提升园林事业 打造宜居洛城

　　市园林局

　　洛阳在中原经济区建设要有更大担当和作为，必须以经营城市的理念来破解现有瓶颈，大连、重庆等城市的快速发展就证明了这是城市发展的有效途径。

　　我市在自然、人文等方面具有得天独厚的条件。碧水蓝天、生态宜居城市的定位，符合现阶段洛阳人口规模、自然条件和经济发展水平。

　　就绿化而言，园林绿地建设具有景观审美、文化、服务、防灾减灾等多项功能。如何围绕“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”这一城市建设总体要求，实现宜居、宜业、宜生活，是我们面临的重大问题。

　　在现阶段条件下，如何发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引社会资本、民间资本参与城市建设管理，提升绿地水平，通过经营城市，利用园林绿地资源，发挥绿地的综合效益，是我们的首要问题。

　　第一，以刚成立的城投园林发展有限公司为平台，向银行融资贷款，用于绿地经营项目的开发建设。大力发展第三产业，使园林绿地在保证基本功能不变的前提下成为旅游、休闲、文化的展示地。以洛浦公园为突破口，以河洛之根广场、大运河（华林园）主题公园等大项目为媒进行招商建设，打造国际旅游文化名城板块。第二，在伊滨区1800亩牡丹繁育基地的基础上，生产培育珍稀苗木、花卉草坪，作为绿化工程的种苗贮备基地。第三，利用园林绿地区位优势，采用广告发布、冠名权等优势，综合提升收益。

　　总之，经营城市、经营园林，把过去主要由政府投资转为市场化运作，将是未来洛阳园林事业发展的选择。

　　转换运营机制 盘活内部资源

　　市公用事业局

　　资金短缺是目前我市公用事业发展的瓶颈，如何突破这一瓶颈，实现公用事业的跨越发展，借鉴11个城市的成功模式，我们应当重点做好两个方面的工作。

　　一是转换机制。在“十二五”规划里，市公用事业局系统将完成投资规模达36亿元的项目工程，通过机制转换，变政府一家主营为多元化合作经营，努力拓宽公用事业建设的融资平台，积极引进外资、民资等资金，可从根本上解决资金短缺的问题。公用事业局要想在我市快速发展中实现更大的担当，打好项目建设攻坚战，就必须转换经营机制，千方百计拓宽融资平台，这是突破公用事业建设资金瓶颈的关键。

　　二是盘活资源。通过积极挖潜，盘活内部资源，大力开发公用事业附属产品，把其主业的亏损部分补回来，是11个城市成功模式中的共同点。公用事业是党和政府执政为民的基本载体，是连接政府与百姓的桥梁，政府的大力支持和公众的普遍认知是其行业的基本特点。这一特点，为其附属产品赋予了明显的行业竞争优势。应该借助公用事业优势，盘活内部资源，利用主业平台大力开发附属产品，不断创造公用事业新的增长点，进而以副业反哺主业，集中力量扩大公用事业基础项目建设，推动公用事业的跨越发展。

　　大开放转理念 大手笔做文化

　　市文物管理局

　　通过学习研究11个城市科学发展的先进经验，我局认为经营洛阳必须把文化资源优势作为我们的核心竞争力，在国际文化旅游名城的建设中持续改造、丰富、提升。

　　要以大开放形成大理念。充分利用国际国内两个市场、两种资源，紧盯世界文化发展大势和洛阳文化发展优势，加速文化产业链条的延伸和建设，促进我市文化产业的快速发展。

　　要以大规划催生大项目。请国内外知名专家高端、科学的大规划，催生大项目，最大限度扩展城市文化产业发展空间。

　　要以大融资促进大建设。注重投融资平台建设，致力扩大资本来源、改善资产质量、释放资本潜能。我市组建了首个城市文化投融资平台——洛阳文化产业投资集团。通过资产的商品化流动化，土地的资本化市场化，运作的公司效益化，实现政府对城市资源的最大效益开发。

　　要以大管理美化大环境。文物开放场所将从路灯、标志、卫生间、旅游车辆进行统一的规划，提出一个建筑物，一个规格，一个底色，一个字体的“四个一”标准，把“文物、宜居、景观、休闲、近自然”作为指引，助推文化景区成为参观休闲胜地。

　　要以大投入带来大产业。我市以河洛文化为重点，初步规划建设二里头、商城、周王城、汉魏故城、隋唐洛阳城五大文化产业板块。通过文物保护、文化建设、旅游开发三者互动，达到传统文化现代化，隐性文化显现化，可经营文化产业化，力争今年文物产业产值增加30%以上。

　　开发地下空间 服务城市建设

　　市人防办

　　人民防空建设管理部门通过学习外地先进经验，进一步更新观念、理清思路，今后将不断加大地下空间开发力度，形成我市城市建设地上地下联动格局。

　　一要更新建设理念。树立“市场引导、资金先导、政府主导、社会参与”的理念，按照“谁投资、谁受益，谁使用、谁管理”的原则，出台有关城市地下空间开发与建设管理的具体办法，妥善处理人防工程建设投资与收益、使用与管理、所有权与经营权的关系，改变多年来人防工程建设由政府“独家”投资的局面，广泛吸纳社会资金投资地下空间开发建设。

　　二要坚持规划先行。以城市建设总体规划为依据，进一步修订完善人防工程建设总体规划和控制性规划，特别要编制好新区人防工程建设规划，做到布局合理、设施配套。

　　三要突出关键环节。结合城建提升和国际文化旅游名城建设，精心策划、精心设计、精心施工，融入古都特色和牡丹元素，着力打造独具特色的“洛阳地下城”。

　　四要加大融资力度。以地下空间资源作为政府投入，广泛吸纳社会资金，参与地下空间开发。

　　五要强化融入融合。积极参与城市过街通道工程建设，确保龙门大道师范学院段、中州路王城公园段和解放路地下过街通道工程按照节点工期，尽快建成投用；力争青岛路、辽宁路地下人防工程早日开工，为火车站、牡丹广场周边地下过街通道工程开工建设做好前期准备。

　　六要持续平战结合。今后两年内要争取增加3到5处平战结合项目。