１9日下午，全市民营经济暨招商引资第七次新闻发布会举行。市委常委、统战部部长陈向平围绕“促进民营经济发展和招商引资工作面临的新机遇、新任务，当前民营经济发展和招商引资工作中存在的问题与瓶颈，促进民营经济发展和提高招商引资成效的措施与途径”进行新闻发布。本报特刊发新闻发布词，敬请关注。

　　1　　新闻发布会：新机遇新政策

　　按照市委书记毛万春的批示，需要具体落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的内容有8项：一是发展壮大优势主导产业，推动洛阳等老工业基地加快调整改造；二是积极培育战略性新兴产业，建设洛阳新材料产业基地；三是提高产业核心竞争力，推动洛阳成为具有重要影响力的产业创新中心；四是发挥洛阳区域副中心城市作用，加快中原城市群发展；五是改造提升洛阳等地区性交通枢纽；六是构筑便捷高效的交通运输网络，统筹研究洛阳机场建设；七是实施大交通、大物流战略，建设洛阳区域物流枢纽；八是加强文物保护工作，统筹做好洛阳遗址的保护和利用，探索大遗址保护机制，建设洛阳龙门石窟等世界遗产保护研究基地，提升中原文化影响力。

　　10月12日，国务院常务会议研究确定支持小型、微型企业发展的金融、财税政策措施。

　　金融支持小型、微型企业发展的6条政策措施是：一是加大对小型、微型企业的信贷支持力度；二是清理纠正金融服务不合理收费；三是逐步扩大小型、微型企业的集合票据、集合债券、短期融资券发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具；四是细化对小型、微型企业金融服务的差异化监管政策；五是促进小金融机构改革与发展；六是有效遏制民间借贷高利贷化倾向，依法打击非法集资、金融传销等违法活动。

　　财税支持小型、微型企业发展的3条政策措施是：一是将小型、微型企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年年底并扩大范围；二是对金融机构向小型、微型企业贷款合同3年内免征印花税，将金融企业、中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年年底；三是扩大中小企业专项资金规模，进一步清理取消和减免部分涉企收费。

　　这些政策措施必将为全市民营经济发展和招商引资工作注入新的活力，带来重大机遇。各县（市）区、各有关部门一定要认真学习，深刻领会，抢抓机遇，积极谋划，主动融入，狠抓落实。

　　2　　新闻发布会：问题与瓶颈

　　民营经济发展方面——

　　受外部环境制约和自身因素局限，民营企业在发展壮大过程中存在诸多问题，其中规模小、成本高、融资难、层次低、创新弱等5大问题在我市民营经济中更加凸显。

　　一是规模小。目前，我市民营经济占GDP的比重仅有48.4%，低于全省平均水平12.1个百分点，比郑州、许昌、新乡分别低11.8％、21.6％、25.8％；全省销售收入前100名民营工业企业中，洛阳仅有7家，分别比郑州、新乡少19家、3家；在牡丹深加工方面，我市年产值超500万元的民营企业只有13家、收益2亿元，远低于山东菏泽220家、收益6.5亿元的水平。今年前三季度，全市规模以上民营工业增加值500亿元，占郑州的45.5%；占全市规模以上工业的54.4%，低于郑州24个百分点。

　　二是成本高。随着人工成本、原材料及运输价格上涨，许多企业面临成本提高的压力。90%以上参与调查的企业负责人反映，在原材料价格上涨、生产成本提高的同时，企业主要产品的销售价格与去年基本持平或略有下降，这些因素大大缩小了中小型企业的赢利空间，如中小型装备制造、摩托车制造等行业都受到很大影响。

　　三是融资难。从市民营局近期对300家民营企业问卷调查的情况看，66%的企业存在融资难现象，31%的企业流资不足，通过金融机构获得贷款的企业不足16%，多数民营企业只能靠自我积累缓慢发展。从金融机构对中小企业贷款情况看，90%以上为短期贷款和贴现融资，且短期贷款必须有抵押或担保，贷款利率一般上浮30%～50%，有的甚至上浮100%。一方面是中小企业本身可供抵押的物品较少，一方面是贷款、贴现等融资成本不断攀升，造成中小企业获得贷款更加困难，这在一定程度上也催生了民间借贷甚至是非法集资的蔓延。

　　四是层次低。目前，全市民营工业企业中从事原始型产业和资源开发型产业的占75%以上，高新技术企业占比不到5%。从对300家民营企业问卷调查的情况看，技术人员仅占5.3%，初中及以下学历的占66%，72.6%的企业认为员工素质偏低、高端人才缺乏。此外，在新上的民营工业项目中，90%以上规模偏小、质量偏低，无法形成新的增长点。正在运作或谋划中的阿特斯光伏、尚德太阳能、电动汽车等大项目，前期工作尚无突破性进展。

　　五是创新弱。调查显示，全市70家高新技术民营企业累计研发投入不足5000万元，80%以上的中小型工业企业技术设备仍很落后，加之在相当部分的企业中仍延续着“家族式管理”、“小作坊式管理”等模式，缺乏现代企业的管理意识和发展眼光，从而导致企业创新能力不强、产品质量不高、科技含量较低、名优产品较少，在激烈的市场竞争中难以占优势。

　　招商引资方面——

　　我市招商引资工作虽然取得一定成绩，但仍然存在着一些问题和差距。这些问题和差距概括起来就是“两个缺位”、“三个不到位”。

　　一是谋划缺位。当前的招商引资工作，不缺热情和诚恳，缺的是谋划和运作。从现有我市储备的招商项目看，质量高、规模大的项目不多，配套条件好、产业关联度大的项目不多，科技含量高、产品附加值大的项目不多，特别是能够结合我市资源优势，谋划投资50亿元、100亿元以上的优质项目更少，新开工大项目中能够对地方经济起支撑作用的重量级大项目更是少之又少。如今年前9个月，我市签约的327个项目主要集中在装备制造、能源化工等传统产业，资源型、粗加工项目多，项目的科技含量以及附加值还比较低，新能源、生物医药、信息技术等战略新兴产业项目仅11个，占项目签约总数的3.4%；已有推介招商项目大多缺少市场预测、深度分析、专家论证、投资评估，各项目间关联度较小，很难形成具有一定规模的产业，在生产经营过程中，也很难做大做强；由于基础工作和前期工作不扎实，遇到项目时仓促对接，造成有些项目签约后难以实施，如鸿马电动车项目，已经注册成立公司，后因土地手续不完备违规开工，被迫停工后异地投资。

　　二是主体缺位。我市招商引资工作目前主要依靠各级政府的强势推动，而作为招商主体的企业发挥作用不大，原动力明显不足，中介组织、商协会的优势和作用也不明显。主要原因是部分国有大中型企业还没有完全解决体制问题，个别的虽然解决了体制问题，但缺少好的产品和项目，而民营企业规模又相对较小，这就导致我市企业招商引资吸引力不强，尤其是通过内部挖潜、改造、扩能进行招商引资的吸引力很弱，同时也存在企业主动性差，政府着急、企业不急的现象。老的传统支柱、优势产业发展受阻，新的优势产业又没有发展起来，这将在不同程度上制约我市招商引资工作的进展。此外，招商引资方式方法单一，引导、激励等政策机制不够健全，也在一定程度上影响了招商效率和招商效果。

　　三是平台作用不到位。从“十一”期间集中观摩情况看，我市产业集聚区在招商引资中的平台作用还远远没有发挥。基础设施建设滞后、主导产业不突出、集聚效应不明显，许多没有标准厂房，更谈不上统一的公共服务平台和后勤管理，这对吸引高科技中小型企业无疑是一个掣肘因素。从项目开工情况看，今年前9个月，全市17个产业集聚区新开工10亿元以上项目17个，仅占年度目标的40%，其中，洛阳工业产业集聚区、洛阳石化产业集聚区、洛新产业集聚区、汝阳县产业集聚区、偃师市产业集聚区、洛宁县产业集聚区、栾川县产业集聚区、嵩县产业集聚区等8个集聚区没有一个10亿元以上项目开工，距离年底前“一中心五组团”的13个产业集聚区每个新开工10亿元以上项目不少于3个、“四支撑”县的4个产业集聚区每个新开工10亿元以上项目不少于1个的目标任务甚远。

　　四是跟踪落实不到位。一些县（市）区和单位招商签约时热热闹闹、追求形式甚至弄虚作假；有的项目责任单位对签约项目推进力度不大，导致项目迟迟无法落地，落地项目迟迟无法开工。招商引资工作中“四多四少”现象比较突出，即发布项目多、谈成项目少，签订协议和意向多、合同项目少，签约项目多、开工项目少，签约资金多、落实到位资金少，直接影响大招商实际效果。截至9月底，栾川县、汝阳县、洛宁县、瀍河回族区、吉利区、伊滨区没有新批外资项目；汝阳县、栾川县、瀍河回族区合同利用外资仍然为零；孟津县、吉利区、老城区实际利用外资不及全年目标的15%。牡丹文化节集中签约的42个超5亿元项目仍有11个未按计划开工，涧西区、洛龙区各2个，偃师市、孟津县、宜阳县、洛宁县、栾川县、西工区、老城区各1个。

　　五是部门合力不到位。招商引资是一个系统工程，招商项目落地需要政府相关职能部门合力推进，但目前我市市县联动、部门联动等合力招商的机制尚未真正形成。个别城区遇到规划、土地、环保等问题，不是主动与市直有关部门沟通协调，而是直接推到市级层面解决。一些部门在招商项目建设中缺乏大局意识，片面强调部门利益，沟通协调不够，推诿扯皮严重，导致千方百计引来的项目无法落地，落地的项目推进缓慢；一些部门缺乏创新意识，具体工作人员思想不解放，片面、刻板地理解和执行政策，或以未处理过此类问题为借口，不去积极想办法解决问题，导致一些招商项目推进缓慢。如产业集聚区建设过程中，缺乏市级层面项目招商和布局的协调机制，面对目标任务的压力，对产业集聚区不按主导产业引进项目缺乏制约，对集群发展缺乏引导，从而造成了新的矛盾和问题。

　　3　　新闻发布会：措施与途径

　　在中原经济区建设中的特殊地位以及在产业、科教、人才、生态环境方面的优越条件，是我市在新一轮竞争中脱颖而出、后来居上的优势所在。因此，我们必须创新思路，拿出新的举措，采取新的路径，才能保证我市民营经济和招商引资工作在新的形势下取得新的成效。

　　民营经济发展方面——

　　从以下六个方面强力推进：

　　一是激发内生活力，促进做大做强。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理创新，加快转型升级步伐；实施50家“小巨人”企业培育工程，做大做强优势产业，打造一批骨干民营企业；以培育市场主体、拓展创业空间、增加就业岗位为重点，加强创业辅导，建设创业基地，大力推进全民创业。

　　二是加大国有资产退出力度，提高民营经济比重。鼓励引导民营企业以独资、参股、控股、合作、联营等多种方式，参与基础设施和公益事业项目的投资和经营，参与国有和集体企业的改制、改组和改造，扩大民营经济发展空间。要加快58家县办企业的改制进度，确保年底前改制工作大头落地。

　　三是推动民营企业自主创新和科技成果转化。鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术；鼓励引导民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备，搞好技术人才培训；支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，不断提高企业技术水平和研发能力；鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。

　　四是拓展融资渠道，缓解瓶颈制约。要用足用活国家出台的支持小型、微型企业发展的金融、财税政策，争取更多的资金支持；组织开展银企对接活动，搭建合作平台，努力扩大信贷规模；加大对担保机构规范整顿力度，鼓励支持担保机构运用市场化手段，通过多种方式兼并重组，减少担保机构数量、壮大担保行业实力。近期，重点推进注册资金15亿元的河南省鑫融基投资担保集团股份有限公司的组建工作。加快资本市场融资步伐，加强普莱柯等企业的上市辅导工作，大力培育上市后备企业；鼓励引导中小企业通过风险投资、资金租赁等方式进行直接融资。

　　五是破解民营企业人才缺乏难题。与我市第一家民营人才市场——河洛人才市场联合，每周举办民营企业人才专场招聘会；围绕企业管理、上市融资、机制创新、发展战略等重大课题，邀请专家对民营企业家强化培训；配合国家“中小企业银河培训工程”，加强对民营企业中层以上管理人员培训。

　　六是围绕创优环境，强化政策法规落实。加快人才市场、担保平台、产品检测、物流中心等公共服务平台建设，为中小企业发展提供配套服务。充分利用产业集聚区现有标准厂房和楼宇经济，大力吸引科技型中小企业进驻。要强化政策法规落实，对于规模较大的民营企业，关键是给予同等国民待遇；对于小型、微型企业，关键是认真落实各项支持政策。

　　招商引资方面——

　　从以下四个方面加大力度：

　　一是突出重点，引进一批重大项目。把“高、大、全、新”项目作为招商重点，着力扩大招商引资规模，提高招商引资质量。“高”就是紧盯高新技术、产学研联合，实现引资与引智并举，助推产业升级。发挥好高新区、经济开发区、伊滨区的产业优势，下力气引进一批高科技项目。“大”就是紧盯世界500强、中国500强和行业100强企业，分析其主导产业、产品市场走势，了解其投资动态，整合我市优势资源，积极谋划、论证、包装项目，制订个性化、针对性强的招商方案，有的放矢地叩门招商。继续巩固香港、台湾等传统客户，深度开发以美国、德国为主的欧美市场，重点培育以新加坡为代表的东南亚市场。继续以“珠三角”、“长三角”、“环渤海”地区为重点，积极承接沿海发达地区资金、技术和产业转移。“全”就是围绕五大战略支柱产业，注重引进产业链延伸项目。发挥好偃师市、高新区的硅光电产业优势，新安县、伊川县的铝产业优势，栾川县的钨钼产业优势，涧西区的装备制造业优势，吉利区的石化产业优势等，加大招商力度，延伸产业链条。“新”就是按照成长性、创新性、带动性强的要求，注重引进新能源、节能环保、生物医药、信息技术、新能源汽车等领域项目，积极培育新兴产业，优化产业结构，增强产业张力。

　　二是打造平台，强力推进产业集聚区招商。进一步明确各产业集聚区的产业和产业集群定位，做好特色文章，实现错位发展。各产业集聚区要围绕产业集聚区龙头项目，以产业找项目、找关联企业，有的放矢地跟踪引进产业链配套项目，拓展引进产业链下游关联项目，不断完善、延伸产业链条，提升产业集聚区的整体集聚效应。要把产业链招商作为集聚区招商引资的有效形式，按照“大项目－产业链－产业集群－产业基地”的发展思路去谋划。要实现从区域优惠到产业优惠的转变，通过政策支持和规划引导，推进产业迅速发展。要加快集聚区基础设施建设、标准厂房建设，加强支持产业发展的各种人才、技术平台建设。尤其是在技术创新领域，大力引进研发机构，积极发展包括服务外包在内的新兴产业。已经形成初步集群效应的集聚区，要注重吸引一些相关服务机构进驻，致力于对集群内配套项目、相关企业进行招引。要抓紧出台“优化全市工业布局加快产业集聚发展的指导意见”，在项目协调机制、统筹布局、考核奖惩等方面寻求突破。

　　三是跟踪问效，力促一批重大项目顺利推进。本着“招商”与“安商”并重的原则，重点围绕“政策落实、承诺兑现、要素保障、服务提升”开展工作，落实“意向项目紧跟踪、在谈项目寻突破、签约项目抓落实、在建项目促进度、后续项目做储备”的要求，招大引强，推进项目。重点跟进超市商品包装、机车驱动技术生产开发、德力西电器、福建圣农农业产业化等重大意向项目，力促项目达成合作协议；重点跟踪富士康、沈阳机床厂、阿特斯、无锡尚德、新科公司、青岛啤酒集团等重大在谈项目，力促早签约；重点推进国机重工（洛阳）产业园、轴承科技产业园、电气产业园、轿车零部件生产等50个亿元以上重大签约项目，力促项目早开工，提高项目履约率；重点服务新安县年产40万吨高精度铝板带箔、偃师市光伏产业园、老城区城乡一体化综合开发建设一期、洛龙区NTN5000万套轿车轮毂轴承等49个10亿元以上重大在建项目，力促项目早竣工、早见效。

　　四是创造环境，充分发挥企业的招商主体作用。要努力服务好现有企业，以优良的环境促进现有企业增资扩能。对已引进的战略投资者，要争取进一步扩大合作规模和合作领域，吸引其加大再投资力度，尤其是在建设产业配套体系、延长产业链和发展深加工等方面进行合资合作，逐步做到由引进项目向引进产业发展，同时通过其现身说法，吸引更多的投资者落户洛阳。要加快现有国有企业改制步伐，根据企业优势，促其与央企沟通交流，或者加强与大民营企业的合资合作。要充分发挥工商联、商协会组织网络健全、联系广泛的优势，加强与发达地区工商联、商协会的联系与沟通，发挥招商引资主渠道作用。