最近，嵩县库区乡万安村村民还在地里忙着。秋收已经结束，对于这个丘陵村来说，每年种了麦子就是种玉米，这时候还能从地里挖出啥“宝贝”？该村党支部书记董红敏为我们揭开了谜底——乡亲们正在干一件过去从未干过的事：种牡丹！

　　不仅仅是万安村，眼下，嵩县的九店、车村和田湖等乡镇的许多村庄，都掀起了一股种植牡丹的热潮。按规划，到今年年底嵩县将种植牡丹7000余亩。

　　一种新观念也正在老百姓中间流行：庄稼地可以换一种“弄法”，除了种玉米、小麦，还能种花、种果树；除了自己种，还可以承包给他人！

　　其实，这就是百姓对农业结构调整、土地流转和生态旅游“三篇文章打捆一起做”的具体认识。相应地，打造“中国芳香之谷”已成为嵩县的发展载体和发展目标。

　　“一点五线两区”，即县城和洛栾高速、武西高速、洛栾快速通道、陆车路、311国道等5条道路沿线，再加上环陆浑水库、旅游景区两个区域——嵩县计划打造的高标准牡丹观光园和大型花卉苗木种植基地，呈现“多点开花”之势。

　　扛起结构调整大旗需要大项目，大项目离不开龙头企业和规模化合作组织的支撑。如何把有信誉、带动能力强的大企业请进来？嵩县拿出了足够的诚意：每年500万元专项资金，专项补贴花卉苗木种植，扶持产业发展！

　　嵩县新农办副主任李竹梅说，专项资金重点扶持的是集中流转500亩以上、流转期限5年以上的龙头企业、农民专业合作社和种养大户，每亩一次性给予补贴100元。

　　汝州市嵩湖花卉种植有限公司的总经理宋红旭，就是这样被吸引过来的。他的公司计划在库区乡万安村、柏坡村和田湖镇程村等地种植牡丹3000多亩。

　　有了资金上的补贴扶持，企业实施大项目所需的大量连片土地又从哪里来？在库区、九店等乡镇，政府在土地流转方面作各种尝试：有的是政府负责从群众手中统一租来土地，然后通过拍卖的方式，承包给有实力的企业经营；有的是采取农民自发流转、合作社承包的形式，将土地资源有效整合，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

　　如何在土地流转过程中切实保障农民合法权益，是关系“三篇文章”能否长久做下去的关键问题。《嵩县2011年农村土地承包经营权流转工作实施方案》为这个问题的解决找到了有效途径：县政府成立土地流转服务中心，负责印制全县统一规范的土地流转合同，构建完整的流转信息网络，收集发布农村土地流转信息，建立完善土地流转台账，监督土地流转合同的履行；在乡镇一级，依托现有的农业服务中心，成立土地流转办公室，负责收集和上报土地流转信息，指导农户和业主签订流转合同并及时存档，调解土地承包纠纷；在村一级，由村委会副主任或村会计负责，宣传土地流转政策，引导农民自觉调整产业结构，督促承包方及时履行合同。

　　这样一个囊括县、乡、村三级的农村土地流转服务网络，通过土地流转风险防范机制，让所有与土地流转相关的活动都置于有关部门监控之下，从而保障和推进土地流转的健康发展，保护农民合法权益。

　　车村镇“先行先试”，率先规定：花卉苗木企业，在租赁经营中租金随市场行情浮动，农民流转的土地，每亩每年的租金基数为700元，如果粮食市场价上涨10%，相应给农民的租金也上浮10%，这样就最大限度地保护了农民利益。

　　以市场运作为导向、以农业增效农民增收为目标、以旅游带动为统领，嵩县正在一步一步地写着大有可为的“三篇文章”：规划到“十二五”末，该县花卉苗木种植面积将达3万亩，中药材和核桃各种植20万亩，农户来自农业产业化经营的收入将占70%。

　　记者 邓超 特约记者 王世光