各县（市）区党委和人民政府，市委各部委，洛阳新区办公室，市直机关各单位，各大中型企业、科研院所和大专院校，各人民团体：

　　9月28日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式印发，这是全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴的纲领性文件，必将对河南、对洛阳经济社会发展产生深远而重大的影响。全市各级各部门一定要按照省委、省政府的要求，认真组织学习，把握文件精髓，并以此为动力，进一步振奋精神，锐意进取，努力在中原经济区建设中有更大担当、更大作为，为全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴、谱写洛阳福民强市新篇章发挥更大作用。现将学习贯彻事宜通知如下：

　　一、认识要提升。国务院出台文件支持河南省加快中原经济区建设，对河南、对洛阳来讲都是千载难逢的极佳机遇，各县（市）区各部门各单位一定要充分认清其重大意义。

　　（一）这一文件的出台是多年来我省争取到的国家对河南发展的最大支持。《指导意见》从农业现代化、新型工业化、城乡一体化、基础设施、生态文明、公共服务、弘扬中原大文化、推进体制机制创新等方面给予政策和资金倾斜，必将对加快实现中原崛起河南振兴提供更加有力的支持。洛阳在全省的重要位置，决定了我们在中原经济区建设中肩负着重大使命，只要我们积极争取，有效对接，一定能够获得国家和省里的更多支持，加快实现洛阳在中原经济区中打造“一个示范、两个品牌”的奋斗目标。

　　（二）这一文件的出台是加快实现中原崛起河南振兴的最大机遇。国务院正式出台《指导意见》，充分体现了国家对河南发展的重视和支持，标志着中原经济区建设将在国家更加有力的政策支持下持续探索“三化”协调科学发展之路，中原经济区必将迎来更大的发展机遇和更广的发展空间，驶入发展的“快车道”。特别是文件中直接点到洛阳的有13处，涉及洛阳的有几十处，我们一定要抓住机遇，将这些重大政策细化量化，明确责任，力争尽快取得实质性突破，使之转化为实实在在的建设成果。

　　（三）这一文件的出台是全省上下砥砺奋进的最大动力。中原经济区从2010年初提出战略构想，一年多时间就正式上升为国家战略并得到国家专门支持，充分展现了省委的战略思维、超前谋划和科学运作能力，充分体现了河南干部群众敢于超越、勇于突破和干事创业的精神状态，而《指导意见》的正式出台，对于激励全省上下全面推进小康社会建设、加快中原崛起河南振兴，对于推动洛阳科学发展、跨越发展、谱写福民强市新篇章必将进一步起到凝心聚力、鼓舞斗志的引领作用。

　　二、学习要自觉。《指导意见》站在全国的大局审视河南，提出了中原经济区建设的基本原则、战略定位、发展目标、主要任务和保障措施等，内容丰富，指导性强。当前，首要的任务是要在全市范围内迅速掀起学习贯彻《指导意见》的高潮，切实增强促进中原经济区建设的责任感和使命感。

　　（一）要深入学习领会。要把学习贯彻《指导意见》作为当前的一项政治任务，加强领导，精心组织。各县（市）区各部门各单位都要根据实际，制订详细的学习计划和实施方案，保证学习时间、参加人员和学习效果。要采取多种形式，紧密联系实际，开展研究讨论，深入思考问题，深化学习成果。要广泛组织社会科学人员开展课题研究，积极推进全市发展战略、发展目标与中原经济区建设的互相融合，相互促进。市委、市政府督查室要跟进督查，及时掌握反馈情况，保证学习活动深入扎实开展，真正使全市上下准确把握各项内容，深刻领会精神实质，切实把思想统一到国务院的决策部署上来。

　　（二）要大力营造氛围。各级宣传部门和新闻媒体，要把宣传《指导意见》作为当前的一项中心任务，通过开辟专栏、专版和专题等方式，切实把《指导意见》宣传贯彻到基层。各级各部门各单位要运用各种有效形式，采取举办讨论会、办板报等形式，组织广大党员干部和职工深入学习《指导意见》，努力营造浓厚舆论氛围。市委党校要尽快作出安排，把《指导意见》的重点内容列入课程，开展培训，并结合干部群众关心的问题进行宣讲辅导，做好答疑解惑工作。

　　（三）要研究落实措施。学习贯彻《指导意见》，关键在做，关键在实，关键在效。各县（市）区各部门各单位务必把学习贯彻的出发点和落脚点放在指导实践、推动工作上。要在学习研究的基础上，认真分析和研究工作中存在的矛盾和问题，根据《指导意见》提出的要求，认真谋划当前和今后一个时期的工作，理清和完善发展思路，研究制定具有针对性和可操作性的政策措施，并切实抓好落实。特别是要认真按照市委、市政府的部署和要求，研究制定有效措施，大力推进“六加一攻坚战”，确保各项任务如期完成。

　　三、任务要明确。各县（市）区各部门各单位要组织专题研究，结合我市正在推进的“六加一攻坚战”实际，切实将《指导意见》的精神和各项要求转化为具体的工作目标和实际行动。

　　（一）以加快推进新型城镇化为引领，努力在“三化”协调发展上当示范。根据《指导意见》确定的中原经济区总体空间布局，郑州与洛阳处核心带动区域，并肩负对接周边的重要使命。按照这一定位和我市“一中心三板块五组团四支撑”的总体发展布局，各县（市）区要根据各自特色，积极加快县域内涵式发展、特色小城镇建设和农村新型社区建设。

　　一是加快推进城镇化建设。按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的城市发展思路，加快推进城镇化建设。着力破解规划、土地、拆迁、水系、文物、城建资金等六个制约城市发展的瓶颈问题；用好营销城市这把“金钥匙”，推进城市资源、资产、资本的市场化，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，实现经济效益、社会效益、生态效益、民生效益的综合效益最大化。

　　二是加快推进城乡一体化。坚持分类指导、区别对待，在城中村、城郊村、城边村、园中村和旅游景区等工业能够反哺农业、城市能够辐射农村的区域，加快推进项目向园区集中、农民向新型社区集中、土地向规模经营集中，实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、创业就业、社会管理一体化。同时，在有条件的区域积极推进结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章打捆一起做”，加快农业规模化、产业化、集约化步伐，进而实现农业现代化。

　　三是加快推进产业集聚区建设。按照大平台、大产业、大项目、大企业的理念，加快产业集聚区建设，完善基础设施，健全服务平台，增强产业配套，积极承接集群式产业转移，实现企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口向城镇转移。

　　（二）以老工业基地振兴转型为主导，努力在转变经济发展方式上当标兵。按照《指导意见》提出的“推动郑州、洛阳成为具有重要影响力的产业创新中心”的要求，要以科技创新强动力，以项目建设增后劲，以机制转换激活力，加快新型工业化步伐，提高产业核心竞争力，不断巩固提升洛阳工业的优势地位。

　　一是做大做强战略支柱产业。依托洛阳的产业基础，瞄准全省、全国乃至全球一流标准，加快改造提升装备制造、有色金属加工、石油化工、硅光电及能源电力等五大战略支柱产业的步伐，努力建设具有世界先进水平的现代装备制造产业基地和全国重要的新材料产业基地、石油化工基地、硅光电产业基地、能源电力基地。

　　二是积极发展战略性新兴产业。科学研判未来市场需求变化和技术发展趋势，加强规划引导和政策支持，按照成长性高、带动性强的要求，积极培育新能源、信息技术、生物医药、节能环保和新能源汽车产业，壮大一批大个头的新兴高技术领军企业，形成洛阳未来经济社会发展新的支撑。

　　三是加快产学研军融合发展。发挥洛阳在新材料、航空航天、电子信息、光机电一体化等高科技领域的技术研发优势，以建设国家创新型试点城市为契机，大力推进产学研军联盟，加快推进产业技术升级，为洛阳老工业基地振兴转型提供科技支撑。

　　四是推进国有集体企事业单位改革改制。坚持因地制宜、阳光操作、各得其所的原则，加快国有、集体企业和经营性事业单位改革改制步伐，同时，切实抓好已改革改制企事业单位的规范完善工作，优化股权结构，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，积极引进战略合作者。积极发展和充分利用资本市场，推动更多的企业在境内外上市。

　　（三）以打造国际文化旅游名城为目标，努力在提升中原经济区文化软实力上上水平。《指导意见》把弘扬中原大文化放在突出位置，洛阳要紧紧抓住这一机遇，靠河洛文化传承弘扬加快建设国际文化旅游名城，着力打造洛阳的“四张名片”：

　　一是千年帝都。进一步挖掘洛阳1500多年建都史的优势，按照文化、文物、旅游、城建融合发展的理念，保护、改造、提升龙门石窟、关林等知名品牌，实施五大都城遗址保护展示工程，再现“神都”风采。

　　二是河洛之根。发挥全球1亿多客家人根植河洛的优势，建设一批根亲文化标志和展示项目，大力开展“寻根问祖”游，使“寻根河洛”成为洛阳扩大开放的新优势。

　　三是牡丹花城。发挥“洛阳牡丹甲天下”的优势，大力发展牡丹产业，依托中国洛阳牡丹文化节的品牌效应，着力打造“满城尽是牡丹花”的田园生态城市格局。

　　四是丝路起点。以丝绸之路申报世界文化遗产为契机，加快白马寺综合保护开发和瀍河回族区综合开发建设、规划建设“丝路起点”博物馆，着力打造中外历史文化交流新亮点。

　　四、保障要有力。要以领导方式转变作保障，切实在中原经济区建设中有更大担当和更大作为。

　　一是继续解放思想。《指导意见》提出，要加大“三化”协调先行先试力度，这为我们解放思想进一步拓展了空间。为此，在中原经济区建设中，我们要始终坚持一切从实际出发，在吃透上情、吃透下情、吃透外情的基础上，搞好结合，创造性地开展工作。在中原经济区建设中，凡是不违反国家和省委、省政府大政方针的都可以大胆地试，先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许探索中有失误，不允许工作中无作为。

　　二是遵循规律办事。遵循市场经济规律，在破解发展难题时，坚持从市场中找机遇、找办法，努力实现经济效益、社会效益、生态效益最大化。遵循群众工作规律，牢固树立“只有拥有群众才能拥有一切，只有赢得群众才能赢得一切”的群众工作理念，将群众满意作为推进中原经济区建设一切工作的出发点、全过程和落脚点。遵循领导方式规律，用好“三具两基一抓手”工作方法，既抓具体、具体抓，又注重举一反三，对反复出现的问题从规律、机制上找原因，努力做到标本兼治。

　　三是转变干部作风。以治理庸、懒、散、软、浮、躁、怨、疲八大顽症为重点，狠抓干部作风建设，努力实现群众、企业和服务对象对党委政府工作的“三满意”。按照洛阳在“十八谈”中提出的“一切立足于实”的承诺，始终做到实干为先、求实求效，确保各项工作经得起群众、历史和实践的检验。

　　各单位学习贯彻落实情况于10月20日前报市委督查室。