识到，群众盼的就是政府要干的，一个高效的政府是一个文明城市的心脏。

　　拓渠道，听民声

　　为了拓宽群众诉求渠道，更高效解决群众反映的问题，烟台政府网站专门开办了“网上对话台”栏目，市民有什么意见，可以利用这个对话平台直接发帖，很快就有答复。回复栏中有单位、编号、具体承办人，一目了然。

　　在烟台，市民要找政府反映问题，既可通过互联网，也可以打广播台热线，还可以参加市领导“与市民面对面”活动。2003年起，烟台每年组织15次市领导、热点部门与市民“面对面话环境、心连心促发展”等对话活动。通过这3条渠道，政府与市民间建起了更方便的沟通桥梁，市民意见的回复率达90％以上。

　　此外，烟台通过开展“万人评机关”等活动，请市民对一些部门“作风好不好，干得怎么样”进行评议，有效促进了干部作风转变，对治疗“机关病”可谓一剂良药。

　　简步骤，提效率

　　2007年以来，烟台市政府部门先后对2510项行政裁量权进行了梳理，细化分解具体标准10276项，有效减少了执法的随意性。

　　积极推进行政审批制度改革，其中市级取消、合并、下放、变更行政审批事项333项，消减幅度近37%；建立行政执法审核登记制度，共取消、合并行政执法检查事项1055项，压减幅度达40%以上；落实行政事业性收费减、免、缓、停政策，共取消、停止和降低收费236项，为社会减负4.6亿元，其中为企业减负3.3亿元；实行代办员、专服员制度。在市县两级行政审批中心实行代办制度，设立代办员、专服员，对跨部门和行业的行政审批事项、公共服务事项实行代办服务，开辟绿色通道，提高审批效率。

　　在创建全国文明城市过程中，烟台不但注重文明细节，更注重把“福”切实送到每个居民身边，让文明城市给百姓带去更长久的幸福。

　　本报记者 张喜逢 整理