建设中的伊滨区福民工程3号安置小区。记者 梅占国 摄 　　市南部山区的交通扶贫路西秋路。 记者 梅占国 摄 　　城市道路提升改造后的古城路。记者 梅占国 摄 　　中航锂电（洛阳）产业园的工人们正在装配专供国家电网的储能电池。记者 潘郁 摄 　　中电阳光新城一期保障房建成。记者 梅占国 摄

　　◆关键词：新型农村社区

　　【期盼】

　　省委书记卢展工多次强调，建设新型农村社区，是河南新型城镇化引领的重要突破口。站位洛阳，我们该怎么办？答案是——将新型农村社区建设作为新型城镇化引领的战略基点，放在更加突出位置，就地实现城乡统筹、城乡一体，就地实现城镇化和建设现代田园生态城市的目标。

　　【目标】“十二五”期间，高标准规划130个大型社区。其中，2012年开工建设大型社区50个，新建农村社区服务中心100个，硬化农村通组通户道路2000公里，解决农村安全饮水20万人。　

　　【路径】

　　会议下发的《关于加快全市新型农村社区建设的指导意见》提出，将坚持“三集中”（土地向规模经营集中、产业向园区集中、农民向社区集中）、“六个一体化”（城市规划、基础设施、产业发展、就业社保、社会管理、公共服务一体化），结合结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”，开展新型农村社区建设，加快城市基础设施向农村延伸，推进城乡之间各项社会服务、社会保障的接轨，实现以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展。

　　科学规划——按照“政府主导、规划先行，优化结构、就业为本，集聚发展、省地节能，群众自愿、量力而行，因地制宜、分类实施，市场运作、多元投入”的基本原则，科学编制新型农村社区试点规划。

　　市场运作——研究出台土地、信贷等优惠政策，吸引有实力的企事业单位参与新型农村社区建设，鼓励投融资公司、园区、经济强村集中建设新型农村社区。

　　建设范围——主要在城市区所有村庄、县（市）城中村及城郊村，全市17个产业集聚区的村庄，生态文化旅游景区，搬迁扶贫安置点，水库、工矿区等移民搬迁安置点建设新型农村社区。

　　建设标准——通过完善设施，强化服务功能，形成新型农村社区服务中心，实现城乡一体化的公共服务，让社区居民真正享受到城镇化的成果。

　　产业支撑——新型农村社区建设规划与产业聚集区发展规划相衔接；将农村集体建设用地整治节约出的建设用地指标，优先用于产业聚集区发展，方便农民就地就近转移就业；结合县域经济发展特点，重点发展劳动密集型产业以及与大型骨干企业配套的产业，积极发展商贸、服务等第三产业，保障入住社区居民就业增收。　

　　◆关键词：改革改制

　　【期盼】

　　我市国有集体企事业单位多，改革改制任务繁重，经过近一年来全市上下的共同努力，目前已取得阶段性成效。但作为加快经济社会快速发展的一项长期性工作，我市还需更加注重持续提升，加快破解发展瓶颈。

　　【目标】

　　明年，我市将进一步创新体制机制，增强发展动力和活力，争取再上市3到5家企业。

　　【路径】

　　争创先行先试示范区。认真研究政策，积极申报承接产业转移示范区、大用户直供电试点、黄河中下游沿线综合开发示范区、城乡一体化建设试点、土地利用总体规划后期评估及适时修编试点、农村进城人口增加与建设用地挂钩试点等。

　　继续深化企事业单位改革。继续发挥医疗等单位改革改制的示范作用，带动目前进展仍相对缓慢的交通、城建、民政、教育等系统的改革改制工作；对已完成改革任务的系统和单位，进一步理顺产权关系、完善法人治理结构；引导企业以存量换增量，积极引进战略合作者，通过联合、重组盘活现有资产，明年力争3到5家企业上市；对存在遗留问题的单位，一企（事）一策，加快推进；以市国资公司、洛阳矿业集团功能提升为抓手，通过资产整合及滚动处置，拓宽融资渠道，解决好企业改制中的职工安置、资产处置等遗留问题；加快万基控股集团等重点企业改革；基本完成厂办大集体改革任务；深化文化、旅游、市政、园林、教育等系统改革，做好事业单位改革扫尾工作，同时深入推进医药卫生、财税、水利等其他领域改革。

　　◆关键词：民营经济

　　【期盼】

　　在今年全市民营经济暨招商引资第六次新闻发布会上，市委书记毛万春的一句“王肯，我们支持您！”给了这位民营企业家莫大的支持和动力。如今，他率领的河南君兰影视动画有限公司，已经制作完成了我省首部三维动漫电影《牡丹》，将于明年年初在全球公映。

　　“真心希望洛阳市来年给民营经济更解渴的政策、更宽松的环境、更强劲的支持！”王肯的希望，代表着全市民营企业家的心声。

　　【目标】

　　明年，我市预计全年新上500个千万元以上民营项目，重点培育50家“小巨人”民营企业。

　　【路径】

　　授人以鱼，不如授人以渔。明年，我市将继续按照“今天的生力军、明天的主力军”的建设目标，加快中电产业（洛阳）基地LED灯及太阳能产品、上海超日400兆瓦多晶硅铸锭切片组件等一批重大非公有制项目建设步伐，重点抓好骨干企业培育，重点选择50户 “小巨人”企业，在专项资金安排、人才引进、企业上市、融资等方面予以倾斜。同时，我市将组建各具特色的民营企业产业联盟，增强我市民营企业的行业整体竞争力。预计全年新上投资千万元以上民营经济项目500个，民营经济增加值增长18%以上，占GDP的比重提高2个百分点以上。

　　为营造更加宽松的发展环境，我市将大力支持民营经济参与国有企业改革改制和战略重组，参与重大基础设施、民生工程建设；大力整顿担保机构，引导担保公司与银行合作，规范开展业务；积极推动银企合作，鼓励中小企业通过风险投资、资金租赁等方式直接融资，多渠道破解企业融资难题。

　　◆关键词：民生工程

　　【期盼】

　　今年7月，孟津县常袋镇英古村卫生所成功获批新农合医疗网点，村民们在家门口就可以使用新农合保险看病拿药。

　　【目标】

　　明年，市级财政新增财力全部用于民生改善，加快提升群众生活水平。

　　【路径】

　　会议透露，明年，我市将在确保财政收入稳定增长前提下，市级财政新增财力全部用于民生改善。

　　实施更加有效的创业扶持政策，加大扶持全民创业工作力度。明年，我市将发放小额担保贷款12亿元，支持1.5万人成功创业，带动5万人就业；确保全年新增城镇就业10万人、再就业4万人，零就业家庭动态为零。

　　全面提高保障水平，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。要认真落实城乡低保及救助保障政策，及时发放各类生活补贴、物价补贴，实现动态管理下的应保尽保；加大经济适用房、廉租房、公共租赁房建设力度，确保开工20560套、竣工9000套；加快国有大型企业棚户区改造，全年开工50万平方米、竣工20万平方米。

　　支持引进民办学校，全面推进教育提升。明年，我市将在城市区新建中小学校15所、幼儿园21所，改扩建中小学23所；9个县（市）将新建中小学28所、幼儿园202所。同时，我市将进一步优化教育投资结构，计划引进各类民办学校86所，大力发展职业教育。

　　全面实施基本药物制度，提高卫生保障水平。明年年底前，我市将在县城公立医疗机构实现药物零差率销售全覆盖，在全市村卫生室全面实施基本药物制度，同时加快卫生基础设施建设步伐，确保完成5个县级医院、7个中心乡镇卫生院的达标改造，开工建设9县（市）卫生监督中心和120急救体系项目。

　　◆关键词：对外开放

　　【期盼】

　　前11个月，全市实际利用市外境内资金388亿元，仅为郑州的44.6%；实际利用外资17.3亿美元，仅为郑州的68%。扭转这一局面，必须创新招商模式，拓展招商理念和领域，真正靠对外开放和招商引资实现一举应多变、一招带全局。

　　【目标】

　　明年，全方位扩大对外开放，加快建设开放龙头高地。

　　【路径】

　　深入开展大招商。

　　创新模式——从“政府出地、客商出资”的传统招商模式向“政府筑巢引凤、企业为主招商”转变，从招商引资向招商引智、引观念、引技术、引机制、引管理、引人才等综合招商转变，从目前的以单一领域招商为主向工业、农业、服务业、城建、教育、卫生等多领域转变。

　　拓展领域——积极引进著名物流企业、专业性文化公司、农业产业化龙头企业；综合运用股权投资、捆绑开发、债务重组等招商引资方式，吸引社会资金投资基础设施建设项目；针对产业链缺失和薄弱环节开展招商，力争在铝工业、新材料、信息制造等重点产业上取得新的突破。

　　建好平台——重点筹备好牡丹文化节投资贸易洽谈会、对外经济技术合作签约仪式等招商活动，争取签约亿元以上项目120个、投资总额800亿元以上；瞄准珠三角、长三角、闽东南、环渤海、港澳台等重点区域，开展集中招商；积极推进洛阳出口加工区申报工作，加快洛阳经济开发区申报国家级开发区工作进度；实施民航倍增工程，确保明年洛阳机场新开、加密和更换大机型航线6至8条，客流量达到60万人次、争取达到80万人次，3年内客流量提高到160万至180万人次。

　　招大引强——紧盯世界500强、中国500强、行业100强企业，引进一批具有重要影响力和龙头带动作用的大项目、品牌项目、高科技项目；加强与央企对接，争取新引进一批战略合作项目。

　　承接转移——大力引进龙头型、基地型、高成长性、劳动密集型企业和高端技术、高端产品和高端人才，吸引配套企业和关联企业集群发展，争创国家承接产业转移示范区；积极承接沿海信息产业、动漫产业转移，培育一批战略性新兴产业示范基地。

　　扩大进出口规模。

　　积极引进出口型项目——以产业集聚区、出口加工区和加工贸易承接地为平台，在装备制造、铝深加工、钢制办公家具等优势产业领域，引进培育一批竞争优势明显、带动能力强的出口产品基地和产业集群。

　　着力创建出口品牌——加大政策支持力度，建立面向国际市场的规模出口企业集团，重点扶持35家出口企业、13家进口企业；争取明年5家企业进出口总额超1亿美元，重点培育2个出口额超1亿美元、20个出口额超千万美元的拳头产品。

　　加强对外经济合作——依托国家级、省级外派劳务基地县，建设2至3个对外劳务合作服务平台，扩大外派劳务规模。

　　◆关键词：扶贫开发

　　【期盼】

　　今年，《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》的出台，加上我市嵩县、洛宁等4县被国家列入秦巴片区扶贫规划，为我市贫困地区扶贫攻坚带来了重大机遇。

　　按照省扶贫开发工作会议的精神，新一轮扶贫开发中，我市要坚持扶贫开发与城乡一体、新型农村社区建设相结合，坚持政府主导与市场机制相结合，坚持扶贫与扶志相结合，坚持治标与治本相结合，坚持“输血”与“造血”相结合。

　　【目标】

　　争取到2015年，扶贫对象年人均纯收入实现翻一番以上，扶贫开发重点县农民人均纯收入年均增幅明显超过全省平均水平；到2020年，完成搬迁扶贫4万户16万人、劳动力转移培训9万人和600个扶贫开发重点村的整村推进任务，贫困地区基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。　　

　　【路径】

　　一是加强规划引领，争取更多的项目进入国家盘子，获得更多的政策、资金支持。

　　二是搞好专项扶贫。采取项目到户、贷款贴息、资金互助、周转扶持、以奖代补、易地搬迁扶贫直补等形式，加大对扶贫对象的直接扶持力度；按照“市场引导、项目覆盖、龙头带动、贷款扶持”的思路，对扶贫带动辐射作用强的龙头企业给予贷款贴息支持，扩大小额信贷和到户增收试点，着力培育、扶持一批龙头企业和劳动密集型产业，辐射带动贫困农民脱贫致富，尽快实现扶贫开发重点乡、村一乡一业、一村一品；统筹帮扶资源，完成50个贫困村的整村推进和3000户1.25万人的搬迁扶贫任务；加大“雨露计划”培训力度，积极开展订单培训、委托培训，促进贫困农民稳定就业增收，全年完成贫困劳动力转移培训9000人任务；实现扶贫开发和农村低保制度在程序、政策、管理三个方面的有效衔接。

　　三是突出产业扶贫。整合财政、交通、农、林、水、文、教、卫等专项资金，向贫困地区倾斜；加快科技扶贫示范村、示范户建设，提高群众脱贫致富能力；争取到2015年，贫困地区高中阶段教育毛入学率达到90%以上，县乡村三级卫生服务网络基本健全，农村饮水安全问题基本解决，电网改造升级全面完成，基本实现广播电视“户户通”。

　　四是突出社会扶贫。积极争取中直、省直单位到洛阳对口扶贫，开展机关、学校、企业等驻村帮扶活动，引导民营企业到贫困地区投资兴业；同时，严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，建立健全考核评价制度，持续提升扶贫开发工作水平。