新乡县七里营镇刘庄村的新型农村社区设施齐全，环境幽雅。 　　（资料图片） 　　新乡县龙泉村820户村民搬进别墅楼。

　　在我省推进城乡一体化进程中，新乡市最先迈出了新型农村社区的建设步伐。新乡市2010年被省委、省政府确立为省统筹城乡发展试验区，2011年被全国农村工作领导小组定为全国农村改革试验区。

　　目前，新乡市围绕城市近郊、县城规划区、重点乡镇、产业集聚区周边以及干线公路两侧等重点区域，启动建设了首批369个新型农村社区。截至2011年年底，全市新型农村社区建设完成各类资金投入212.9亿元，完成建房面积2161万平方米，复耕面积2.5万亩，入住农户9.87万户，强力推进了农村居住环境、公共服务、就业结构、消费方式的四个城市化。

　　一串串数字和成绩，得益于新乡市超前的发展理念、实干创新的精神和科学统筹的部署。

　　【关键词】率先试水

　　早在2006年，新乡市就站在实现城镇化、工业化、农业现代化的高度，将社会主义新农村建设、县域经济发展、新乡都市区建设“三位一体”一体规划、一并推进，围绕“农村发展什么产业、在什么地方发展；农民居住什么环境、在什么地方居住”两大课题，率先提出了统筹城乡发展理念，并将新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点、城乡统筹发展的结合点、促进农村发展的增长点，先行先试。

　　【关键词】规划先行

　　建好新型农村社区，规划是关键。按照产城一体、产城融合的原则，新乡市将新型农村社区建设规划与城镇总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划“四规合一”，实行集聚式发展。在编制土地利用规划时，将新型农村社区的规划、所处位置全盘考虑其中。同时，构建以市区为中心，长垣、平原新区为副中心，7个县城为卫星城的城市集群，带动建制镇、新型农村社区一体发展，推进镇村一体与大中小城市协调发展，努力形成特色鲜明、组团有序，多层次、网络型的城镇体系。

　　2006年以来，新乡将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，并形成了“农民自建、集体代建、招商建设、社会援建”四种建设途径和“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种建设模式。首批重点369个新社区全部建成后，可节约一半土地约26万亩，平均每个社区容纳5000人左右，大的社区可容纳1万人以上。

　　【关键词】盘活资金

　　建设新型农村社区，钱从哪里来？新乡市的答案是：从政府投资与市场机制相结合中来。

　　社区基础设施和公共服务设施建设，以政府投入为主。从2009年开始，市、县（市）区财政预算每年安排4.9亿元专项资金用于这两方面建设。

　　涉农资金打捆使用，拓展政府投融资平台，想办法“挤”出钱来。全市共整合各类涉农资金2.3亿元，全部用于社区基础设施建设；组建强农投资有限公司，搭建融资平台，并利用市投资集团向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元；创新金融品种，采取3户至5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助群众协调3万至5万元的建房贷款；鼓励社会力量参与社区建设，组织农村公益基金管理中心接受社会捐赠资金，近几年全市累计达到2.8亿元。

　　【关键词】产业为基

　　建设新型农村社区，不单是改善农村居住环境，更重要的是促进城镇生产要素向农村流动，产业链条向农村延伸，带动农民就地转移就业，促进农村发展、农业增效和农民增收。正是基于这一点，新乡市通过建设产业集聚区、规划农民创业园、发展现代农业、促进土地规模经营等途径，逐步实现了就近转移农民、就近城镇化。仅该市规划建设的27个产业集聚区，就辐射了全市半数以上的乡镇、1/3的行政村，解决了近50万人的就业问题。

　　农民创业园是新乡市的一项新尝试，即在远离产业集聚区、具有一定产业基础的部分乡（镇），利用原有建设用地和旧宅征迁复垦后节约置换用地，规划建设农民创业园,当地农民或返乡农民工可在园区创业发展机械加工、农产品加工等劳动密集型中小企业。

　　眼下，新乡市长垣县常村镇农民创业园已初具规模。延津县王楼乡农民创业园以纺织产业为主，发展限额以上企业14家，吸纳当地劳动力6000人就业，促进农民增收8000万元。

　　目前，新乡市已首批启动了19个农民创业园，每个规划占地1至2平方公里，全部建成后可吸纳13万农民就业。

　　【关键词】政策扶持

　　为推进新型农村社区建设，新乡市结合实际，先后制定包括基础设施、公共服务、农民权益保护、旧宅基地补偿、复垦等80项政策，在社区户籍管理、社会保障、医疗卫生、教育体制等方面的改革取得初步成效，基本实现了城乡发展规划、行政便民服务、公交、劳动就业、路网的一体化。

　　此外，对在社区建房的农户，免费提供住宅户型图样，给予3000元至5000元资金补贴或10吨至15吨水泥补助。为社区居民办理城镇居住地户口、房产证、新农保，为在附近企业就业农民工落实城镇养老保障政策，为符合条件的社区居民办理城市低保、建房贷款以及就业服务贷款；为社区学校配备高素质的教师，为社区卫生服务站配备财政供给的全科医生……

　　一系列优惠政策，极大调动了农民向社区和城镇集中的积极性。                     本报记者 郭立翔 整理