12月6日，消费者在重庆一超市选购牛奶。（新华社发）

　　速冻水饺“金黄色葡萄球菌”标准之争、大企业“绑架”乳品新国标之争……2011中国食品行业的新国标制定，在质疑和争议中前行。

　　新标准“进步”还是“退步”？制定门槛应该“就高”还是“顾低”？消费者的利益究竟该如何保护？显然，制定科学国标，化解公众“食品标准焦虑”，是当务之急，也是民心所向。

　　1　　“进退”之争：新国标是否“开倒车”

　　今年以来，食品国家标准引发的争议屡见不鲜。在诸多知名品牌速冻水饺陷落“金黄色葡萄球菌门”后，新版速冻面米制品国标中将这一项目从“不得检出”改成“限量检出”，让众多消费者质疑标准“开倒车”。

　　乳制品新国标更受人关注。生乳新国标中，蛋白质含量由旧版国标中的2.95%降到了2.8%，每毫升中菌落总数标准也由原来的50万上升到了200万。

　　“随着生产工艺的提高，标准应该不断提高，怎能‘倒退’呢？我感到很迷惑也不能接受。”上海消费者黄小姐的疑惑，也正是大多消费者的不解。

　　那么，这些关乎消费者健康安全的新国标真的“退步”了吗？

　　卫生部回应，与过去的标准相比，新国标突出与人体健康密切相关的限量规定以及标准的强制性，其中对“百姓餐桌”上可见产品的各项指标均有所提高，无一例外，标准只高不低，不可能“退步”。

　　但不得不承认，一些指标上存在“内外有别”的落差，客观上增加了公众的疑惑。复旦大学公共卫生学院教授金泰廙说，此前我国大部分卫生标准都是与欧盟接轨，是世界上最严格的；由于我国行业集中化程度不高等客观因素影响，目前我国很多新国标比照美国制定，相对宽泛一些，但肯定是在安全的范围内。

　　2　　“门槛”之争：国标制定应“就高不就低”吗

　　标准“门槛”问题也是争论的焦点。不少消费者质疑：从食品安全的角度，自然标准越“高”越好；但新国标在制定过程中，“就低不就高”，涉嫌迁就低水平企业。

　　国标制定门槛到底怎么定？中国工程院院士、中国疾控中心营养与食品安全所研究员陈君石表示，国标的制定首要是科学合理；其次则是引导行业发展，制定可操作性强、可落实的标准。

　　事实上，除了国家标准，我国还存在很多的企业标准和行业标准，要鼓励企业标准高于行业标准、国家标准。也就是说，国标应相当于“最低门槛”，并不是“天花板”。

　　“新国标已完全达到安全的要求，就我国现状而言，最令人担心的是标准能否落实的问题。”全国食品工业标准化委员会委员、高级工程师汪国钧指出，我国很多食品加工企业存在小、散、乱的特点，生产中过量、违法添加的现象横生，监管成本又很高。“有了国标，如何严格执行，才是真正考验”。

　　3　　“绑架”之争：国标制定到底谁说了算

　　在乳品等新国标的制定中，国内几大巨头企业作为制定主体的身影频频进入公众视线，引发了疑惑。

　　多次参与国标制定的汪国钧表示，首先，制定国标的经费一般由国家承担，不受制于企业；其次，《食品安全法》明确规定，标准制定由医学、农业、食品、营养等方面专家以及国务院有关部门的代表组成，并要求广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。也就是说，企业应该参与标准制定，但绝不可能是主导者，所以不能说企业“绑架”国标。

　　卫生部表示，食品安全标准出台包括立项、起草、公开征求意见、审评、报批等环节，企业界代表只参与了前两个环节。而且乳品新国标制定过程中，具体起草的专家有70多位，其中企业代表仅9人。

　　国家标准是“公器”，制定过程中必须建立起公众普遍信任的严格程序。目前的不透明，是让公众产生疑惑的根本原因，化解公众的“食品安全焦虑”，必须从标准制定程序、原则入手。

　　谁来制定，怎么制定，以什么原则制定等细节应向公众公开并得到认可。金泰廙指出，国家标准最终服务的是全体公民的安全健康，因而要更多吸纳民意，不能只由监管部门和企业“说了算”。

　　汪国钧也指出，对于现在争议性比较大的国标制定过程，例如生乳国标，应该公布制定的会议纪要。（据新华社上海12月6日电）