国务院近日决定，自今年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，明年基本实现全覆盖。届时，我国5000多万城镇非从业居民，可自愿参加城镇居民社会养老保险，年满后领取含有政府补贴的养老金。这是一项重大制度建设，意味着中国人“老有所养”的愿望即将初步实现。

　　1　　填补“老有所养”空白 求解“未富先老”难题

　　就在去年，人社部部长尹蔚民还曾忧虑地表示，城镇非就业的老年居民没有基本养老保障制度，这一直是我国社会保障制度建设的空白点。如今，这个空白点有望在一两年内被彻底补上。

　　2009年，我国开始试点建立新型农村社会养老保险制度。截至今年5月底，全国已有1.9亿人参保。按照国务院要求，明年年底将基本实现全覆盖。

　　今年7月1日起，城镇居民社会养老保险试点工作将正式启动，年内计划覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。

　　在我国社保体系中，城乡居民低保、基本医疗、基本养老是最重要的三项制度，现在前两项已实现全覆盖。随着社会养老保险制度全覆盖，我国社保体系将全部建立起来。

　　目前，我国60岁以上老人达1.78亿，预计“十二五”将超过2亿。“加快养老制度建设顺应了我国人口老龄化的发展趋势。”中央党校教授周天勇说，只有从依靠家庭养老或储蓄养老逐步转向“制度养老”，才能切实减轻未来中国的养老负担。

　　2　　“制度养老”能给百姓多少实惠？

　　在为养老保险全覆盖叫好之时，也有人提醒，相对当前经济发展水平来说，每月的基础养老金标准还不高。

　　根据最新政策，可以粗略算一笔账：在全国尚未纳入养老保险制度的5000多万城镇居民中，60岁以上老人约有2000万，随着养老保险全覆盖，他们不用缴费就可每月领取不低于55元的基础养老金。另外约3000万人参加社会养老保险，要按规定缴纳保险费，以最低每年缴100元、最少缴15年计算，加上政府给予的补助，年满60岁后每人每月最少能拿到69元养老金。

　　客观地说，在当前物价水平下，目前的标准确实较低。

　　“个人缴费部分的‘低门槛’，考虑到了部分居民特别是城镇非从业居民的负担能力。”周天勇说，我国人均收入水平还比较低，地区间发展很不平衡，如果把养老保障标准定得过高，不仅财政压力大，城乡居民缴费也有困难，保障面就难以扩大。

　　事实上，这个养老制度是有弹性的。目前缴费标准设了10个档次，最高可达1000元，而且地方政府还可根据实际情况增设缴费档次。个人想享受更高的养老待遇，可以早缴费、多缴费、多积累。

　　低水平、广覆盖，就是为了把“制度养老”先搞起来。正如全国人大常委会委员沈春耀所说，先解决有没有的问题，再逐步解决保障水平低、标准待遇不公平等问题。

　　3　　“制度养老”背后还有多少难题待解？

　　当前，因为养老制度还存在一系列难题，如标准较低、保值增值、转移接续、社保卡联网，对少数城乡中青年人可能吸引力不足，如何调动全民参保积极性，是一个新课题。

　　“由于养老金支付具有长期性，在经济增速较快和物价持续上涨的背景下，迫切需要实现基本养老金保值增值。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，有关部门应加紧完善基本养老金市场化投资方案，既保障安全，又提高收益率。

　　基本养老保险关系转移接续不畅，一直是个难题，造成农民工等普通劳动者参保积极性不高，甚至出现退保现象。为此，国家专门出台了相关政策措施，但仍需进一步完善。

　　另外，个人账户的安全性、社保卡能否联网等，也是群众十分关心的问题。

　　正因为仍有这样那样的难题，国务院在部署这项工作时反复强调，要坚持群众自愿参保，不搞强迫命令。

　　记者获悉，为切实推进城镇居民养老保险试点工作，财政部、人社部等已着手制定相关配套文件，同时中央财政的试点补助资金已作出安排。各地政府正按中央部署安排工作进度。

　　（据新华社北京6月23日电）