南京紫峰大厦。（资料图片）

　　近日，中国江苏网刊发文章《南京市委书记杨卫泽：宁要不完美的改革 不要不改革的危机》，介绍了南京市在城市综合改革工作中敢于“自找麻烦”、勇于担当的精神以及改革的具体做法和好经验。本报今予转发并配发洛平文章，敬请关注。

　　5月15日，南京市召开全市综合改革大会，印发《关于实施综合改革工程的意见》，出台了十项综合改革方案。省委常委、南京市委书记杨卫泽说：“不改革死路一条。一定要顺应时代潮流，回应人民期待，以自我革命的勇气和敢于担当的气魄，以‘天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤’的改革精神推进综合改革。这是对南京这座城市负责，是对生活在这座城市的人民负责。”15日下午，南京就全市综合改革工作举行了情况媒体通报会。

　　简政放权

　　8月底前最大限度放权分权

　　此次简政放权改革，南京市除了保留宏观规划、管理执法、许可权限外，将经济管理、城市管理、社会管理、资源管理的四大类120项行政权力事项下放到区县和开发园区，按照“两级政府、三级管理”的体制和“决策、执法、监督相对分离”的原则，在8月底前，最大限度地向区县（园区）放权分权，切实做到凡是能下放到区县（园区）的事项全部下放到位，区县（园区）将与群众密切相关的民生事项下放到街道（社区）。

　　对于放权的范围和重点，《意见》明确要求市相关职能部门编制四类行政权力下放目录。其中，城市管理放权的重点包括：规划管理审批权下放，城市建设管理权下放，城市管理相关事权下放，交通运输管理事权下放。社会管理放权的重点包括：下放公众场所使用前的消防检查，部分特种行业许可证核发，公民因私出国、出境等事项。

　　配套政策跟上，财随事走

　　事权下放，财税、编制等配套政策也得跟上。

　　在市区财税分成机制上，《意见》提出，调整收入划分和财力分成办法，按财随事走原则，研究制定城市建设维护税与教育费附加市区分成办法，2013年1月起正式实施。按照不增加总编制和财随事走的原则，市编制、财政部门根据下放的事权，及时做好人员编制以及相应经费划转。

　　新体制使区县和园区享受部分市级管理权限，赋予了园区更多的管理执法权，支持园区与相邻镇及相关工业园区的整合发展，在开发园区实行灵活高效的用人机制、绩效考核机制和薪酬福利机制等。

　　干部人事制度改革

　　市管干部强调竞争性选拔

　　《意见》明确，将制定出台《南京市市管干部竞争性选拔暂行办法》。每年提拔的市管干部中，通过竞争性选拔、差额选拔等方式产生的不少于50%。市级机关部门开展中层干部竞争上岗时，每批次必须有15%的职位定向选拔年轻干部。每年全市拿出20个事业单位定向公开招聘大学生村干部。凡缺乏基层领导干部经历的市管后备干部，分批次安排到基层一线、经济一线、维稳一线任职或挂职，每年不少于20人；有计划选拔市级机关部门的年轻后备干部到基层培养锻炼，每年不少于30人。

　　开发园区干部实行全员聘用制

　　开发园区的“铁饭碗”也将打破，因为今后开发区、功能园区的干部将实行全员聘用制。严格执行干部任期制，其中区县党政领导班子成员原则上干满一届。企业董事、经理层成员、监事每届任期3年。

　　《意见》明确，2013年6月底前，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，其他新进人员一律公开招聘，实现公开招聘制度在事业单位的全覆盖。事业单位领导岗位人员将实行任期制，探索领导岗位人员聘任制。在社会保险政策上，实现事业单位全员参保。建立人员退出机制。

　　事业单位分类改革

　　部门所属事业单位不少将被撤并

　　今年年底，一些部门所属的事业单位将被撤并。“现在确实有一些部门其所属事业单位有二三十个。”南京市编办主任夏小方坦言，不过他并没透露具体的单位数量。

　　具体包括：市住建部门、市农业部门对所属事业单位进行撤并整合和综合设置。市商务部门所属事业单位按照强化商务领域综合执法方向进行整合撤并。市交通运输部门所属事业单位整合执法职能和执法资源。市环保部门改革环保执法运行机制方向整合撤并所属事业单位。

　　其他各部门各系统要对任务已完成或长期无人无事的事业单位予以撤销，对职责相近、设置分散、规模过小的事业单位予以整合，对事业单位没有依据自行设置的行政审批前置事项和行政服务事项予以取消。

　　街镇行政区划改革

　　113个街镇整合为96个

　　2013年起，“村委会”这样的称谓在南京将成为历史。届时全市“村委会”将统一改称为“××社区村委会”。今年，全市将完成撤并32个“城中村”和45个“村改居”。此外，南京将合并调整街镇行政区划，全市将由现有113个街镇整合为96个左右。据悉，2012年，南京市浦口区和六合区大部分镇实施撤镇设街；溧水和高淳两县政府驻地镇争取列入省县城镇撤镇设街区划改革试点。2013年，浦口和六合区其余镇实施撤镇设街，溧水和高淳两县经济社会发展较好的开发区所在镇视情况实施撤镇设街。

　　权威声音

　　杨卫泽：宁要不完美的改革 不要不改革的危机

　　要解决好问题，唯有依靠改革。

　　“与10年前南京的改革相比，现在的改革是小巫见大巫，风险也是如此。”杨卫泽回忆说，10年前，南京撤销江浦县、六合县、大厂区，启动河西新城建设，力度非常大。尽管触动了不少人的利益，但当年的改革为南京今天的发展打下了很好的基础。

　　与全国相比，与一般地区相比，南京在经济社会发展、行政管理体制等方面遇到的问题在时间上更早，在领域上更广，在层次上更深。杨卫泽表示，解决好这些问题，唯有依靠改革。他直言不讳地指出，要改革就会遇到风险，要改革就会打破平衡，要改革就会触动利益，但“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”。

　　“有形之手”管不住违法建筑和渣土车

　　对于南京体制机制方面存在的问题，杨卫泽认为是“三个关系”没理顺。

　　一是政府与市场、政府与社会之间的关系没有理顺。一方面“有形之手”不该出手的地方乱出手，在社会领域包揽过多；另一方面，该出手的地方没出手，在科技创业创新等高风险领域，缺少必要的政策扶持。“‘有形之手’很重要的是依法行政，但现在的问题是执法不到位，力度不够。”杨卫泽严厉指出，比如大家反映多的违法建筑问题，比如令人气愤的渣土车问题，“我们习惯于审批、收费，却不习惯于执法。”

　　二是市和区县之间的关系没有理顺。三是责、权、利之间的关系没有理顺。部门存在利益导向问题，有权有利的职能会抢，担责担事的职能会推，职能交叉与扯皮、部门分割、资源分散与浪费、整体效能和公共服务质量低下等现象不同程度存在。

　　改革可能“自找麻烦”，领导要勇于担当

　　杨卫泽表示，要改革就可能招惹议论，要改革就可能“自找麻烦”。对于领导者来说，既需要智慧和审慎，更要有勇气与担当，看准了要坚定不移向前移，决不为流言所动，决不为干扰所惑。各级干部要主动作为，做改革的参与者，决不做改革的旁观者，决不能光挑毛病不干活。

　　一谈到放权，可能就有人担心一放就乱。“担心是必要的，但不用太担心。”杨卫泽认为，根本的问题在于监管能不能到位。他举了苏州工业园的例子。当时苏州市委、市政府有句话，“手不要伸过东环路，脚不要踏过大运河”。正是这样让园区放手去干，苏州工业园成为产业集聚度高、开放度高的最好园区之一。

　　不得借机乱花钱和突击提拔

　　“改革的步子只能进不能退，改革的力度只能加大不能减小，改革的内容只能扩充不能收缩。”杨卫泽强调，要做到“四个坚决杜绝”：坚决杜绝改革决而不行、行而不破，坚决杜绝改革的“渐进”退化为“不进”，坚决杜绝“积极稳妥”变成“稳妥”有余而“积极”不足，坚决杜绝改革一段时间再回潮。

　　杨卫泽强调，各地区、各部门、各单位决不允许阳奉阴违、说三道四，决不允许借改革之机乱花钱、乱发钱，决不允许突击提拔干部，发现违纪违规的，要严肃查处。要主动接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，主动接受媒体和群众的监督。

　　综合改革内容及总体时间表

　　南京将用一年左右的时间，完成十项综合改革近期重点任务。

　　到2013年6月底，着力在深化行政管理体制、经济体制、社会领域和文化体制、统筹城乡发展体制、干部人事制度等重点领域、重点环节取得突破。

　　到2015年年底前，基本建立以精简高效的行政体制、运行规范的市场机制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的社会主义市场经济体制。