发恩德公司厂区一角 　　加拿大希尔威金属公司董事长冯锐（中）在发恩德公司考察 　　发恩德公司现代化环保选厂一角 　　发恩德公司出资捐助建设的沙沟希望小学

　　成立以来短短7年间，地处洛宁的中外合作企业河南发恩德矿业有限公司，充分利用先进的勘查技术和方法、超前的经营理念和先进的企业管理，地质找矿不断有重大突破，迅速从以地质勘查为主的企业转为以生产开发为主的矿业公司，坚持“建设安全矿山、环保矿山”经营理念，已迅速成长为中国最主要的白银和铅锌矿生产商之一。

　　在其持续跨越发展过程中，洛宁县委、县政府及相关职能部门想方设法为企业发展营造宽严有序的发展环境，在提供“保姆式”服务的同时，在安全、环保等方面与企业为共同愿景努力，从而实现企业全面和谐发展。

　　盛夏时节，沿着崎岖的宜故公路，来到位于洛宁县下峪镇境内的河南发恩德矿业有限公司厂区时，放眼望去一片绿色：道路两旁、楼前庭院上，黄杨、桂花、蜀桧、红瑞木、大叶楠、大叶女贞……十多种绿色植物生机盎然。

　　公司总经理杨贤龙告诉我们一个“小秘密”：在矿区内看起来最绿的区域，正是植被得以恢复的采矿区。事实上，公司最近正在忙着申报国家级绿色矿山试点单位，支撑这一荣誉的不仅仅是绿色的厂区，更重要的是企业已实现绿色科学发展！

　　在今年全市第二季度福民强市目标考评中，发恩德公司位居工业企业前60名中的第7位，保持了第一季度的排名，也是洛宁县排名最为靠前的企业。

　　那么，地处豫西山区的发恩德公司，又是如何在短短数年间，从一家名不见经传的企业发展壮大为国内最主要的白银和铅锌矿生产企业之一的？其自身在资金、技术、管理、安全、环保等方面有何过人之处？当地党委政府又进行了怎样有效的服务与监管？笔者为此一探究竟。

　　发挥资金技术优势 提高资源利用水平

　　河南发恩德矿业有限公司（Henan Found Mining Co.，Ltd.），是加拿大希尔威金属有限公司（Silvercorp Metals Inc.）与河南有色地质矿产有限公司于2004年7月合作成立的中外合作经营公司，主要在豫西熊耳山地区从事有色金属矿产的勘探、开发和生产，拥有4座铅锌银多金属矿山和两个日处理能力超千吨的选厂，现有员工900多人，其中工程技术人员360多人，高级工程师18人，另有施工人员2000余人。

　　发恩德公司的外方股东为加拿大希尔威金属有限公司（拥有77.50%股份）。希尔威公司2003年创立，分别在加拿大多伦多证交所、美国纽约证交所上市，2006年被收入多交所/标准普尔300成分股和TSX/标准普尔全球黄金指数成分股，目前在河南、广东、湖南、安徽、四川和青海等省有多个银、铅、锌和铜的矿山及勘探项目；中方股东为河南有色地质矿产有限公司（拥有22.50%股份），在勘查、设计、咨询、治理、施工上实力雄厚。

　　自成立以来，发恩德公司通过强强联手，利用国际资本保证充足的经费投入，加大勘查投入力度，一方面提高现有矿山资源的控制程度，另一方面扩大各矿山的远景资源量。截至去年年底，共投入探矿资金2.4亿元，累计完成坑探12万米，完成钻探29万米，为矿山生产提供了一批可靠的铅锌银矿资源储量。

　　以沙沟矿区为例，在2004年时只有63万吨矿石量，经过5年的采矿至2010年底时反而还有地质储量226万吨。

　　在地质勘查过程中，针对矿体规模小、矿脉极薄等特点，发恩德公司以经济地质为前提，根据希尔威公司董事长冯锐博士提出的“矿化率找矿理论”；提出以坑探与坑内钻探矿相结合，地表钻控制矿脉延伸，即“用钻探找构造，用坑道圈矿体”的有效找矿方法，采用“矿化率”预测找矿潜力，把单个孤立的“小鸡窝呆矿”连成一串，形成经济可采矿体进而进行规模化开采，为企业的可持续性发展开辟了新的途径。

　　发恩德公司按照科学发展观要求，充分吸收和利用现代先进技术，提高采选回收率，合理开发、有效利用矿产资源。

　　针对豫西地区难探难采的薄脉型矿体，公司引进了削壁充填法等国际先进采矿技术，高薪聘请美国专家为施工队做技术指导，使以前无法利用的资源得到回收。月亮沟矿区在改用削壁充填采矿法以后，矿山贫化率由原来的35%降到15%，吨矿成本节约30元，回采率由原来的80%提高到现在的95%，每年多回采矿石3万吨，增加效益3000万元。

　　在资源勘探上，发恩德公司一直努力整合资源、扩大矿业权面积，建设现代化的矿山和选厂，增加后备资源。

　　公司成立以来，在洛宁当地政府引导下，通过市场运作，利用并购、合作等手段，对蒿坪沟、龙门、铁炉坪等矿区进行资源整合。如今，在洛宁铅锌银多金属成矿区内，由以前10多个探采矿权、数十家采矿业主、20余家不规范的小选矿厂，整合成了如今的发恩德公司4个矿业开发集中区及一个环保、安全、现代的大选矿厂，有探采矿权面积78平方公里，实现了规模化、集约化生产。

　　尤其值得一提的是，这种“政府主导、市场运作”的矿权整合模式，解决了复杂的社会和经济矛盾，实现了整合后的无争议、零上访。

　　坚持依法办矿 强化内部管理

　　公开透明、依法办矿，是发恩德公司在履行企业公民责任上的一大亮点。

　　发恩德公司严格遵守《矿山资源法》等法律法规，坚持依法办矿、以严治矿、强化各项管理。按照正规的程序，取得了营业执照、安全管理资格证、采矿许可证、安全生产许可证等相关证件，并按时完成各种证件的年审、年检工作。

　　公司大股东是在多伦多和纽约两地上市的矿业公司，所以，公司除向国内政府部门提交规定的报告和报表外，还按国际认可的NI43-101地质规范的规定，披露资源量和储量；通过国际知名会计师事务所，每个季度到现场进行内部控制流程审计，按国际会计准则和萨班斯法案要求，按季度披露运营和财务报告。

　　公司依法依规，确保各项规章制度健全，并得以有效实行。构建全面风险管理内控体系，根据国际质量管理体系标准化模式，制定了一系列严格的规章制度，实行岗位与工作量、安全、工资、奖金挂钩，激发广大员工的工作热情；围绕建设数字矿山目标，公司广泛应用信息技术，采用国际先进专业软件，搭建指令传输和信息反馈平台，形成信息化管理网络；完善内部风险控制机制，及时发现经营活动中的潜在风险,设置相应的控制流程；面向全球招聘专业技术和管理人员，打破传统的“金字塔”式管理模式，提高决策时效。

　　经过7年发展，公司已成为以银、铅锌等有色金属矿产资源勘查开发为主，集生产、科研、开发为一体的矿山企业，通过不断增强核心竞争力和可持续发展能力，构建良好的质量保证、售后服务体系，成长为中国最主要的白银和铅锌矿生产商之一。今年预计可实现销售收入13亿元。

　　发恩德公司的控股母公司——希尔威公司，已成长为勘查开发一体化的跨国矿业公司，2007年被加拿大媒体评选为加拿大哥伦比亚省“成长最快企业”第二名，2009年被美国杂志《福布斯》评为年度在美上市最好中国股票第二名，2011年4月市值达到169亿元人民币。作为希尔威重要子公司的发恩德公司，作出了重要贡献。

　　夯实安全基础 建设绿色矿山

　　当前，按照科学发展观的要求，矿山企业在安全生产、环境保护方面等面临着比较繁重的任务，成为社会关注的重点问题之一。

　　成立伊始，发恩德公司就提出“建设安全矿山、环保矿山”经营理念。更为难得的是，在随后的生产经营中，公司一直坚持上述理念并落到实处。

　　公司在矿山建设、采矿和选矿的生产过程中，始终把安全生产管理放在首位。发恩德公司在实践中认识到，班组是企业安全生产管理的最基层组织，只有抓好班组建设，才能真正实现安全管理“关口前移、重心下移”。

　　今年以来，公司继续夯实安全管理基础：建立完善了班组安全生产管理体系，选拔产生249名班组长，赋予班组长劳动分配权、生产指挥权、班组奖罚权，增强班组长的责任心和使命感；上半年投入安全专项资金1500余万元，在各矿区进行安全生产标准化、井下安全避险六大系统、尾矿库在线安全监测系统、防洪拦渣系统等基础建设；不断提高全员安全技术技能，狠抓员工日常安全知识培训。

　　正是有了班组建设的良好基础，发恩德公司成功构筑“公司—矿山—坑口—工队—班组—一线工人”的完整安全生产责任体系，有效促进了安全生产持续稳定。

　　建设绿色矿山，是保证矿业可持续健康发展的必由之路。发恩德公司在矿业开发中，一直坚持在开发中保护，在保护中开发，最终实现“重建青山绿水”。公司先后投入大量资金，引进先进技术，在水处理、粉尘控制、尾矿处置、植被保护与复原等方面取得了良好的效果，成为当地矿山生产企业在环境保护方面的典范。

　　公司在建矿山的环保设施在设计过程中严格把关，在完成设计后请相关专家论证，严格执行环境评价各项程序，严格按环保的要求组织实施；认真做好尾矿堆放工作，严格把握好尾矿库建设中的防渗漏工作和尾矿排放时的消毒工作，建立残留尾液的消毒工作制度，建立长期监测站；采用目前国际、国内先进设备，建成了封闭、环保型铅锌银选厂，做到了“零排放”。

　　公司在矿区修建了处理池，对矿坑排水和生产污水经过沉淀处理后，每年可回收数百吨有价值的矿泥；建立矿区生活污水处理系统，生活污水经处理后，用于浇灌树木、喷洒草地，这是河南省非煤矿企业第一家；公司还与当地林业部门、村庄共同规划，逐年开展绿化。

　　履行企业责任 积极回报社会

　　在稳步推进科学发展的过程中，发恩德公司自觉履行社会责任，致力于开展各项公益慈善、扶贫救灾活动，与社会共同关注、帮扶弱势群体，积极倡导新的企业价值观，实现经济效益与社会责任的有机统一。

　　目前，公司累计提供了3000个就业岗位，其中转移周边农村富余劳动力1230名；帮助当地基础建设、参与村镇建设，2007年投资287万元修建了24公里山区公路，解决了3个行政村出行问题，投资300万元修建下峪镇银凤路，今年5月投资85万元修建了铁炉坪至崇阳沟公路，几年来公司投入近千万元用于当地道路、桥梁等基础建设。

　　公司还热心支持教育事业，建立发恩德公司青少年活动中心、发恩德公司沙沟希望小学，资助贫困教师、贫困大学生，积极响应“凝聚力工程”助学行动，2010年捐助100万元给县第一高级中学建设标准化操场……

　　发恩德公司2009年被评为“河南省优秀民营企业”，2010年被市政府评为“洛阳市诚信示范企业”、“洛阳市十大爱心企业”，获洛宁县“凝聚力工程”优秀集体等称号。

　　创造良好发展环境 政府企业实现共赢

　　发恩德公司所在的洛宁县，地处豫西山区，是国家级贫困县，经济发展在全市相对落后。

　　如何培育像发恩德公司这样在资金、技术、管理等各方面有较强实力的大型企业，是洛宁县委、县政府近年来努力要实现的重要发展目标之一。

　　洛宁县委书记孙君奎对洛宁经济发展有着准确科学的判断：经济基础差、底子薄、综合实力弱的基本县情还没有从根本上改变。

　　“洛宁发展耽误不得、失误不起，也经不住折腾。对于当前洛宁来说，最根本任务就是加快发展，最根本目标就是福民强县。因此，要坚持继续强力实施‘生态立县、产业兴县、开放强县、特色福民’发展战略不动摇。”孙君奎表示。

　　洛宁是一个矿山资源大县，但是多年来资源优势并没有转化为发展优势。“环境是竞争力、生产力，环境是加快发展的宝贵资源。开放推动发展，开明赢得机遇。洛宁没有区位优势、交通优势，必须通过更有力的措施，提供更加优质的服务，在营造发展环境上下工夫。只要把企业的事情当作自己的事，就没有办不好的事。”这是孙君奎的肺腑之言，也是洛宁上下的共识。

　　这一点，在对待发恩德公司这样的重量级企业上，除县领导经常走访解决问题外，当地工信、安全监察、地矿、税务、公安、发改、环保、供电等职能部门的服务意识尤为明显。

　　从发恩德公司进驻洛宁起，当时的县经济发展局、现在的县工信局就指定专人成为该企业的首席服务官，负责企业所有对外协调工作，包括最初的各种证照办理，后来的征地、拆迁、林木补偿、取水等，可以实现企业对外“零接触”。

　　在各种生产要素配置上，县工信局向发恩德公司等重点企业倾斜；从2006年开始，该局牵头通过市场化运作，让发恩德公司对原来小、散、乱的采矿企业和选厂进行资源整合。“企业遇到难题，只需打一个电话给首席服务官，不用他们下山就能顺利解决，完全是种‘保姆式’服务。”该局局长高留虎说。

　　在发恩德公司办理选厂核准手续时，县发改委当天就完成了其权限内的所有手续，在第一时间上报市、省有关部门，并派专人协助企业完成手续办理。

　　在环保方面，县环保局提高服务效率，对企业反映的问题当天立即解决。如一次发恩德公司反映公司监测数据与县环保局监测不一致，该局局长张鑫在晚上10点多召开局办公会议，分析问题根源。同时，该局加强对企业的日常监管，每周对尾矿水等进行监测，确保企业达标排放。

　　发恩德公司是洛宁用电量最大的企业。去年7月，发恩德公司两台变压器被洪水冲走，县供电公司总经理刘峰不谈条件，在第一时间派人将新变压器送至现场；去年年底、今年夏天用电负荷紧张时，县供电公司坚持保证发恩德公司正常用电需求……

　　在安全方面，县安监局领导多次到发恩德公司召开现场会，向公司员工讲解安全知识，组织专家到公司进行安全教育和培训；县公安局、县国土资源局、下峪镇政府……对公司的支持和关怀，举不胜举。

　　在当地党委、政府支持下，发恩德公司实现了持续跨越发展：2006年至今，累计实现销售收入30.08亿元、上缴税费7.5亿元，国税纳税进入河南省30强，为洛阳市50家重点企业；2007年以来，销售额、利润率、上缴税额均位居洛阳市前列；成为洛宁最大的工业企业、洛宁有史以来首家入选洛阳市工业利润30强企业和税收30强的企业，2010年度在洛阳市规模企业综合实力排名第9位，为地方经济发展作出了积极贡献。

　　展望未来，公司总经理杨贤龙表示，公司中长期目标是：通过市场手段，积极开拓、整合周边资源，进行商业风险性地质勘查开发，对本区的有色金属资源进行整合和勘查，为公司的长期发展提供可靠的资源储量，为洛宁打造中原地区颇具特色的多金属产业基地助力，成为洛阳乃至河南铅锌银矿开发、冶炼、加工产业的重要力量！                             ( 印黎华/文 王永争/图)