南口社区组织医务志愿者为社区居民义诊。 南口 摄

　　社区是老百姓接触最多、最基层的居民办事机构，它承担着政府部门下移的各项工作，还担负着大量社区服务与自身建设的任务。

　　今年10月以来，涧西区率先对社区管理进行大胆改革，探索出一套创新工作模式，在15个社区成功试点并在实践中完善、细化，取得良好效果。

　　群众呼唤管理创新

　　社会管理的根基在社区，重点、难点也在社区。在全市156个社区中，涧西区有53个社区，占总量的1/3。多年来，历届区委、区政府高度重视社区管理工作，开展了一系列富有成效的工作。然而，随着社区事务增多，管理任务加重，社区工作的不足逐渐显露出来。

　　涧西区有关负责人认为当前社区管理存在“三化”现象，亟待解决四个问题。“三化”现象指：居委会政府化，社区干部行政化，社区自治淡漠化。四个问题分别是：社区党组织战斗堡垒作用发挥不明显，居民自治积极性不高，社区各种资源没有有效整合，社区平安建设有待加强。

　　市民政局有关负责人认为，社区居委会是社区的自治组织，主要分管居民事务。然而，随着各项事务大量涌入社区，多年来，社区居委会承担着所有与社区有关的工作，不仅包括各级政府部门下达的任务，还包括大量为居民服务、社区组织建设的任务。在社区居委会“统包”的大原则下，数量有限的社区工作人员，不得不把大部分精力放在处理繁杂的政府性事务上，而对大量居民事务无暇多顾，无法满足社区居民对社区服务和管理的要求。

　　针对这些问题，为进一步理顺社区管理体制，提升社区管理服务水平，涧西区决定，将创新管理体制机制作为突破口，对社区管理工作进行试点改革。今年以来，该区组织人员先后到南京、深圳、武汉等地学习社区管理创新工作经验，并结合涧西区实际情况，制订一套富有特色的试点方案。

　　“四位一体”各司其职

　　10月19日上午，经过认真筹备，涧西区社区管理创新工作启动。青二社区、南口社区、武汉路社区、华源社区等15个社区分别揭开4块匾牌。“四位一体，两级网格”的社区管理服务模式在试点社区开始推广。

　　“四位一体”是指：社区党委（总支、支部）、社区工作站、社区居委会和社区综治办协同管理社区、服务居民的一体化模式。它的主要架构是：社区党组织为核心，社区工作站承接政府服务，社区居委会负责居民自治和自我管理，社区综治办负责维护社会稳定。四者之间既相对独立、各司其职，又突出核心、协调联动，共同促进社区建设良性发展。

　　社区“两级网格”管理模式是指：通过划定区域、落实人员、明确职责和任务，实施“片区为网、楼栋为格”分片包干的两级社区管理模式，实现社区管理科学化、精细化和长效化。其中，一级网格以400户至500户为基本规模，以片区为基本单位，设片长，由社区居委会成员担任。二级网格以100户至150户为基本规模，以楼栋为基本单位，设楼栋长，由社区志愿者或“五老”人员担任。

　　根据试点方案，涧西区在全区11个办事处中，每个办事处选出1个至2个具备条件的社区率先进行管理创新——设立一个党组织、一个社区工作站、一个居委会、一个综治办；将社区的居民辖区划为若干个片区，在片区内设置若干个网格，实行二级网格管理工作机制。

　　近日，我们来到试点社区之一的南昌路办事处南口社区，工作人员正在更换“工作站服务大厅”门牌。南昌路办事处党工委书记巩颖淮指着墙上的公示牌说：“简单地说，社区党总支领导社区各种组织和各项工作；社区工作站是办事处下派机构，要依托社区服务大厅，为居民办理低保、社保、就业、优抚、计划生育等事务，提供一站式服务；社区居委会要‘腾出手来’实行居民自治，组织居民开展文艺活动、带领居民建立业主委员会、推动社区互助与志愿者服务、调解纠纷等，并对工作站进行监督；社区综治办是负责社会治安综合治理工作的职能部门，由社区巡防队、楼栋长、物业安保、志愿者等组成，负责社区治安管理、安全防范等工作。”

　　巩颖淮说，社区党总支、综治办的主要负责人和工作站全部人员由办事处直接下派；居委会主任、副主任和委员由居民推选，“本土化率”达80%以上，平均年龄为38岁至39岁。社区所有工作人员实行“一专多能、一岗多职”，岗位相互兼容、人员相互补位、工作相互协调，大大充实了社区工作者队伍，社区办事效率显著提高。

　　亮点纷呈社区换颜

　　涧西区社区管理的新模式，实际是将社区居委会以前“统包”的各项工作进行职能划分，把之前承担的政府工作、党务工作和综治工作分出去，投入更多精力在居民自治上。这样分工更明确，各部门的工作能做得更好、更充分。一个多月的运行情况表明，试点效果明显。

　　湖北路办事处上海市场社区居委会主任潘丽娟说，与之前每天最多挤出一两个小时走访居民相比，如今，她和居委会工作人员每天可腾出半天以上时间走家串户。每次走访，她都将情况认真作了记录。在“走访群众登记表”上，我们“看到”了她忙碌的身影。

　　天津路办事处在中侨绿城为困难居民建立爱心超市，并根据群众需求设立蔬菜直销点；在厂北社区和电厂社区开展志愿者服务和举办健康讲座。

　　郑州路办事处在社区开办“阳光书屋”，共陈列书籍3100册供居民免费借阅；建起“便民工具屋”，让居民免费使用梯子、锤子、钳子等60余件日用生活工具；开辟“爱心角”，组织社区居民把生活中多余的日常用品放在一起，居民根据各自需要进行对换。