占路停车位已满，人行道成新停车点。 　　小区停车位不对外开放，外来车辆停在外面。

　　核心提示

　　随着我市机动车数量的激增，停车难问题日益凸显。为破解这一民生难题，9日召开的市政府第35次常务会议研究通过了《关于解决我市近期停车难问题的实施方案》（以下简称《方案》）。

　　我市停车现状如何？我市将采取哪些应对措施？这些措施将发挥怎样的作用？我们进行了走访调查。

　　1　现状：停车位供不应求

　　我市停车难问题从2009年开始凸显。在此之前，我市平均每年新增机动车五六万辆。2009年，国家推行了各类车补、减税政策。受此影响，我市当年新增机动车9万辆。2010年，我市新增机动车12万辆。今年截至11月底，我市新增机动车9.3万辆。

　　然而，面对这些不断增加的机动车，我市现有的各类停车设施已难以满足需求。按照国际通用标准，每辆车需要1.3个车位，即除了1个固定的停车位外，车主在工作、娱乐、消费时还至少需要0.3个停车位。据此推算，我市城市区应配建40万个停车位，可实际上，我市现有的停车位数量远远达不到这个标准。

　　我们从市交警部门了解到，按照惯例，停车场的设置应该遵循“以配建公共停车场为主，临时停车场为辅，临时占路停车泊位为补充”的原则。但由于相关部门对一些停车场规划建设的滞后，使得临时占路停车泊位反而成了主流。

　　2008年前后，我市城市区占路停车位约3000个；2009年之后，相关停车设施的不完善，使占路停车位激增到1万多个，致使中州路、凯旋路、九都路等主干道在高峰时段，因这些占路车位而更加拥堵。

　　占路施划停车位只是权宜之计，多建停车场、挖掘停车资源潜力才是根本措施，只有缓解供需矛盾，才能有效解决停车难问题。

　　2　症结：配建不足、使用率低、信息不畅

　　停车难不仅因为停车场地供应等“硬件”问题，还与停车位使用效率等“软件”问题息息相关。我们在走访中发现，停车难还主要源于三方面人为因素：

　　【因素一】 停车场配建不足

　　2007年6月1日，《洛阳市停车场管理规定》实施。《规定》明确要求：市城市规划行政管理部门应当会同市建设、国土、公安交管等部门组织编制停车场专业规划，报市人民政府批准后组织实施；旅馆、饭店、商场、集贸市场、体育馆（场）、影剧院、展览馆、图书馆、医院、火车站、汽车站、码头、航空港等公共场所新建、改建、扩建的，其经营、管理单位应当同时配建公共停车场。

　　尽管有着相关规范作为保障，但在实际建设过程中，我市一些单位为了降低成本，或不配建停车场，或降低停车场配建标准。此类情况多集中于一些大型酒店。另外，一些单位从商业利益出发，将配建的停车场挪作商用，这也加剧了区域内停车位供需矛盾。

　　以停车难问题严重的周王城广场区域为例，该区域设置的道路内外停车位只有200多个，如果将那些被挪用的停车场恢复，一些单位的停车场也适度对外开放，该区域可提供的各类车位数将近400个，能极大缓解该区域的停车、通行压力。

　　参与《方案》制定的相关负责人说，一些单位的短视行为，使得本该“节节消化”的停车难问题被转嫁给了道路、推向了社会，让本该严格限制的临时占路停车泊位在路面上到处“开花”。

　　【因素二】 停车位使用效率低

　　我们时常会看到这样的情况：一些车辆在免费停车位上一停就是近一天，此类情况不但浪费了停车资源，还影响道路交通。

　　同时，一些单位为了方便内部人员停车，建设的停车场不对外开放。有关部门在对这些场地调研后发现，这些停车场日常停车数量相对固定，有条件空余一些车位。如果这些空余车位对外开放，可减少路面占路停车的压力。

　　【因素三】 停车信息引导不通畅

　　不少人在停车过程中时常有这样的经历：当一个区域车位停满后，想要换至另一个停车点找车位，要么凭借经验，要么只能漫无目的四处寻找。就近停车本无可厚非，但由于停车信息引导设施不够完善，车主们不知道哪儿有车位。

　　我市现有的停车诱导设施功能单一，大多只具备标示停车场地的作用，而且设施标准不一，无法使司机在路面行驶过程中，及时获知停车场地及车位状况等信息。信息引导不畅也造成不必要的车位浪费和交通压力。

　　3　治理：“开源”和“挖潜”并举

　　治理停车难这一城市难题，需相关部门长期运作。我市的停车新政有哪些新举措？又将如何逐步实现？

　　【关键词】 开源

　　《方案》中明确提出，未来三年内，我市在城市建设中每年将新增住宅内泊位约2.9万个、住宅外泊位1.2万个、路外公共停车泊位数1700个、路边临时停车泊位数620个。

　　市交警支队相关负责人介绍，这个三年计划意味着，除了完善相关停车信息引导设施外，今后，我市将把停车场管理明确纳入城市发展专项规划中，这将为我市制定停车发展政策、平衡停车供需，缓解停车矛盾提供有力的发展保障。

　　《方案》同时提出，我市未来在制订城市总体规划和交通规划时，将会为停车场地的建设提供空间：在中心城区预留公共停车场建设用地、在交通枢纽重点区预留中转换乘的停车泊位、在城区周边规划预留大型停车场建设用地。

　　【关键词】 挖潜

　　那么，在很多道路没法改变、长远规划没有审批、综合工程尚未启动的情况下，机动车该停在哪里？参与《方案》制订的相关负责人为我们一一解答。

　　地点一：单位、社区

　　提供车位数：近4000个

　　单位（社区）内部停车场要对外有偿错时开放。这些停车场在满足本单位车辆自用的基础上，可按照有偿使用的原则实行收费管理，尽量将空余车位对外实行错时开放。

　　地点二：广场、闲置空地

　　提供车位数：2500个左右

　　我市将开发利用城市区内一些广场、闲置空地等资源，由区一级政府部门建设临时停车场。例如，目前我市部分地段人行道与建筑物之间的距离为8米至15米，在不影响通行的情况下，相关部门可适度开发作为临时停车场。

　　同时，相关部门将治理对那些私圈私占楼前院内公共用地等行为，为车辆停放腾出更多空间。

　　地点三：支路、背街小巷

　　提供车位数：600个左右

　　我市还将根据停车供需情况，在支路、背街小巷划新停车泊位。

　　【关键词】 收费

　　过去，不少私营停车公司在停车场管理方面存在收费主体不合法、标准不一等问题。对此，我市停车新政首次实行“权利下放、属地管理”，即通过行政管理和公司市场化运作相结合的管理方法，通过公开招标或委托等方式，由市、区两级政府确定停车管理公司。

　　收费则采取市场化运作，利用价格杠杆调节停车需求和资源。按照“白天高于夜间、商业区高于居民区、地上高于地下”的收费原则，采取计时、按区域、按时段等“阶梯式”收费办法。

　　有关人员介绍，按照人流和机动车辆密集程度将城市停车收费区域划分为四类区域，实行差别收费，就能做到“引车入市、引车入院、引车入库停放”，鼓励市民选择合适交通工具出行，减少中心城区繁华路段车流量，提高公共停车场泊位利用率。

　　另外，按照区域实行差别收费并不意味着我市不再有免费停车泊位，这些车位将被减少或转移。

　　4　呼吁：各方努力把好事做好

　　不少车主认为，此次停车新政体现了政府部门进行交通综合整治的决心，也让车主们认识到日益严峻的交通现状。在此情况下，大家也要改变过度依赖汽车出行等情况。

　　同时，停车难也会引发行人、非机动车的出行难。因此，治理这一难题需要相关部门能够长远规划，明确职责，合力规范我市停车场管理。

　　“进入汽车时代，要实现人与道路、车与道路、人与车之间的和谐相处，除了大力发展公共交通外，更需要民众的理性回归。”市发改委监察科相关负责人说。

　　人们期待着，这些有待实践来检验的举措，能让停车难从市民生活中走远……