新乡市辉县市常村镇常春社区 记者 曾宪平 摄

　　26日至27日，市委书记毛万春率我市党政考察团，赴新乡市和许昌市考察新型农村社区建设。今日本报刊发新乡的经验和做法，敬请关注。

　　走出这“村”进那“村”，咋看咋不像农村！

　　26日，当考察团成员漫步于新乡市一个个新型农村社区建设示范点时，不禁发出这样的感叹。在这几个地方，一幢幢漂亮的民居错落有致，令人眼前一亮。农民们搬进了社区，放下了锄头，将土地租给企业经营，自己到附近的企业打工，生活方式和环境几乎和城里人没什么两样。

　　“这才是就地城镇化，这才是真正的新型农村社区！”一路走来，考察团成员感触良多。

　　市委书记毛万春曾经强调，建设新型农村社区可以达到“四个就地实现”，即就地实现土地节约集约，就地实现农民转移、转换，就地实现生产集聚集中，就地实现农民生产生活方式转变，意义深远。当前，洛阳的新型农村社区建设正处于起步的关键阶段，房子如何建？标准怎把握？钱从哪里来？群众咋就业？方方面面的问题摆在我们面前。

　　对比新乡，洛阳又能获得什么启示？

　　【启示一】

　　规划先行 设施齐全

　　科学的规划，是建好新型农村社区的前提。在规划上，新乡市常村镇常春社区非常用心。

　　这是全省第一家在山坡上修建的新型农村社区。社区利用荒山荒坡，整合常东、常西、百间寺等15个行政村，规划面积4.07平方公里，规划总人口2万人，完成后可节约土地4953亩。

　　社区内的超市、社区服务中心、学校等各种服务设施一应俱全，居住其中的农民很有点城里人的感觉。根据独特的地势，社区将一个石窝坑改造为标准游泳池，向社区居民免费开放；依托原有的自然沟，社区规划建设了拦河水坝，解决了居民缺水之困，为下游企业提供了生产用水，还为社区增添了水系景观。今年，社区还准备投资1600万元打造大型环镇区水系，而中心广场和中心游园已基本竣工。

　　新型农村社区建设，如何既保住耕地，又解决用地？该社区规划坚持的“三多三少”原则让考察团深受启发：多内涵改造，少外延扩张；多在荒山荒坡建，少在农地建；多建复式多层，少建单家独院，高效集约利用土地。

　　【启示二】

　　提升标准 功能完备

　　新型农村社区，关键要突出一个“新”字——在建设中达到新标准，具备城市社区功能。

　　考察中，新乡县古固寨镇富康社区的生活污水处理站，让大家的脚步留了许久。

　　这个污水处理站的技术标准达到了国际先进水平，每天可处理约215吨生活污水，处理后的水质指标低于天然水质，可循环用于绿化、洒水和公共厕所清洗等，系统运转能耗还可随水量的变化自行调整。

　　毛万春当场要求我市相关部门，要认真研究，做好技术对接，在我市新型农村社区中，也要配套建设高标准的污水处理站。

　　该社区的景观建设也可圈可点：汉代风格的文化广场和休闲长廊，别致的喷泉，就连路灯也全部采用了太阳能，令考察团成员连连赞叹。

　　【启示三】

　　产业为基 促进就业

　　新型农村社区建设的功能之一，就是改变农民祖祖辈辈的生产和生活方式，从而显著改善农村群众的生活。

　　在新乡县古固寨镇，农民从新型社区步行出发不到10分钟，就可以到产业园区“上班”。

　　该镇结合发挥当地优势，以商招商上项目，优化环境搞服务，按照“一企一集团，集团建成园”的思路，规划了3个产业园区，共入驻企业28家，2011年产值达到8.7亿元，安排农民就业5300余人。

　　该镇还积极探索创新土地流转方式，建设生态农业观光园，建成了花生经济合作社和农民种植合作社，促进了群众就业和增收。

　　据新乡市有关负责人介绍，该市通过建设产业集聚区、规划农民创业园、发展现代农业、促进土地规模经营等途径，有力促进了新型农村社区农民就业问题的解决。该市规划建设的27个产业集聚区，辐射了全市半数以上的乡镇、1/3的行政村，安排了近50万农民就业；该市还首批启动了19个农民创业园，全部建成后可吸纳13万农民就业。

　　【启示四】

　　盘活资金 打捆使用

　　建设新型农村社区，钱从哪里来？在新乡县古固寨镇富康社区，考察团成员边听介绍，边踊跃发问、热烈讨论。

　　该社区的建设资金来自三个方面：市县两级的财政扶持，金融部门的信贷支持，各类涉农专项资金的打捆使用。在信贷方面，社区争取到6年的资金支持，共计30亿元，一次性用于社区建设。同时，整合扶贫、安全饮水等各项涉农资金用于基础设施建设，农民不用掏一分钱。

　　新乡市新型农村社区建设的资金来源还有许多。比如，组建强农投资有限公司，搭建融资平台，并利用市投资集团向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元；创新金融品种，采取3户至5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助每户群众协调3万至5万元的建房贷款；鼓励社会力量参与社区建设，组织农村公益基金管理中心接受社会捐赠资金，近几年累计达到2.8亿元。

　　一系列优惠政策，极大调动了农民向社区和城镇集中的积极性。

　　【启示五】

　　尊重群众 待遇引人

　　辉县市南李庄社区建设创造这样一个奇迹：只用了7天时间，就将全村260户村民的房屋全部征迁到位，实现了2010年当年拆迁、当年建成、当年回迁。

　　这一奇迹来自对群众意愿的充分考虑：房子怎么建，群众说了算。在社区规划、户型设计、拆迁复垦、建设模式等方面，该社区全程落实“四议两公开”工作法，经村民大会或村民代表会2/3以上的成员同意方可实施。在建设中，不强迫命令，不强制拆迁，不损害农民利益，无条件地让群众参与监督工程建设全过程。

　　同时，新乡市还制定了一系列优惠政策，让社区居民享受到和城里人一样的待遇，极大调动了农民入住社区的积极性：对在社区建房的农户，免费提供住宅户型图样，给予3000元至5000元资金补贴或10吨至15吨水泥补助；为社区居民办理城镇居住地户口、房产证，为在附近企业就业农民工落实城镇养老保障政策，为符合条件的社区居民办理城市低保、提供建房贷款以及就业服务贷款。　

　　一路走一路看，一路思一路议，考察团成员提高了认识，开阔了视野，坚定了信心，学习了方法。大家议论风生，纷纷表示，要结合洛阳实际借鉴好这些先进经验和做法，创造性地推进洛阳的新型农村社区建设，蹚出自己的路子，贡献自己的经验，在中原经济区建设中实现更大担当、更大作为。