市委政策研究室

　　核心提示

　　近年来，随着经济社会的快速发展、全市经济综合实力的迅猛增长、人民群众生活水平的日益提高，尤其是城市面貌的日新月异，在我市广大人民内心深处极大地增添了“洛阳人”的自豪感和幸福感。但是，随着经济的高速发展和福民强市战略的需要，资金短缺成了直接制约我市经济社会发展的一大“瓶颈”问题。近期，市委政策研究室围绕如何破解我市资金瓶颈问题进行了专题调查研究。本报今刊发其调研报告，敬请关注。

　　一、目前我市政府融资平台建设现状

　　近年来，我市各级党委和政府努力探索与经济社会发展水平相适应的融资方式，创新融资渠道，取得了一定成效。一是融资规模不断扩大。2010年全市完成融资345.23亿元，占省下达全年目标任务的113.19%。其中，完成新增贷款246.84亿元，资本市场融资98.39亿元，位列河南省融资五强市。二是中心城市政府融资能力相对较强，各县（市）区融资规模较不均衡。三是融资方式丰富多样。由政府组建的从事城市基础设施建设类投资公司，通过向银行贷款进行融资,用于重点基础设施项目建设达341.38亿元；通过土地资源开发和国有企业改革盘活政府资产，促进存量资产合理流动和优化配置；通过BT（建设—移交）、BOT（建设—运营—移交）等方式项目融资，提速产业集聚区基础设施、城镇道路、污水处理等基础设施建设融资9.30亿元；利用世界银行贷款资金重点支持城建、医疗卫生、林业、教育、农业、畜牧、扶贫等领域的发展。四是融资软硬环境不断改善。2011年1月，我市被中国金融品牌年会评为“国家金融生态示范市”。

　　二、我市政府融资平台存在的主要问题

　　从近几年的运作情况看，我市政府融资平台在促进城市基础设施建设、促进洛阳经济社会发展方面发挥了重要作用,同时也存在一些问题。一是随着政府负债率的上升，聚积的风险越来越大。政府投资项目从国家政策性银行获取的贷款往往都以政府财力作担保，这种承诺形成的隐性债务加大了政府财政风险。二是信贷投资规模很小，金融支持投资增长的力度较弱。过小的平台资产规模使有限的资源处于分散状态，大大降低了平台利用债券、票据、信托等资本市场融资的可能性。三是融资渠道单一，直接融资水平低。目前，全市无论是市级还是县区平台，主要依靠银行贷款进行负债融资。企业融资的主要来源是证券市场，通过企业上市直接募集资金。目前，我市上市企业仅有7家，发行股票8只，累计融资133.32亿元，经济的证券化率还很低。四是国家对地方政府融资平台的清理、规范和信贷紧缩政策，已使我市平台融资陷入困境。五是政府投资项目融资责任主体不规范。六是融资管理体制分散，存在融资风险和地方债务危机隐患。七是融资总量难以把握，宏观调控难度大。

　　三、我市破解资金瓶颈的路径选择

　　目前，我市还处于偏重“投资拉动型”发展阶段，保持适度的投资规模，是促进全市经济快速发展和改善民生的客观需要。在当前国家严格控制信贷和土地“两个闸门”的情况下，如何更加有效、规范地利用现有融资手段，减少政府融资风险，以及如何利用现有资源打通新的政府融资渠道，对于缓解经济快速发展面临的资金紧缺矛盾，完成“十二五”规划目标和任务，实现洛阳在中原经济区的战略定位具有十分重要的意义。为此建议：

　　1.转变政府融资观念，树立经营城市、经营财政的先进理念

　　一是城市空间和城市功能载体是城市经营的重要领域。二是城市无形资产的经营。我市应尽快出台相关政策，全面、逐步实施出让市区路灯、电线杆的广告使用权；拍卖定鼎路立交桥、牡丹桥、王城桥等路桥上下及重点地段、重点位置和历史古迹、绿地、广场、车站、公厕、报刊亭、重要建筑物及水面、山丘的广告权、冠名权；从经营洛阳历史文化无形资产理念出发，对诸如南昌路、武汉路、郑州路等一批以城市名字命名、无任何洛阳历史文化特色的市区道路重新进行洛阳文化特色化命名，以提高城市的文化品位。三是按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的城市特色经营战略，围绕龙门、关林、白马寺、老城历史文化街区、应天门、天堂等汉魏、隋唐文化古迹，建设富有特色的城市街区来吸引世界各地的游人；依托白马寺“释源”“祖庭”地位，抓紧实施白马寺佛教文化园区建设，建立佛学研究院，邀请世界各地佛家学派来此讲学、举行学术活动，依托龙门石窟举办礼佛活动等，突出城市特色，精致经营和打造特色洛阳。

　　“经营财政”的市场经济理念主要表现在当好政府的“大管家”。一是变“管理”理念为“经营”理念，积极探索新的途径实现财政闲置资金的高效运行；进一步放开投资、融资领域，鼓励市场的资本创新和管理创新，争取社会资金参与城市基础设施事业，走一条“政府主导、市场参与、社会联动”的适应市场经济需求的政府融资道路。二是运用闲置资产，保证国有资产最有效的利用；运用各种手段进行筹资和融资，缓解财政资金不足的压力。三是对各项财政支出进行事前调查和事后跟踪，确保财政支出的高效率；定期检验本级财政的财政风险，避免发生财政危机。四是对政府投资领域进行明确分类界定，完成政府角色的转换。

　　2.构筑多样、规范的政府融资平台

　　破解资金难题关键在于构建多样化、规范化的融资平台，使之成为政府投资项目的融资平台。具体有以下4种思路：

　　（1）构建面向单个项目的投资公司。可以考虑组建产业集聚区（开发区）基础设施建设公司、大型水利项目建设公司等，对政府投资或部分参与投资的特大型基础设施建设项目，按项目法人责任制要求，负责项目设计、资金筹措、建设施工及运营管理的全过程，政府的土地、资金按照资本金方式投入，可以充分发挥政府资金的放大效应。在不影响政府对特殊行业垄断地位的前提下，这类公司可采用上市或公开发行债券方式筹集资金，鼓励民间资本和国内外财团资本参与投资。

　　（2）构建综合性投资公司。对现有存量的公用事业资产，可以合理整合资源，以现有建成的设施作为政府资本金注入，成立若干个综合性投资公司。综合性投资公司根据全市经济和社会发展需要，测算所需投入资金，研究哪些项目可以通过收费及经营回收投资，策划BOT等组合投资和组合融资方案，重点为重大产业、公益性、政策性项目进行融资。

　　（3）构建产业发展公司。对政府投资的非经营性项目，如电视台、文化演艺中心、体育场馆等设施建设，可以视具体情况，对该类项目进行细分。对其中经营性的部分，应逐步减少政府投资的份额，成立相应的产业发展公司，多元化经营，以收养支，部分推向市场；对于非经营性部分由政府予以投入。

　　（4）构建风险投资公司。高新技术企业和新产业由于存在着技术、产品、市场等多种不确定性，很难得到银行贷款，在成熟期之前也很难从资本市场取得资金。市政府应设立科技风险投资基金、创业基金的启动资金和风险补偿金，创办区域性风险投资公司，变政府直接投资为通过风险投资公司的间接投资，在严格项目筛选论证的基础上，率先启动风险投资，从而实现高新技术企业的融资。

　　3.进一步拓宽地方政府融资渠道

　　（1）继续利用信贷资金。从我市融资资金来源来看，银行资金是融资的主要来源。洛阳作为欠发达地区必须继续充分运用银行资源，加大负债经营的力度，促进资金的大量集聚。一是要进一步整合政府资源，扩大商业银行贷款总额。二是要积极争取政策性银行的支持。三是进一步提升政银企合作平台。四是重点打造城市银行——洛阳银行融资平台，发挥融资的杠杆效应。市政府应积极督促城市银行——洛阳银行尽快实现企业上市，直接打开从证券市场进行大规模融资的渠道。五是建立健全中小企业信用担保体系。市财政要在每年1000万元的基础上继续加大担保体系建设的专项资金投入，用于担保业务费用的补助和担保代偿损失补贴等，鼓励信用担保机构为中小企业提供融资担保服务。六是结合洛阳实际开拓新的信贷领域和渠道。

　　（2）利用证券和债券资本市场，扩大直接融资规模。一是推动企业多渠道上市融资。要充分利用境内与境外、主板与创业板证券市场，继续扩大主板市场融资规模，积极推动企业到创业板市场融资，鼓励企业“借道”、“借壳”上市，支持有实力、有潜质的企业到境外、海外证券市场上市。二是加大上市公司重组力度，做大做强上市公司，提高再融资能力。三是大力推动企业债券融资。按照《企业债券管理条例》等有关规定，培育一批符合条件的发行债券的主体，储备一批发行债券的企业和项目，大力推动大、中小企业在全国银行间债券市场招标发行短期融资券、中期票据、中小企业集合债券和中小企业集合票据。四是在城市公用设施领域大力推广金融租赁。金融租赁的模式适用于公路建设、工业园区建设、城市公共交通车辆更新、医疗设备购置、供水、供电、学校硬件建设等能够产生比较稳定的现金流的公共设施项目。五是在资源型项目、房地产行业大力推行贸易补偿的模式融资。六是在基础设施建设领域可开拓信托融资。其主要形式是信托公司以发行债权型收益权证的方式接受投资者的委托，以项目融资贷款的方式对基础设施项目提供支持。七是结合洛阳产业优势，尝试发展产业投资基金。结合我市在石油化工、装备制造、煤炭能源、新兴材料、硅光电、旅游开发等具有明显比较优势的产业领域，向国家申请组建相应的产业投资基金公司，为将资源优势转化为经济优势搭建新的融资平台，开辟新的融资渠道。八是发行市政债券或者准市政债券，大力发展地方政府城市建设基金。

　　4.加强融资监管和资本运作人才选拔，打造“诚信洛阳”。

　　一是在我市现有金融工作水平基础上，建议成立“市融资工作委员会”，由市长或者常务副市长挂帅，发改、财政、政研、金融、银监、证券、担保、信托、保险等相关部门参加，具体领导全市的政府融资活动，并负责对因此而形成的地方债务活动进行管理监督。市金融办作为其日常办事机构确保正常运作。二是面向全国公开选拔、引进和培养资本经济运作管理人才，提高投融资运营与管理的水平。三是加快信用体系建设，打造诚信洛阳。要建立以政府为主导、市场化运作、社会化服务的信用评价机构，探索建立全市统一标准、统一评审、统一授信的企业信用等级评定机构，推动企业提升信用等级；整合金融、工商、税务、质监等部门的企业信用数据，完善企业信用数据库，实现信用信息的实时查询。建立守信用企业正向激励和失信行为惩戒机制；依法加大对不讲信用、破坏信用行为的惩戒力度；在各类集聚区、开发区、产业园内率先开展 “创建金融安全示范区”活动，总结经验，逐步推开。

　　【本报拟就如何破解资金难题这一话题展开讨论，如果您有真知灼见，请将稿件发至洛阳日报评论部邮箱（plsyb@126.com），或来信寄往“洛阳市开元大道218号洛阳日报评论部”。】