曲江楼观中国道文化展示区内的民俗文化街。 记者 李东慧 摄

　　为推动洛阳文化产业发展，打好国际文化旅游名城建设攻坚战，日前，市城建考察团赴陕西省西安市、咸阳市，对城市经营、城市管理、文化产业发展和旅游名城建设等进行专题学习考察。本报今刊发其考察报告并配发洛平文章，敬请关注。

　　一、曲江新区文化产业发展状况

　　曲江新区位于西安城区东南部，原名西安曲江旅游度假区，2003年7月正式更名为曲江新区。该区依托丰富的历史文化遗产资源，以“文化立区、旅游兴区、产业强区”为理念，以突出盛唐文化为特色，以集团化建设为手段，以文化旅游业为主导产业，对新区进行大手笔资源整合、资本运作，基本形成特色鲜明的较为完整的文化产业体系。自2002年以来，曲江新区策划开发了大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江海洋公园、大唐不夜城、大明宫国家遗址公园等30多个国内知名的文化旅游项目，先后组建了曲江文化产业投资集团、曲江文化旅游集团、曲江会展集团、曲江影视集团、曲江演出集团、大明宫投资集团六大文化产业集团，形成了“曲江文化”、“曲江旅游”、“曲江影视”、“曲江演艺”等系列文化品牌。近年来，曲江模式加快向外辐射发展，形成了曲江文化景区、大明宫遗址保护区、法门寺文化景区、西安城墙景区、临潼国家旅游休闲度假区、楼观中国道文化展示区等六大文化板块竞相发展的跨越式发展格局。

　　二、曲江模式的成功经验

　　（一）文化产业奠定曲江发展基石

　　文化产业是个大箩筐，就看你装进什么东西，又怎么去装。北京装北京的，上海装上海的，西安自然也要装西安的。近年来，西安文化产业发展的最可贵之处也在于她淋漓尽致地发挥了自己的优势，作出了自己的特色。对于曲江模式取得的巨大成就，北大中国文化发展研究中心主任孙熙国如是说。

　　曲江新区生存的大环境是古都西安，而西安的大部分文化遗址也都分布在曲江新区，大唐芙蓉园遗址、大雁塔、曲江池遗址、唐大慈恩寺遗址等相对分散但又相隔不远。该区通过文化遗产保护和产业开发两种形式，把这些分散的、有关联的文化遗产“纵横联通”，打破地区和行业分割的旧思路、旧体系，将文化产业综合起来，以文化旅游为主导产业，影视、会展、演艺、传媒等产业共同发展的文化产业集群，构建了文化旅游业、影视演艺业、会展创意业及出版传媒业四大文化产业体系，并逐渐加强产业链的延伸、产业之间的联动以及地区间的合作，形成了一个唐文化气息浓郁的大曲江文化景区。曲江新区管委会运用城市经营理念，牵头开发与各景区配套的大型公共文化场馆、商业设施、基础设施，通过城市价值兑现反哺文化产业发展，提升了产业园区的文化品位和生态环境，使曲江迅速成为西安文化旅游的重要集散地。“以遗产为内容进行创意，以曲江为中心向外辐射，以旅游为目的板块发展。”西安市副市长段先念三句话道出了曲江文化产业发展模式的真谛。

　　（二）人本、民本思想加快曲江发展

　　2010年12月29日，陕西省委常委、西安市委书记孙清云在接受央视记者采访时说：“西安城市发展最大的亮点就是把对历史文化遗产的有效保护、科学利用和改善群众生活、改善民生、改善城市环境、提升城市价值有机结合起来。”

　　曲江新区在发展经济的同时，还注重文化惠民，最大限度地保障人民群众的基本文化权益，让人民群众共建共享文化发展成果。大雁塔周边1000亩、曲江池1500亩、唐城墙1000亩、大唐不夜城1000亩、芙蓉园1000亩，加起来5500余亩公共空间，都是免费的。

　　在曲江新区最繁华的大唐不夜城内，除了吸引国际知名商业娱乐、零售业集团进驻外，专门规划建设了西安音乐厅、西安美术馆、陕西大剧院、曲江电影城等大型公共文化场馆，定期安排曲江演出集团、西安秦腔剧院在此进行公益演出。借助一流的文化活动场馆，曲江新区举办了曲江论坛、中国诗歌节、曲江文化大讲堂、中国西部文博会等大型公共文化活动。

　　（三）盘活曲江文化资源的“高招”

　　看到曲江一个个动辄数百亿的投资项目，考察团成员最大的疑惑是“钱从哪里来？”段先念则说：“我们只在建大雁塔北广场时缺钱，后来就再没缺过钱，所以我不认为钱对我有多么重要，我们是因文化而富有。”

　　曲江的做法是“文化+旅游+城市价值”三篇文章一起做的发展模式。即依托丰富的文化遗产，整合历史文化资源，通过创意包装和策划实施一批重大文化项目打造旅游景区，形成文化旅游集群，并带动其他文化产业门类发展，形成文化产业规模优势，最终实现城市价值的兑现和提升，同时通过价值的提升来反哺文化产业发展。曲江新区先后建设大雁塔北广场、大唐芙蓉园等六大遗址公园，形成了126平方公里的曲江文化新城。随着区域环境的优化和城市品位的提升，地价由每亩20余万元飙升至数百万元，解决了曲江新区初期文化基础设施建设资金缺口问题。同时，通过设立文化基金和融资基金两大基金体系，依靠资本运作拓宽文化产业资金融资渠道。除了每年2亿元文化产业扶持资金外，还通过创新资本运作模式，积极探索银行授信融资、银企合作的有效途径，吸引了30家投融资企业落户曲江。

　　（四）机制和体制的创新为曲江发展注入活力

　　曲江管委会和曲江文化产业集团是“一套人马，两块牌子”，之所以有这样的结构完全是出于曲江产业发展的要求。曲江文化产业园区发展的文化产业不仅具有经济功能，还具有政治功能、社会功能。所以对于园区的管理机构不能单纯地具有政府性质或是市场性质，而需要在政府管制引导的同时，加入市场元素。因此，曲江把自己的团队定位为“城市文化运营商”，也就是一个政府之下，开发商之上的角色，在管理机构设置上，曲江文化产业园区采用了管委会和文化产业集团共同管理，各有侧重的形式。曲江管委会是政府派出机构，具有政府性质，可以统一调配、整合公共资源，对完成园区的基础设施建设、公共文化事业项目建设起到了主导作用，并且通过制度建设、政策制定来完成对园区发展的规范引导作用。曲江文化产业集团是具有市场性质的组织，以运营资本为纽带，发展文化产业集群，许多具有市场性质的事由集团公司来完成。

　　三、曲江模式对洛阳的启示

　　曲江模式成功地解答了如何利用、开发、经营文化遗产问题，其经验对我市有重要启示：

　　（一）加快土地收储步伐。集中人力、物力、资金，对土地做到应收尽收、应储尽储。无论是存量土地还是新增建设用地，全部收归政府经营。在土地二级开发上放开放活，但要注重项目规划质量、特色、标准及投资商的资质和能力，确保土地开发项目出特色、出效益。

　　（二）搭建项目建设平台和融资平台。组建政府主导的实体公司（如文投公司）承担重点项目建设责任。组建重点项目投融资平台，为项目建设提供资金支持。

　　（三）让休闲园林“动”起来。在园林建设中注入文化和商业元素，增强亮化功能，在保护好现有的绿地和人文元素的基础上，将周边区域或边缘地带融入商业元素。

　　（四）让躺着的历史“站”起来。挖掘历史文化资源，推进重点项目，以龙门石窟、关林、老城区、汉魏故城、隋唐洛阳城等重要遗址区综合开发和重大遗址保护展示为重点，再现“神都”新风采。以河洛文化旅游节和河出图、洛出书等根亲文化为载体，将客家文化、姓氏文化的研究、组织、活动融为一体，使“寻根河洛”成为洛阳扩大开放的新途径。以举办中国洛阳牡丹文化节为契机，进一步打造弘扬牡丹文化的新平台。以丝绸之路申报世界文化遗产为契机，加快白马寺综合保护开发和瀍河回族区综合开发建设，着力打造中外文化交流的新亮点。

　　（五）打造“北方水城”。使水系周边土地价格保持合理涨幅，实现城市资产显著升值。顺延“两河三渠”治理工程，加快可利用水系周边地块的摸底排查工作，建立地块档案。结合引黄入洛后增加流量的条件，科学制订城市水系开发方案，将水系与文化紧密结合，系统规划。借改善河道水质之机，逐年提高河道两侧绿化面积和绿化覆盖率，加速其成为新的投资热点区域。

　　（六）开发盘活市内土地资源。结合全市企事业单位改制特别是国有企业改制工作，将有经营权的单位全部推向市场，收回闲置土地。利用经济手段，收购已贬值的国有划拨土地以及低效益使用的土地，盘活城市内部的土地资产。