管仲向齐桓公提出“海王之国，谨正盐策”。 绘图 李玉明

　　封建社会初期，田赋是国家财政收入最根本、最重要的来源。随着手工业、商业的繁荣发展，盐税、茶税、古玩特税等特殊税种的征收，也为增加国家财政收入发挥了不可忽视的作用。

　　西汉洛阳籍财税专家桑弘羊制定食盐专卖政策，唐代洛阳的茶税形成了独具特色的茶文化，民国时期的古玩特税在全国仅洛阳独有……作为政治经济发展较为繁荣的城市之一，洛阳与不少特殊税种有着千丝万缕的关系。

　　1　对盐实行专卖 始于春秋战国

　　现在，我国对食盐实行国家专卖制度。其实对盐实行专卖，始于春秋战国时期的齐国。

　　齐桓公问管仲：“怎样才能把国家治理得富强起来？”管仲提出“海王之国，谨正盐策”，即利用齐国海盐资源丰富的优势，开创食盐官营制度。

　　管仲认为，食盐是日用必需品，三口之家一月需盐十升左右。经过粗略估算，万乘之国吃盐的人达千万，如果每升盐加二钱税，一月可得六千万钱，这比征人口税的收入多一倍，可见把盐管起来，财政收益会十分大。而且，对盐实行专卖，国家收入会增多而人民不会受惊扰，一味增加人口税，对国家安定反而不利。

　　齐国食盐专卖采取民制与官制相结合的方式：农闲时，国家命民制盐，由官府包收、储存；农忙时，农民专注于农业生产；等到盐价上涨到十倍之时，再由官府运到梁、赵、宋、卫等不产盐之国去销售，则国家获利丰厚。

　　西汉时期的洛阳籍财税专家桑弘羊（公元前152年—公元前80年），在当时也主张国家对食盐实行专卖。《史记·平准书》记载，桑弘羊出身于洛阳商人家庭，因自幼有心算才能，13岁入侍宫中，深得汉武帝赏识，被委以重任，历任大农丞、大农令、搜粟都尉兼大司农等要职，统管中央财政近40年之久。

　　西汉元狩年间（公元前122年—公元前117年），桑弘羊先后制定了对盐、铁、酒实行国家专卖等一系列经济政策，《史记》誉之为“民不益赋而天下用饶”，即老百姓不用多交税，国家就有足够的钱粮。

　　瀍河区地税局局长杨海涛介绍，春秋以后的历代王朝对盐均实行专卖﹐或征税与专卖并行，盐税成为国家取得财政收入的重要手段。民国时，盐税已成为中央财政的三大支柱收入之一。

　　2　唐代始征茶税 每年近百万贯

　　唐代是我国封建社会的盛世，也是中华茶文化的兴盛时代。唐代洛阳盛产茶，茶业经济的繁荣促使政府加强对茶叶经营的管理，从而形成了唐代独具特色的茶文化。

　　对茶征税始于唐代。安史之乱后，朝廷面临着沉重的财政负担和严重的政治危机。为解决军费问题，朝廷采取的办法之一就是征收茶税充当国用。茶税成为当时洛阳的重要税收之一。

　　唐贞元九年（公元793年），盐铁使张滂建议征收茶税以增加国家财政收入。于是，朝廷在产茶州县的商运要道设官抽税，税率为10%。我国历史上最早的茶税从此开征，当年茶税收入40万贯。

　　至唐代后期，朝廷征收的茶税越来越重，每年收到税款近百万贯。茶税成了仅次于盐税的重要税种之一。

　　“茶税的征收，是社会经济发展到一定阶段的产物。”杨海涛说，这种政府行为体现了唐代茶业经济在国家经济中的重要性，在一定时期内对促进和规范茶业经济发展有积极作用，但茶税的加重征收极大地打击了茶农的生产积极性。

　　3　民国古玩特税 洛阳一地独有

　　洛阳是十三朝古都，地上、地下文物异常丰富，自古以来盗掘古墓、走私文物现象多有发生。而到了民国时，盗掘古墓、走私文物大肆横行，这与当时政府开征古玩特税有直接关系。

　　1927年5月，冯玉祥率国民军第二集团军攻克洛阳。洛阳驻军为搜刮财物，以筹措经费为名，勒令古玩商人缴纳20％的税金，开了古玩业征税的先例。

　　1928年，军阀韩复榘占据洛阳，接受古玩商人的建议，成立“古玩特税局”，大量发行经营许可证性质的行贴，行贴以时币40元、20元、12元、5元不等的价格收费，分出甲、乙、丙、丁四等，根据各古玩商的声望、财力大小进行强制配发。

　　此外，政府还对卖古玩的人征20%的税，凡向政府纳税者可公开盗掘古墓。此令一出，洛阳盗墓成风，文物遭到极大破坏。盗掘现场如同庙会，卖食品者设摊摆点，十分热闹。到韩复榘离开洛阳时，邙山古墓已是“十墓九空甚至十墓十空”。

　　洛阳民俗博物馆馆长王支援介绍，古玩特税具有洛阳特色，在中国历史上也绝无仅有。虽然古玩特税征收的时间不长，但洛阳的文化遗产因此遭到了重大破坏，无数珍贵文物和国宝散失民间，流落海外。

　　（资料提供：洛阳市地方史志办公室）