市委十届三次全会暨第三季度工作会上介绍了不少外地先进经验，对进一步打好我市“六加一攻坚战”具有积极借鉴意义。本报今起陆续刊发，敬请关注。

　　核心提示

　　徐州市把棚户区改造作为振兴老工业基地的“头号工程”。2008年年底，徐州市启动了涉及棚改项目55个、征迁面积达408万平方米的一期工程。目前，该工程已全部完工。徐州市实现了依法动迁、阳光动迁、和谐动迁，在全国树立了棚户区改造的先进经验。

　　一幢幢多层住宅楼排列整齐。绿树、草地、花圃点缀其间，错落有致。徐矿集团的常师傅对自己的新居非常满意。而过去，他一直住的是20平方米的两间平房，没有厨房、卫生间，外部环境也很差，一下雨就是满地烂泥。

　　常师傅是江苏省徐州市棚户区改造工程的受益者。和他一样，自徐州市棚户区改造工程启动以来，该市已有数万户居民从破落的棚户区中迁出，住进了幸福新居。

　　1　三年任务两年完成

　　棚户区改造是江苏省加快振兴徐州老工业基地的重大战略部署，也是徐州市的头号民生工程。

　　徐州市建设局负责人说，上世纪50年代到80年代初，国家在徐州先后布点建设了近千家重化工企业。这些企业在为全省乃至全国作出重大贡献的同时，也建成了一大批多为平房、简易楼的企业职工住宅。由于历史原因或企业经营不善等，一些企业无力对房屋进行维修、改造，这些企业职工住宅区逐步形成了现在的棚户区。如厕难、吃水难、行路难困扰着住在那里的居民。

　　2008年11月，江苏省出台《关于加快振兴徐州老工业基地的意见》，要求徐州完成307万平方米的棚户区改造任务。随后，徐州市把棚户区改造作为振兴老工业基地的头号工程，按照“三年任务两年完成”的目标定位，全力加快棚户区改造进程。

　　目前，徐州不仅实现而且超过了当时的承诺目标，总投入达100亿元。徐州这次历史上最大规模的棚户区改造工程，各项工作到位，没有引发社会矛盾和问题。

　　2　徐州经验值得借鉴

　　经验一 市场运作求共赢

　　棚户区改造需要大量资金投入，如何保障资金及时到位？徐州市一改过去完全由房地产开发商进行改造的模式，实行政府主导与市场化运作相结合的模式。他们成立了专门针对棚户区改造的投资公司——新盛投资公司，授权其作为棚户区改造的投融资主体，负责项目融资、包装、策划和推介。在此基础上，棚户区改造遵循“政府征迁、净地上市、全部收益用于棚户区改造”的推进模式，最大限度提高土地出让收益，显化土地价值，较好地解决了资金问题。

　　经验二 阳光棚改聚民心

　　棚户区改造是为民办实事，只有做到阳光透明，才能使民心工程真正赢得民心。在棚户区改造中，徐州市将调查工作摆到最前面，全面摸清棚户区居民的住房、人口、经济条件、户型、面积、安置意愿等情况。

　　在征迁方面，徐州市坚持阳光征迁，实行三个制度：一是公示制度。每个征迁项目许可前都要广泛公示，保障群众的知情权和参与权。二是公布征迁投诉举报电话。征迁现场设立信访接待处，积极受理被征迁人的投诉，及时处置被征迁人的诉求。三是坚持监督制度。每个棚改项目的实施方案，都由市棚改办组织相关部门会审，联合进行审批。每份签订的协议，都要经过市拆迁办、新盛投资公司联合审查，确保群众利益不受损、安置补偿不超标。

　　经验三 实施救助投诉新机制

　　真心实意走民生线路，让百姓无后顾之忧，是徐州棚户区改造的突出特点。为减轻群众购买负担，他们采取多项特殊政策：鼓励货币安置，在评估基础上增加一定额度的补偿款，鼓励被征迁人到市场购买住房；对双特困户采取廉租房安置，缴纳政策性房租等。

　　为确保棚户区改造政策惠及所有棚户区居民，特别是特困家庭，徐州市在全国首设“棚户区改造救助投诉中心”，创立由市区财政、市慈善总会、新盛投资公司、社会各界参与的慈善救助基金组织。各区也相应成立了救助机构，负责受理在棚户区改造中特困户所申请的投诉救助。征迁救助的推行赢得满堂彩，有评论认为，这一人性化举措是徐州和谐征迁的助推器。

　　经验四 形成“棚改精神”

　　棚户区改造是建设现代城市绕不过去的坎儿。徐州市提出“举全市之力，打一场棚户区改造攻坚战”的奋斗目标，让改革成果最直接地惠及困难群众。徐州当地媒体总结了“棚改精神”，认为其实质是为民、核心是温情、动力是创新、关键是务实。

　　在棚改过程中，徐州市主抓这项工作的领导逐个研究棚户区改造实施方案，各区、办事处也是领导包片、党员包户，层层负责，不断加快工作节奏，与时间赛跑，比进度、讲效率，真抓实干，用“棚改精神”实现了这次攻坚战的顺利推进。

　　此外，徐州市还将棚户区改造作为年度城建重点工程，纳入全市对各区、各相关部门综合目标考核体系。市棚改办对每个棚户区改造项目进行详细的任务分解，明确责任，建立有效的考核奖惩制度；各区也把工作重心下移，加大对街道办事处的考核力度。

　　尝到棚户区改造甜头的徐州市，最近又有大动作：上个月10日，徐州市召开全市棚户区改造二期工程推进会，对下步工作进行部署，这项惠民工程还将继续惠及更多居民。

　　从“茅屋”到“广厦”，新楼万幢平地起，徐州正在实现蝶变。棚改民生工程的实施，不仅改善了困难群众住房条件，改变了城市面貌，也提升了徐州的城市吸引力，换取了城市功能的日益完善。

　　记者 李江涛