与农村税费改革时相比，乡镇财政供养人员大幅度减少，而乡镇政府服务农民的职能进一步凸显……记者近日从中央机构编制委员会办公室获悉，始于2004年的新一轮乡镇机构改革，目前已经进行改革的乡镇达33524个，占全国乡镇总数的97.7%，17个省（区、市）基本完成改革任务，其他省（区、市）已经全面推开，预计2012年可按时完成改革任务。

　　如何通过改革让基层政权更好地服务于广大农民？记者就此进行了采访调查。

　　减：乡镇机构逐步“瘦身”

　　“原来有13人拿工资，守摊子，现在通过竞聘，由4人负责全镇农作物保护和农业技术推广，干的活没少，效率还提高了。”曾在湖北省咸宁市横沟桥镇农技站任技术员的徐建国说。

　　在当地的乡镇机构改革中，农技站和其他“七站八所”一起改为公益性服务组织。但重新竞聘上岗后，徐建国的年薪反比改革前多了两三千元。在湖北省，通过机构改革，财政供养人员减幅近四成。

　　不少基层干部告诉记者，农业税取消以后，干部们都在思考：乡镇政权规模如何掌握，政府组织结构如何确定，富余人员如何分流安置等。换句话说，改革能否真“瘦身”？

　　基层不乏创新活力。长治市在山西省最早开展乡镇机构改革。长治市编办主任张富梅介绍，改革中长治扩大了乡镇党政领导班子交叉任职，领导职数控制在7名至9名，工作节奏加快，行政效能提高。

　　人员分流及安置问题堪称“硬骨头”。各地在全面加强控制，防止乡镇机构人员出现新膨胀的同时，采取多种渠道妥善对富余人员进行分流和安置。对没有正式录聘手续和乡镇自行使用的临时人员，予以清退；对不能胜任本职岗位的人员，或转岗安置，或由财政给予适当扶持，引导其自谋职业。

　　啃下这块“硬骨头”之后，各地对乡镇机构精简整合：浙江省每个乡镇改设党政综合、经济发展、社会事务管理等“五办”；湖北省的乡镇从改革前的5个办公室精简为“三办”。黑龙江省兰西县乡镇则不设机构，只设党委秘书、组织委员、民政助理、计生助理等13个岗位……通过改革，各地乡镇机构实现了一定程度的“瘦身”，进一步提高了工作效率。

　　增：设“农业帮手” 促农民增收

　　如何尽快使农民“钱袋子”鼓起来，共享发展成果？乡镇机构改革既要做减法，也要做加法。为此，一些地方探索成立促进农民增收所急需的各类“帮手”。

　　在广西壮族自治区田东县祥周镇，当地政府在精简机构的同时，成立了无公害蔬菜生产协会、农产品营销协会等，帮助农民完善香葱产销“一条龙”服务。目前，该镇中平村在“农事村办”服务站的帮助带动下，年种植香葱3000多亩，日收购外运香葱1万公斤以上。仅靠此项，全村农民年收入达1500万元。

　　在重庆市丰都县兴义镇，政府面向农业生产设立了各类“农村服务中心”。该镇长沙村养殖大户杨小红说：“要不是镇上帮我修通了引水沟渠，‘农村服务中心’的工作人员定期给我提供免费技术指导，解决了很多生产销售难题，我哪可能养100多头肉牛？”

　　山东省诸城市密州街道东山社区成立了农民专业合作社。居民姜永亮家中有5亩地，以前一年收入仅有四五千元，日子过得紧紧巴巴。乡镇机构改革以后，姜永亮加入了“大森林特种动物养殖专业合作社”，第一年就摘掉了“穷帽子”，出栏水貂800多只，收入8万元。目前诸城市有90%的农民参与了农业产业化经营。

　　“这一轮乡镇机构改革，要把维护和发展农民群众的切身利益放在首位，解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为此，各地进行了很多有益的探索。”中央编办有关负责人表示。

　　记者了解到，各地还通过建立“一站式”服务、“办事代理制”、服务热线等措施方便农民群众办事，有的地区还鼓励县乡干部深入基层，变“坐堂办公”为“上门服务”。浙江省庆元县把“有技能、会服务、促发展”作为对干部的基本要求，并组织对全体乡镇干部进行技能培训。

　　“乡镇机构改革好不好，我们不看别的，就看有没有得到实惠、能不能加快致富。”一些农民告诉记者。

　　转：寓“管理”于“服务”

　　广西壮族自治区田阳县新民村老党员李仕宽感受到乡镇机构改革带来的便利。他说：“以前我们跑上跑下找不到人办的事情，现在通过‘农事村办’服务站就办成了。”

　　李仕宽所说的“农事村办”，是2007年以来百色市在12个县（区）推行的一种农村社会服务工作机制，即在距离乡镇政府所在地比较远的村设立“农事村办”服务站，县乡职能部门定期集中到服务站与值班村干部一起办公，为群众办理各种事务。服务站还拓展功能，开设图书室、阅览室、棋牌室等文化娱乐场所，组建村级民间文艺队。

　　长期以来，公共资源相对集中于城市，农村公共服务供给“短板”十分明显。改革后的乡镇机构能否成为称职的“服务员”，就看其能否弥补这块“短板”。

　　“现在不用出社区，在家门口就能看病，就像城里人一样。”山东诸城农民姜永亮说。

　　从2007年起，诸城市将1249个村庄规划建设为208个农村社区，把医疗卫生、社会保障、计划生育等公共服务事项放到社区服务中心，形成了农村“两公里服务圈”。

　　在明确基本职能定位基础上，各地根据实际确定乡镇转变职能的重点。上海市按照城市化水平的高低将乡镇划分为不同档次，城市化水平较高的镇强化社区建设管理服务，城市化水平较低的乡镇强化完善服务“三农”的职能。

　　广东省云安县结合各乡镇实际情况，将所辖63个乡镇划分为“优先发展区”、“重点发展区”、“开发与保护并重示范区”三类功能区，按照功能区确定乡镇职能，并配套建立了“不以GDP大小论英雄，只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制，使基层干部从招商引资的“业务员”向为农服务的公务员回归。

　　（新华社北京8月21日电）