12月21日，广州市黄埔大道进城方向拥堵的情形。 （新华社发）

　　2011年，雾霾天气击中民众“污染焦虑”；食品行业新国标制定引起人们“食品安全焦虑”；“郭美美”事件和“河南宋基会”事件引发“公益焦虑”；“限堵令”与“出行难”带来“拥堵焦虑”……

　　这些纠结与争议的背后，是一种典型的社会心态——“公共焦虑”。种种焦虑背后，是广大公众对公共事务决策更加科学、民主和透明的强烈期盼，发出的是我国社会管理创新亟须向深层次迈进的强烈信号。

　　1　　“公共焦虑”频发 折射社会管理之痛

　　仅仅几天，“PM2.5”这个环保领域的专业术语变得尽人皆知。“雾天不等于污染天”，北京空气质量“现在与以前比有进步”——有关部门的回应，在网上引来广泛讨论。同样的大雾天，有人看重宏观数据统计，有人突出微观污染感受。民众“焦虑”的背后，公共部门应该怎样有效沟通才能得到普遍认同？

　　在诸多知名品牌速冻水饺陷落“金黄色葡萄球菌门”后，新版速冻面米制品国标中将这一项目从“不得检出”改成“限量检出”……关乎消费者健康安全的新国标到底是“进步”还是“开倒车”，谁来化解公众的食品“标准焦虑”？

　　连日来，多个省市的血液储备纷纷告急。献血率走低的背后，大众“担心血液被牟利”的心理占据相当大比例。

　　在北京、上海、广州等大中城市纷纷出台各种“限车令”的同时，出行难问题没有根本改善，在拥堵的道路和拥挤的公交车间，大家每天都要做“艰难的决定”……

　　密集出现的“焦虑”牵涉诸多领域，引发争议之强、对政府部门公共决策的冲击力度之大是空前的。

　　中央党校研究员曾业松认为：“‘公共焦虑’的蔓延，表明作为社会情绪稳定器的公信力出现了问题。最直接的后果，就是公共决策环境恶化，政府部门和公共机构的社会管理能力被不断削弱，最终政府公信力和公众权益也会受到损害。”

　　2　　“公共责任”意识增强 提升“公共决策”期待

　　随着社会主义市场经济的发展，人们对慈善、环保、食品安全等公共事务的关注度大幅提高。这既是“公共责任”意识的增强，也是推动社会不断发展的“助推器”。

　　专家分析认为，转型期的社会中，群众权利意识增强，也变得更“敏感”，会用比过去更高的标准去衡量干部和政府。而表达渠道增多，舆论场域变化，也容易让某些诉求迅速“发酵”。这些资源用好了，公共治理工作的正面效应会倍增；而处理不好，负面效应同样不可小视。

　　中山大学政治与公共事务管理学院副院长岳经纶表示：“‘公共焦虑’的特点，是责任主体的多元化，相关事务不仅依赖政府部门和社会机构的决策与管理、服务，也要求每个参与其间的公众个人发挥作用。”

　　部分领域公共决策的不广泛，成为“公共焦虑”的主要原因。曾业松说：“公共决策的核心在于公共参与，不能让公众在决策过程中有‘被代表’的感觉。决策的参与面小，就会导致公众对决策结果不买账、不认可。”

　　公共决策过程中的不透明，也容易引发“公共焦虑”。

　　公共决策的不尽科学，直接刺激了“焦虑”的发生。曾业松认为，微博、新媒体的飞速发展，让公众有了更多更主动的利益诉求表达渠道，但有些机构、官员仍习惯于“捂”、“瞒”的应对策略，导致公共决策机制陷入被动。

　　3　　深化社会管理创新 给“公共焦虑”安上“减压阀”

　　“公共焦虑”的产生，与社会经济发展进步密不可分，考验的是公共决策能力。

　　值得注意的是，“公共焦虑”之痛已经在促使一些领域产生新的公共治理思路。

　　面对纷繁复杂的公众利益诉求，2011年，我国各地涌现出数万个“官号”的政务微博群体受到公众关注，能够及时回应热点和社会关切，探索建立放手让公众参与的公共决策模式，实现政府与公众的良性互动成为共识。

　　以深圳为例，这座城市在举行世界大学生运动会期间，没有采取强制性限行，而是鼓励市民“自愿申报停驶”。事实证明，这种放手赋予市民参与城市管理的公共治理思路，赢得了民心民意，短短十多天里，全市主动申报停驶的机动车逾43万辆，为一座城市的应急管理机制建设积累了宝贵经验。

　　化解“焦虑”，还应当探索推进新的公共信息交流模式。专家认为，在公共事务领域，政府部门应将信息发布模式从以往自上而下的“决定-宣布”模式，转化为多渠道、多层次的“反馈-协商”模式。只有畅通公共信息通道，加强公众“社会心态”建设，才能给“公共焦虑”安上最有效的“减压阀”。     （据新华社北京12月21日电）