（一）空间，万物生息的舞台；土地，人类永恒的母亲。

　　土地是民生之本、发展之基、财富之源，不仅为人类的生存提供了最基本的物质资料，更为人类文明的发展提供了广阔的空间。

　　古往今来，我们的祖祖辈辈耕耘在这片古老的土地，筚路蓝缕，披星戴月；无数仁人志士为捍卫这个锦绣的家园，呕心沥血，慷慨捐躯；多少文人骚客为这片美丽的桑梓地，挥毫泼墨，激扬文字……

　　探究朝代更迭治乱兴衰的历史，最深刻的动因往往发端于土地；解读盛世强国繁荣崛起的密码，最强大的支撑始终离不开土地。在人多地少的中国，土地问题始终是带有全局性、根本性、战略性的重大问题。

　　（二）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是我国的基本国策。

　　“我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。”胡锦涛总书记的讲话发人深省。

　　“在土地问题上，我们决不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条‘红线’。” 温家宝总理的谆谆告诫，言犹在耳。

　　（三）中原经济区建设大幕拉开，作为中华民族和华夏文明重要发祥地的河南，迎来了加快科学发展的历史性机遇。

　　审视脚下的中原大地，一个个严峻的现实摆在我们面前：

　　耕地保护任务艰巨。河南是第一农业大省，人均占有耕地低于全国平均水平，且耕地后备资源严重不足，开发难度很大。

　　建设用地压力巨大。河南是发展中大省，工业化、城镇化程度不高，加快发展任务紧迫，建设用地需求刚性增长。

　　生态保护急需空间。不牺牲生态和环境，防风固沙、水土保持、空气净化、环境美化、休闲娱乐等，给后代子孙留下一片青山绿水，同样需要土地和空间。

　　（四）省委书记卢展工指出，对于有一亿人口、人均耕地较少的河南来说，要实现持续发展、协调发展、科学发展，必须立足于粮食安全，既要有效保护，守好耕地“闸门”和“红线”，又要有序开发，打开科学发展的“富裕之门”。

　　“土地哪里来？”这已成为中原经济区建设中一个避不开、绕不过、等不起、拖不得的重大命题，也对我们的领导方式、执政能力提出了更高要求。

　　（五）围绕科学发展，加快方式转变，河南土地保护与开发利用工作在困难和挑战中奋力前行。

　　“保红线”效果显著。连续12年实现“占补平衡”，全省耕地稳定在1.2亿亩，基本农田稳定在1.0175亿亩，为粮食产量连续5年超千亿斤、连续7年创历史新高奠定了坚实基础。

　　“保发展”成绩斐然。一大批重要基础设施、重大招商引资项目和重点民生工程及时落地，全省城镇化率由2005年的30.7%提高到2010年的39.5%。

　　“促转型”持续深化。以土地利用方式转变为杠杆，促进经济发展方式转变，每公顷建设用地二三产业产值5年来提升了近90%，节约集约用地新机制初步形成。

　　（六）新一轮发展风起云涌，产业转移加速，用地需求骤增，土地利用中的一些不正常现象值得警惕：

　　思想观念有误区。一些地方包括管理部门和用地单位往往实用主义当头，只重局部，忽视全局；只顾短期，不顾长远，没有把土地问题作为根本性、战略性问题来对待。有的只顾抱怨指标太少、管理太严，有的甚至把土地调控与加快经济发展对立起来……

　　发展方式有偏差。一些地方重规模、轻质量，重速度、轻效益的问题仍然突出；产业结构不合理，多占地、高消耗的传统产业比重偏高；急功近利，项目雷同，直接或变相以“零地价”招商；城市发展无视自身土地状况，片面追求外延扩张……

　　能力素质有短板。一些地方习惯于使用新增用地搞建设，不愿意盘活存量拓空间，一边抱怨用地紧张，一边大量闲置土地；未雨绸缪、提前谋划能力不足，不能有效利用政府土地储备等手段，解决审批时间长与项目落地急的矛盾；不能严格落实规划与标准控制，对不合理用地要求姑息迁就……

　　体制机制有不足。许多用地经过层层上报审批，环节多、时间长；耕地保护补偿机制不健全；鼓励节约集约用地机制不完善；差别化管理的政策导向效应不明显；违法案件查处难、移交难、执行难……

　　（七）当前河南用地矛盾突出，表面上看是土地供应总量不足的压力，实质上是对现有土地利用结构和利用方式的冲击，是对传统产业结构和经济发展方式的冲击。

　　从一定意义上讲，所谓的土地“瓶颈”固然是自然的束缚、政策的束缚，但更是落后领导方式的束缚、陈旧管理方式的束缚、传统土地利用方式的束缚。

　　加快领导方式转变，推动资源管理与利用方式转变，促进发展方式转变，环环相扣，势在必行。

　　（八）土地是一切财富的源泉，但它并非是立等可取的“摇钱树”，只有有效保护、有序开发、科学利用，才能源源不断地长出“金山”、“银山”。

　　对于土地管理来说，转变领导方式必须紧扣科学发展这一核心理念，正确处理好保护与保障的关系。

　　保护是根本，事关农业的基础，耕地“红线”必须守；保障是目的，维系发展的大局，建设用地务必保。在有限的土地上，既要保护耕地，又要保障发展，是辩证的对立统一。

　　没有保护的保障，必然竭泽而渔，发展将难以为继；没有保障的保护，就不可能产生效益，同样会阻滞发展。只有把保护与保障有机结合，才能最大限度地发挥土地效益，才能为经济社会可持续发展开辟更大的空间。

　　（九）省委、省政府在谋划中原经济区建设的整个过程中，始终对土地的保护与保障问题有着清醒的认识，明确提出要走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。

　　省长郭庚茂强调，土地管理要紧紧围绕科学发展，努力实现“两保一高”，即严格保护耕地，有效保障工业化、城镇化健康发展用地需求，实现土地高效利用。

　　（十）十三亿人要吃饭，耕地“红线”必须坚守；一亿人要发展，有限空间亟待拓展。怎么办？

　　（十一）转变思维方式，统筹协调拓展空间。

　　改变传统的思维方式，从原来一味追求土地增量扩张转变到集约利用上来，把原有耕地和建设用地的互斥关系转变到统筹利用上来。

　　将土地整治与提升农田质量结合起来。实施土地整治重大工程，推进农村田、水、路、林、村综合治理，有效增加耕地数量，提高耕地质量和粮食产能，促进农业规模化生产。

　　将土地整治与村庄治理结合起来。把农村散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地进行整合、复垦，实现城乡用地布局的调整和结构的优化，提高节约集约用地水平。

　　将土地整治与新型农村社区建设结合起来。开展城乡建设用地增减挂钩试点，以工补农、以城带乡，改善农村生产生活条件，促进土地规模经营和农业产业化发展。

　　将土地整治与转变农村生产方式结合起来。引导非农产业向小城镇集中，加快农村剩余劳动力转移，推进城乡公共服务均等化，为加快新型城镇化发展创造有利条件。

　　做好统筹城乡发展这篇大文章，河南潜力巨大、前景广阔。

　　（十二）改进方法手段，节约集约拓展空间。

　　人类需求的增长、经济发展的持续，不能寄希望于土地面积的增加，而只能走节约用地、集约发展之路，以有限的土地生产更多的粮食、承载更多的产业、支撑更大规模的发展。

　　向“集聚”要空间。以推进新型城镇化为引领，推进工业向产业集聚区集中、服务业向中心城镇集中、人口向小城镇和中心社区集中，大幅度提高土地利用效率。

　　向“挖潜”要空间。加强未利用地开发，因地制宜推进“工业出城、项目上山”，尽量利用山地、荒地和劣质地搞工业建设，不占或少占耕地。

　　向“提效”要空间。加强对已批建设用地的供应、使用情况的全程监测，清理整治批而未用和闲置、低效使用的存量建设用地，严厉打击“圈地”、“囤地”等行为。

　　向“立体”要空间。科学安排空间利用，合理开发地上地下空间。建设和推广应用多层标准厂房，促进产业向“空中”延伸，加快从“以地招商”向“以房招商”转变。

　　一路通，百路通。开阔思路，改进方法，创新手段，必能走出保障科学发展的新坦途。

　　（十三）提升能力素质，有保有压拓展空间。

　　如何使有限的土地发挥最大的效用，考验着决策者科学管理和有效调控的能力。

　　长于“保”，统筹兼顾、超前储备、预留空间，优先保障重点项目、重大基础和公共设施项目，保障产业升级和结构调整项目、重要生态环保和节能减排项目，保障重大招商引资项目和重点民生保障项目……

　　善于“取”，下定决心、硬起手腕清理处置闲置用地，对超过《土地出让合同》约定或《土地划拨决定书》规定的动工开发期限尚未动工造成土地闲置满两年的，坚决依法收回并重新安排使用……

　　勇于“压”，坚持走内涵集约发展之路，大力发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇，遏制城市建设“摊大饼”式无序扩张，避免因盲目投资、过度超前和重复建设等浪费土地资源，坚决核减不合理用地……

　　敢于“舍”，舍弃那些“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设的项目，舍弃那些不顾自身资源条件、脱离实际需要的宽马路、大广场，舍弃那些低层、低密度的别墅类房地产项目……

　　有取有舍，有保有压。取舍之间，体现了决策者的智慧与勇气。

　　（十四）创新体制机制，先行先试拓展空间。

　　机制蕴含规律性、体现导向性、解决根本性。科学利用土地、拓展用地空间，必须争取支持，健全制度，形成保障与促进科学发展的新格局。

　　审批体系待优化。合理调整行政审批权限配置，在国家管规划计划、管总量控制的前提下，努力实现“省级管域内平衡、管投放时序，市县管项目供应、管节约集约”的总体架构。

　　调控政策应细化。对处于不同发展阶段的区域，采取差别化的用地政策；对耕地保有量和基本农田保护面积大、耕地保护任务重的地方，在政策、资金、项目上给予支持和补偿。

　　激励约束需强化。将各地保护耕地、节约集约用地的成效与计划指标、资金项目的分配相挂钩，加强考核，严格奖惩，形成合理有效的激励约束机制。

　　改革创新要深化。健全严格规范的农村土地管理制度，改进征地管理，规范推进集体建设用地使用权流转，建立城乡统一的建设用地市场，探索城乡之间、地区之间人地挂钩机制。

　　先行先试、探索实践，因势利导、规范运作，真正实现在发展中保护、在保护中发展。

　　（十五）责随职走，心随责走。在中原经济区建设的历史洪流中，务必强化国策意识、人均意识、节约意识、保护意识、忧患意识、危机意识，严格保护耕地、合理开发利用土地，使有限的土地资源发挥出最大的经济、社会和生态效益。

　　（十六）这是一片古老的土地，这是一片丰饶的土地，这是一片火热的土地。

　　用全国1.74%的土地，养活了全国7.47%的人口，我们内心涌动的是欣慰和自豪；用全国6.5%的耕地，生产出了全国10.3%的粮食，我们肩上扛起的是责任与担当。

　　在科学开发利用土地上闯出一条新路，为中原经济区建设不断开拓新的发展空间，为亿万百姓创造更美好的家园，16.7万平方公里的中原大地上，必将展现出一幅无限壮丽的锦绣画卷。