编者按

　　近日，市统计局编印的《统计分析》刊发《我市非公有制经济发展现状浅析》一文，从近年来特别是2010年我市非公有制经济发展状况、与兄弟城市差距及下一步发展的路径等方面作出分析。本报今日摘要转发，敬请关注。

　　2010年，我市非公有制经济增加值超过千亿元，但与兄弟地区相比，非公有制经济发展不足、比重偏低等问题还十分突出。为认清现状，我们搜集了部分资料，对近年来我市非公有制经济发展情况、目前内部结构等方面进行了分析，并提出了相关建议。　　

　　一、非公有制经济和民营经济的区别

　　公有制经济和非公有制经济成分划分是依据所有制性质进行的。非公有制经济不仅包含私营独资企业，私营合伙企业，私营股份有限公司，私营有限责任公司，港、澳、台商独资经营企业，外资企业等全部资产为非国家和集体投资主体所有的纯非公有制单位，也包含混合经济单位中的非公有制经济成分。

　　民营经济强调的是经营组织形式，其实质是非国家经营的经济形式。由公民个人或非国有的经济主体经营的经济单位，不管投资主体是谁，都属于民营经济。

　　非公有制经济和民营经济的根本区别在于，非公有制经济是指非国家和集体所有制经济成分，民营经济是指非国家经营的经济组织形式。非公有制经济不一定是民营经济，民营经济不完全是非公有制经济。

　　二、近年来我市非公有制经济发展基本状况

　　“十一五”以来，我市非公有制经济迅猛发展。数据显示，2005年全市非公有制经济增加值为469.9亿元，尚不到500亿元；2010年超过千亿元，达到1122.7亿元，按现价计算为2005年的2.4倍，实现了翻番，占全市经济总体的比重由2005年的42.2%提升到2010年的48.4%。第一、二、三产业非公有制经济增加值按现价计算分别增长91%、148.1%和131%，第二、三产业均实现了翻番。　　

　　三、2010年我市非公有制经济产业构成

　　2010年我市非公有制经济三次产业结构比为5.2：64：30.8，与2005年相比，第一产业比重降低了1.3个百分点。分产业看，具体为：

　　2010年洛阳市第一产业实现非公有制经济增加值58亿元，占全部第一产业比重为30.9%。（按照国家对非公有制经济的界定，由于耕地、山林所有权属于集体，因而种植业、林业基本上均属于集体经济，非公有制经济主体是畜牧业，另外还包括农林牧渔服务业的非公有制经济部分）

　　第二产业非公有制经济增加值为718.2亿元，占全部第二产业比重为51.4%。其中工业实现非公有制经济增加值641.8亿元，占全部第二产业比重为51.6%。

　　第三产业非公有制经济增加值为346.5亿元，占全部第三产业比重为47.1%，其中批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业中非公有制经济比重均在80%以上。　　

　　四、2010年我市非公有制经济与郑州对比情况

　　表1显示了2010年我市与郑州分产业非公有制经济增加值对比情况，以下分产业进行对比，并分析差距成因。

　　（一）分产业对比及分析

　　第一产业：我市非公有制经济增加值高于郑州6.3亿元，占全产业比重比郑州低10.6个百分点。比重偏低的原因主要在于产业内部结构影响：郑州市第一产业总体规模小于我市（增加值比我市少63.1亿元），但畜牧业相对发达，因而非公有制经济比重相对较高。

　　第二产业：我市非公有制经济增加值比郑州少856.7亿元，占全产业比重比郑州低18个百分点。比重偏低的原因主要在于长期以来我市国有工业一直在全部工业中占据主导地位，规模以上工业中非公有制企业增加值比重只有54.4%（这一比重是按经营方式计算的，与按资产所有权计算的非公有制经济比重有一定差别，但联系紧密），比郑州低24.1个百分点，比全省平均水平低25个百分点以上。

　　第三产业：我市非公有制经济增加值比郑州少458.8亿元，占全产业比重比郑州低1.8个百分点。比重偏低的原因主要在于产业内部结构影响：我市第三产业中以国有投资为主体的教育、科研、卫生、公共管理和社会组织五个门类增加值比重超过30%，达到31.4%，而郑州只有21.4%，我市高出郑州10个百分点，这些行业非公有制经济比重非常低，拉低了我市第三产业非公有制经济比重。

　　（二）总体差距分析

　　数据分析表明，我市非公有制经济与郑州差距主要来自第二产业尤其工业，从绝对差距看，总差距1309.2亿元中65.4%来自第二产业，其中60%来自工业；从相对差距看，第二产业中非公有制经济比重比郑州低近20个百分点。测算结果显示，如果我市工业非公有制经济比重达到郑州水平，则全社会非公有制经济增加值占GDP比重可达58%以上。

　　此外，我市全社会非公有制经济增加值占GDP比重在全省偏低，与我市第三产业比重相对较高也有一定关系。我市第三产业增加值占GDP比重在全省各省辖市中居第三位，而由于教育、行政机关、金融等国有经济影响，各省辖市第三产业中非公有制经济比重均比较低，在一定程度上压低了我市全社会非公有制经济在经济总体中的比重。　　

　　五、非公有制经济投资及行业结构情况

　　“十一五”以来，我市民间投资（按省统计局统一规定，指国有控股、外资控股以外部分）占城镇投资比重不断提高，由2005年的33.9%提高到2010年的76.8%。纯国有经济投资比重持续下降，由2005年的39.5%下降为2010年的17.9%。数据说明，近年来我市非公有制经济投资发展迅猛，对非公有制经济比重提升、带动全市经济发展起到了重要的支撑作用。

　　分行业看，2010年三次产业中，第一、二产业民间投资比重都超过80%，分别达到81.4%和80.6%（见表2，下同），第三产业民间投资比重相对较低，为70.7%。在第二产业中，工业民间投资比重较高，达80.9%，建筑业较低，为22.2%。第三产业中，批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、居民服务和其他服务业民间投资比重都超过80%，民间投资比重低于40%的行业有信息传输计算机服务和软件业、科学研究技术服务和地质勘查业、交通运输仓储和邮政业、公共管理和社会组织。　　

　　六、加快我市非公有制经济发展的若干建议

　　我市目前非公有制经济占经济总体比重偏低，2010年只有48.4%，比全省水平低12.1个百分点，与沿海地区70%以上的水平相比差距更大。加强研究，探索对策，促进非公有制经济加快发展步伐，刻不容缓。

　　（一）加大招商引资力度，引进一批。我市目前处于工业化中期阶段，投资仍是促进经济增长、推动结构调整的重要杠杆。民间资本存在逐利性强的特点，因此流动频繁，因而招商引资对非公有制经济发展起着显著的推动作用。要进一步优化环境，落实政策，吸引更多外地资金投入洛阳经济建设。

　　（二）加快机制转换步伐，改制一批。从前述分析可以看出，我市非公有制经济占经济总体比重偏低，与工业、服务业内部所有制结构关系很大，因此加快机制转换步伐对我市非公有制经济发展具有特别重要的意义。要解放思想，针对具体问题研究具体对策，使符合国家要求、能够改制的企业、事业单位尽早改制，促其早日融入市场经济竞争中去，提高市场化水平。

　　（三）鼓励全民创业，催生一批。2010年，我市居民年末储蓄余额达到1113.9亿元，加上投入其他资本市场的资金，创业资金基础较为雄厚。要放宽从业限制，强化融资、信息等环节服务，鼓励市民自主创业，将民间资金转化为资本。这样一方面可以扩大就业，增加居民收入，另一方面可以活跃经济，推动全市非公有制经济快速发展。

　　（四）强化扶持、指导，做强一批。目前，我市非公有制企业规模偏小、层次偏低、创新能力偏弱，在资金、土地、技术、信息等方面存在一系列困难。要加强引导、指导、扶持，强化信息和煤、电、气、运、资金等生产要素服务，帮助非公有制企业提高市场竞争力，做大做强一批非公有制企业。