编者按

　　近日，我市召开社科理论界学习贯彻市十次党代会精神座谈会。市委常委、宣传部部长杨炳旭与我市部分社科理论界代表一道畅谈学习体会，交流研究成果。本报今摘要刊发杨炳旭同志在本次座谈会上的讲话和部分专家的发言，以期进一步推动全市学习、宣传、研究、贯彻市十次党代会精神。

　　学习贯彻市十次党代会精神

　　开创社科理论工作新局面

　　市委常委、宣传部部长 杨炳旭

　　一、认真学习宣传贯彻市十次党代会精神，是我市当前和今后一个时期首要的政治任务

　　刚刚闭幕的市十次党代会，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以福民强市为目标，以“六加一攻坚战”为重点，以“贵在持续”为总要求，以转变领导方式为保障，总结了上届市委5年的工作，勾画了今后5年的宏伟蓝图；对于我市实现中原经济区建设有担当、谱写福民强市新篇章，对于形成一个坚强有力、奋发有为的市委领导集体，成为全市工作的坚强领导核心、奠定洛阳建设发展的坚强组织基础，对于动员全市广大党员、干部群众团结拼搏，开创洛阳各项工作新局面，都具有非常重要的意义和深远的影响。

　　市委书记毛万春在党代会上所作的《福民强市,贵在持续》的报告，符合洛阳的发展实际，体现了继承与发展、总结与深化、目标与路径、阶段性要求与长远性要求的结合，是一份需要我们反复学习、深刻领会和全面落实的报告。

　　我市社科理论界要充分认识学习贯彻市十次党代会精神对于统一全市人民思想，激励全市人民乘势而进，开拓进取，进而实现“人民更加幸福，实力更加雄厚，发展更加科学，环境更加优化，党建更加有力”的奋斗目标所具有的重大意义，以高度的政治责任感、独特的人才和资源优势，把学习、宣传、研究、贯彻市十次党代会精神作为理论宣传工作的头等大事抓紧抓好。

　　二、深刻领会、全面把握市十次党代会精神，把思想和行动统一到市十次党代会精神上来

　　学习贯彻市十次党代会精神，要通过认真学习、深刻理解认识福民强市的根本原则和指导思想，始终保持奋发向上的精神状态，坚持洛阳发展的基本定位不动摇，坚持洛阳发展的基本战略不折腾，坚持“一抓三创”工作重点不放手，坚持打好“六加一攻坚战”不懈怠，真正实现“三化”协调科学发展。

　　学习贯彻市十次党代会精神，最根本的是把思想和行动统一到会议精神上来，统一到市委、市政府的重要战略部署上来，落实到会议确定的各项任务上来。要通过学习市十次党代会精神，自觉从思想上高度认同市委确定的重要战略部署。要把市十次党代会精神作为指导和推动各项工作的重要思想武器，把市十次党代会精神落实到行动上，贯穿在工作中，体现在努力完成市十次党代会确定的各项任务和目标上。

　　三、以市十次党代会精神为指导，开创我市社科理论工作新局面

　　市十次党代会后，我市各项工作站在了一个新的历史起点上。一方面，过去5年，我们取得了巨大的成就，积累了珍贵的经验；另一方面，我们也必须保持清醒头脑，正视实现持续发展面临的突出问题。

　　市委、市政府明确提出要实现中原经济区建设有担当、谱写福民强市新篇章和“人民更加幸福，实力更加雄厚，发展更加科学，环境更加优化，党建更加有力”的奋斗目标。实现这些发展目标，需要全市广大党员干部和人民群众切实努力工作、加快发展、科学发展，同时也需要我们广大社科工作者牢记自己的使命，着眼实践、深入群众、改进方法，深入研究事关我市改革开放和经济社会发展的重大理论和实践问题，以及关系广大人民群众切身利益的热点和难点问题，找到切实可行的科学的破解方法，真正起到党和人民智囊和思想库的作用。当前，最要紧的就是根据市十次党代会精神，紧紧围绕打赢“六加一攻坚战”这一市委、市政府中心工作开展深入研究。

　　从实践上说，“六加一攻坚战”是我市深入贯彻落实科学发展观的具体体现 。项目建设攻坚战符合科学发展观第一要义是发展的要求，民生改善攻坚战符合科学发展观核心是以人为本的要求，经济转型、机制转换、环境创优、城市提升、国际文化旅游名城建设这五个攻坚战体现了科学发展观全面协调可持续性的基本要求，“六加一攻坚战”合起来体现了科学发展观统筹兼顾的根本方法。如果再加上正在实施的“碧水蓝天”工程，我市正在努力推动全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设五位一体全面发展。

　　从学术研究上说，我市的“六加一攻坚战”是当前我市经济社会发展面临的突出问题和解决路径的具体现实“抓手”。深入透彻研究“六加一攻坚战”，对于我市广大社科理论工作者进行学术研究、取得学术成果必将起到很好的助推作用。希望我市社科理论界的专家学者积极参与到“六加一攻坚战”中来，深入研究，攻坚克难，力争推出一批高质量、有分量的研究成果，为全面打赢“六加一攻坚战”贡献自己的聪明才智，也为自己的学术研究积累财富、奠定基础。

　　强化激励功能 完善考评体系

　　洛阳师范学院商学院院长、教授 刘玉来

　　洛阳市十次党代会精神是市委带领洛阳广大党员和群众在广泛调查、分析研究洛阳市情的基础上形成的系统理论，是对符合洛阳特色各种认识的有效整合，思路更加系统，措施更为得力。学习会议精神有很多感悟。

　　福民强市考评体系为各区域推进项目建设注入了动力，充分调动了各县区的积极性，但也不排除一些区域项目不够优，与集群发展方向不匹配，影响发展后劲，甚至影响洛阳市整体发展。要解决这些问题，需要研究考评指标分解的科学性，需要设计恰当的路径。需要贯彻以下两个原则：

　　一是贯彻激励相容原则，合理设计激励制度。激励相容的主要目的是达到共赢。从区域经济的角度来看，最重要的莫过于将区域内个体（县区）经济发展价值与整个区域的经济发展价值有效结合。区域内的每个经济体（县区）会自觉或者不自觉地追求自身的经济利益，希望自身的经济发展在区域内占到重要地位，我们要充分尊重并允许单个经济体追求其自身经济效益最大化，并将这种行为通过某些手段转化为区域经济发展的一种推力。具体在项目建设上，就是要充分调动县区招商积极性，保护县区招商热情，但是需要利用合理机制，在招商时与洛阳市整体项目布局相衔接，保证这些项目确实能增强洛阳市的整体实力。

　　二是划分功能区，对不同功能区采用不同的评价激励标准。由于各个县区情况不同，在指标设计上,应当分类。为实现分类考核,需设置共同指标和类别指标。其中,共同指标是指在所有县区均采用的指标,类别指标是指在评价不同县区时指标也有所区别,即对于某种类型的县区选用其中一些指标,而另一种类型的县区则选用其他指标,以反映各县区发展差异、体现区域发展特点和不同功能的要求。通过区域划分,对不同区域提出不同的发展要求、指标设计和指标权重,有效引导不同区域实现科学发展。根据各行政区的自然条件、功能条件制定激励政策，制定个性化标准进行评价，使各区域充分挖掘潜力，实现多种效益最大化和科学发展。

　　持续发展是实现福民强市的根本途径

　　洛阳理工学院党委宣传部部长 张宽亮

　　洛阳市第十次党代会是在洛阳市处于重要的历史发展时期召开的一次十分重要的会议。在贯彻落实会议精神过程中，只有树立持续的理念，理清持续的思路，付出持续的劲头，才能达到科学协调的发展，保证福民强市总体目标的实现。因此，持续发展是贯穿于各个方面的基本要求。

　　一、坚持“持续”的根本原则是洛阳不断发展的重要保证。市委书记毛万春在市十次党代会上作的《福民强市，贵在持续》的报告中，明确提出洛阳市在不断发展过程中，“谋划的根本原则就是‘持续’”。在市委十届一次全会上，毛万春以题为《再谈持续》的讲话，进一步论述了持续的重要性、紧迫性和实现的有效途径。这些贯穿“持续”二字的讲话内容成为这次党代会显著而突出的特点，必将为洛阳的科学、快速发展提供强有力的动力。

　　二、坚持持续是解决一切问题的基础，是实现福民强市的根本途径。福民强市是一项长期、艰巨且需要付出巨大努力才能实现的重要战略目标。为此，必须把“持续”反映在思想上、体现在制度上、贯穿于行动中，使持续成为实现“福民强市”的根本途径。

　　1.牢固树立持续发展的理念，把持续贯穿于各级领导干部思想之中，进一步理清持续发展的思路。一方面，通过切实增加城乡居民收入、改善和保障民生、做好信访稳定工作、抓好安全生产工作，把群众更加满意、能够过上幸福的生活作为衡量我们工作成效的根本标准。另一方面，通过全面协调可持续发展，实现经济效益、社会效益、生态效益共赢。

　　2.坚持持续发展的制度、政策，保证洛阳发展的基本战略不折腾、不改变。通过“产业兴市、创新活市、精神立市、依法治市”，建设效益洛阳、创新洛阳、宜居洛阳和人文洛阳，努力实现福民强市总体目标。

　　3.坚持持续发展的工作劲头，保持“一抓三创”工作重点不放松，打好“六加一攻坚战”不懈怠。实现福民强市总体目标，需要全市各级干部通过“真学真干”，进一步提高水平，集中精力打好每一个重要战役。

　　坚持科学发展 当好“三化”协调发展示范

　　市委党校副校长 杨延武

　　市委书记毛万春在市十次党代会上提出，我市要“在中原经济区建设中当好推进新型工业化、特色城镇化与农业现代化‘三化’协调发展的示范，着力打造老工业基地振兴转型、河洛文化传承弘扬两大品牌”。“当好一个示范，打造两大品牌”，这是彰显我市独特优势和特色的准确谋化，是我们学习贯彻党代会精神需要认真把握的重点。

　　坚持以科学发展为主题，努力把洛阳建设成为“三化”协调发展示范市，这是我市贯彻落实科学发展观和省委“四个重在”要求的科学谋划和必然要求。

　　“三化”就是新型工业化、特色城镇化与农业现代化，三者之间存在着互动发展的内在联系。坚持以科学发展为主题，把洛阳建设成为中原经济区“三化”协调发展示范市，关键有三：

　　第一，加快新型工业化，构建现代产业体系。要把新型工业化作为带动“三化”协调发展的中心、重点，加快推进产业结构调整和优化升级。我们要“四路并进”：靠拉长产业链条着力培育优势产业、靠改造提升发展壮大传统产业、靠产学研军融合加快发展高新技术产业、靠危机倒逼机制大力发展新能源等新兴产业，还要大力发展服务业特别是现代服务业。

　　第二，加快特色城镇化，构建现代城镇体系。要把特色城镇化作为带动“三化”协调发展的关键性战略举措，积极推进“一中心、三板块、五组团、四支撑”，按照“改造提升老城区、建设完善大新区、有序开发县城区、积极发展小城镇”和“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的思路，加快推进我市特色城镇化建设。

　　第三，加快农业现代化，推进社会主义新农村建设。用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业，促进传统农业向现代农业转变，为推进新型工业化、特色城镇化提供坚实基础。坚持结构调整、土地流转、生态旅游三篇文章一起做，加快推进农业现代化。当前，新型农村社区建设是推进城乡一体化和统筹城乡发展的切入点，应积极推进。

　　努力实现党建更加有力的奋斗目标

　　市委党校党史党建教研部主任、副教授 王 洲

　　围绕福民强市总体目标，洛阳市第十次党代会提出今后5年奋斗目标是“人民更加幸福，实力更加雄厚，发展更加科学，环境更加优化，党建更加有力”。如何实现“党建更加有力”的奋斗目标、如何把党的政治优势转化为实现福民强市总体目标的组织优势和领导优势？我认为应从以下几个方面着手。

　　一是要在思想建设和理论武装上更加有力。要把全市党员干部的思想统一到福民强市总体目标的实现上来，持续开展科学理论下基层活动，使科学发展成为广大党员干部的自觉行为；开展福民强市到农村、下基层、进社区活动；把思想建设、理论武装与福民强市结合起来，形成对洛阳市未来5年战略目标的强大理论支撑和思想支撑。

　　二是要在建设一支高素质干部队伍和推进基层组织建设创新上更加有力。要努力发现培养一批德才兼备、年富力强的领导干部，使之成为实现福民强市的中坚力量；要全力推进农村基层组织建设，创新农村基层组织工作方法；大胆探索国有企业、民营企业党建工作新方法；全面部署社区基层党建工作，实现社区党建工作覆盖面的扩大和凝聚力的增强。

　　三是要在发扬优良传统和作风、弘扬洛阳精神上更加有力。各级党员领导干部要自觉加强作风建设，发扬党的优良传统和作风。同时，要弘扬洛阳精神，把洛阳精神转化为实现福民强市的精神动力。

　　四是要在建立一套科学管用的规章制度上更加有力。在社会主义市场经济建设过程中，科学执政、民主执政、依法执政已经成为时代的需要。因此，必须高度重视规章制度建设，真正形成一整套科学、合理、管用的规章制度。广大党员干部要树立制度理念，做到一切按规章制度办事。

　　五是要在形成良好的干事创业氛围上更加有力。社会主义市场经济给党的建设带来了严峻挑战。因此，要不断加强廉政文化建设，形成良好的廉政文化环境和廉政氛围，使党员干部想干事，破除精神懈怠的危险；会干事，破除能力不足的危险；能干事，破除脱离群众的危险；不乱干事，破除消极腐败的危险。

　　贵在持续 理念先行

　　河南科技大学经济学院院长、教授 刘溢海

　　理念问题任何时候都起先导作用，多一分理念就多一分清醒。什么叫理念？仁者见仁，智者见智。我认为，理念，就是在理性思考的基础上，得出的结论，形成的观念。

　　市委书记毛万春在市十次党代会的报告，既有高度又有措施，实实在在，有很强的可操作性。

　　反思以往，面对现实，放眼未来，结合以领导方式转变促进经济发展方式这一要求，政府公务人员须在人力资源开发方面确立以下理念：

　　“从管理人到开发人”的理念。近20年来，世界范围内的管理正在进行一场根本性的变革：告别传统的人事管理，取而代之的是现代人力资源开发。我们应顺应这种趋势，推动这场变革。

　　“从管理人到服务人”的理念。现如今，行政管理已经由过去单一的管理转化为多元化、多层次、全方位的服务。“管理就是服务”已经成为共识。

　　“从管理人到影响人”的理念。从某种意义上讲，一个地区、一个单位，人力资源开发的水平取决于开发者自身的开发水平。政府管理工作者要率先成为知识复合、能力复合、智商与情商复合的复合型人才。

　　“从行为管理到心理管理”的理念。现代管理者必须懂得：人事两柄，一奖一惩，以奖为主，以惩为辅。要善于运用心理学和行为科学的方法，研究人们的心理现象，了解人们的心理需求，把握人们的心理规律。

　　“从事本管理到人本管理”的理念。现代人力资源开发强调以人为中心，即既要促进经济社会的健康持续发展，又要促进人自身的全面发展。

　　“从一元目标到二元目标”的理念。现代人力资源开发必须坚持二元目标。第一个目标是提高人的智力；第二个目标是激发人的活力。

　　“从传统人才观到科学人才观”的理念。要贯彻落实好科学人才观，必须把握三条标准：具有一定的知识和技能；能够从事创造性工作；能为经济、政治、文化、社会、生态五个文明建设作出积极贡献。

　　总之，打破领导自身的惯性思维，实行自身理念的转型，可能是以领导方式的转变促进经济发展方式转变的一剂良药。

　　加快发展文化产业 推进河洛文化传承

　　河南科技大学区域经济研究中心主任、副教授 高延军

　　市委书记毛万春在市十次党代会上作的题为《福民强市，贵在持续》的报告，是洛阳深入贯彻落实科学发展观的具体体现。为实现福民强市总体目标，报告特别指出“谋”、“为”、“路”、“转”四字“真经”，并强调了“贵在持续”的重要性。福民强市是目标，“谋”、“为”、“路”、“转”是过程，实现福民强市是目标与过程的辩证统一。

　　在报告中，毛万春指出，路在持续，必须突出提升，加快国际文化旅游名城建设，着力打造人文洛阳。洛阳是中华文明的重要发祥地，丰厚的历史文化资源是洛阳加快文化发展的最大优势、最大特色和最大潜力。但是，洛阳现在文化产业发展的现状却不容乐观。洛阳要加快发展文化产业，应重点做好以下几方面工作：

　　一是构建文化产业发展现代产业组织。政府应整合各类资源，实施宏观组织与协调，形成各主体之间协作配置资源的现代产业组织系统。在洛阳历史文化资源挖掘、企业引进与培育、产品开发、产品营销、产业引导、市场推广等过程中发挥现代产业组织的资源配置功能。

　　二是尽快建立主导文化产品分级标准。针对唐三彩、青铜器、牡丹画等地域主导文化产品，尽快组织有关专家、学者与工商、质监等部门一起建立产品分级标准，以解决当前文化产品价格与品质不匹配的突出问题。

　　三是实施项目带动战略。通过项目建设、产业发展与城市提升融合，推进洛阳文化旅游产业实现跨越式发展。具体地讲，就是将洛阳文化的精髓融合体现在城市定位、城市文化、城市建设和具体工作、具体项目、具体产业上。要用国际视野建设一批重大文化项目。

　　四是挖掘特色文化资源。我市历史文化资源非常丰厚，但在历史文化资源价值的挖掘上还存在很大不足。必须进一步本着尊重历史文化的态度，以“放眼世界、国际水准”自我加压，进一步认识、挖掘、升华现有文化资源，通过经营文物、经营文化、经营旅游的办法，将潜在优势变成现实优势。