洛轴集团主业资产重组后，进入洛阳LYC轴承有限公司。图为洛阳LYC轴承公司风电轴承生产线上繁忙的生产场面。     记者 潘郁 摄

　　改革改制是公认的难事。在全市“六加一攻坚战”中，机制转换是重中之重、难中之难，为此，市委、市政府把改革改制作为衡量“六加一攻坚战”能否成功的“晴雨表”。

　　市企事业单位改革工作领导小组办公室数据显示，纳入今年改革范围的市属企事业单位共635户。截至目前，597户事业单位中上报改制申请并批复591户，改制实施方案已批复563户，占95.3%；38户国有（集体）企业中，实施改制的23户企业中，水务集团、洛矿集团、煤电集团及粮食系统等16户企业按时间节点完成或基本完成改制任务。

　　这意味着，年初市委、市政府确定的企事业单位改革年底前“大头落地”的工作目标已经实现。

　　坚定信念 迎难而上

　　洛阳作为老工业基地，当前部分国有企业和经营性事业单位包袱沉重，迫切需要改革。

　　机制转换是活力源泉。市委、市政府多次强调，推进改革的根本目的，就是补政企不分、政事不分的课，推动政府对经济社会管理模式的改变，还企业和经营性事业单位的市场主体地位。

　　机制转换攻坚战，涉及范围之广、改革力度之大，远超以往：涉及全市89个市直部门的597户事业单位、38家企业和18个县（市）区的5120户事业单位、309户国有（集体）企业；涉及卫生、教育、文化、文物管理、体育场馆管理、市政园林、城市公用、交通、粮食、工业等数十个领域，基本覆盖各行业。

　　困难在前，不言退缩。我市借鉴南昌、许昌等地经验，学习海南农垦总局在改革中“不转移目标、不转移矛盾、不转移注意力”的做法，迎难而上，扎实推进机制转换工作。

　　2月，我市召开高规格企事业单位改革工作会议；3月，安排市属事业单位和国有集体企业改革目标任务、时间节点；10月，召开会议进行再动员、再提升；11月，市政府与各个系统分别签订责任书……

　　与此同时，我市建立改革工作台账，对不能按时间节点推进的单位进行督查，对各领域和各县（市）区的改革改制进展情况进行分类排名。

　　全市上下营造出了浓厚的改革氛围，“早改早受益、真改真受益”越来越成为共识，更多企事业单位从“让我改”转变为“我要改”。

　　全面推进 突出重点

　　在推进机制转换攻坚战工作中，我市遵循群众满意规律、市场经济规律、具体问题具体分析规律，逐步确立了几项原则：坚持职工利益最大化、全过程公开透明、因地制宜、“靓女先嫁”、市县联动等。

　　我市还提出“三个确保”，即确保职工利益最大化、确保单位发展活力最大化、确保部门服务效能最大化。

　　按照上述要求，我市从实际出发，采取撤销、整合、事企分离、转企改制、内部三项制度改革、产权制度改革等多种改革方式；研究出台我市配套措施办法，多方筹措资金推动改革顺利进行，落实“一岗双责”，一手抓改革、一手抓稳定。

　　今年10月后，我市及时将改革转为抓重点企业和行业，以粮食、卫生、城建、交通等系统和白马集团、伊川电力等单位为重点，紧盯目标不放。

　　通过示范带动，我市改革工作顺利推进。目前，在事业单位中，77户实施整建制撤销的，已全部完成；130户实施整合的，已全部完成；30户事企分离的，26户已完成分离；49户实施转企改制的，47户改制申请已获批，43户改制实施方案和职工安置方案已经批复，26户完成资产交易和新公司注册；448户实施三项制度改革或内部机制改革的，方案均已实施；实施产权制度改革的13户市属公立医院，改制申请已全部批复。

　　列入改革台账的38家企业，基本能按时间节点要求完成目标任务。23户企业的改制申请全部批复，10户企业的破产清算工作有序进行，另有2户搬迁、1户回归A股、1户关闭清算。

　　18个县（市）区中，除伊滨区外，纳入改革的企事业单位共5429户。其中，309户县属国有（集体）企业中，完成或基本完成改革任务的有243户。

　　再接再厉 巩固提升

　　盘点我市改革改制工作，还存在一些突出问题：个别市直部门和县（市）区的认识需进一步提高，部分重点、难点单位进度不甚理想，改革成本筹措困难，改革配套政策相对滞后等。

　　改革改制任务艰巨，但为何有些单位和地方推进较快，而一些单位和地方停滞不前？这就需要对改革重新审视：是否安于现状、害怕改革？是否学习宣传政策、深入细致做群众工作？是否提出超越政策和实际的要求？是否存在瞒报、谎报行为？

　　历史给我们的机遇并不多，改革的懈怠就是对历史的不负责任。展望明年，机制转换需要在持续破解难题上进行探索，攻坚克难，将这场攻坚战转入巩固、深化、提升阶段。

　　——巩固，就是在今年工作基础上，按既定方案和时间节点推进改革步伐。未制订改制方案、改制方案尚未批复、尚未完成挂牌交易、尚未落实三项制度改革的企事业单位，都要抓紧推进。

　　——深化，就是重新检视现有工作，对转企改制的事业单位、实施三项制度改革的事业单位、事企分离的事业单位、公益性事业单位和已撤销、整合的单位等，分类深化推进改革。

　　——提升，就是提升改革后企事业单位的管理水平、服务水平和效益水平。要更加注重宏观调控，加大资本流动和资源整合力度，打造一批合格市场主体，提高群众满意度。

　　改革人永远是年轻，改革人永远要坚定。通过实施机制转换攻坚战，必将有更多企事业单位华丽转身、浴火重生，为福民强市事业增添活力、贡献力量。