主持人：归宝辰 市委宣传部常务副部长

　　本期嘉宾：许新皎 市政府秘书长、市政　　府办公室党组书记

　　李跃民 市发改委主任

　　苗欣欣 市人力资源和社会保障局局长

　　王须才 市农业局局长

　　王跃进 市行政服务中心主任

　　金江威 市重大项目联审联批办公室主任

　　主持人：省委书记卢展工强调：“建设中原经济区，关键是实干实效。要不断强化效益、效率、效果、效应意识，推动中原经济区建设不断取得新效果新效应，不断展现新风采新风貌。”效能提升，是作风转变的主要目的和具体体现，也是人民群众衡量政府工作好坏的重要尺度和标准。市委、市政府明确提出今年要着力打造“全省最优、全国一流”的政务发展环境。今天，我们将围绕通过作风转变促进效能提升展开讨论，请大家发表各自的见解。

　　许新皎：机关行政效能建设以效能为基本目标，就是增强机关工作人员的公仆意识、责任意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影响他人。大力提升机关行政效能，可以推动机关管理的制度化、规范化进程；可以充分体现为人民服务的宗旨，有效地消除机关中的“梗阻”现象，提高工作效率；可以从源头上预防和治理腐败。通过作风转变，从而实现党政机关的廉洁、勤政、务实、高效。

　　苗欣欣：作风建设重点就是提高行政效能。提高行政效能，也是推进科学执政、执政为民的关键。加快洛阳各项事业的快速发展，等不得，也慢不得，提高行政效能理应成为大家共同追求的目标。

　　王跃进：同时，我还认为机关效能是机关作风、工作效率、工作效果的综合反映，是衡量机关工作的重要标准和尺度。效能问题关系群众利益，关系政府形象，关系环境发展，是政府执政能力、执政水平、作风转变的重要体现。人民群众的生活质量能否得到提高，合法权益能否得到保障，能否得到更多实惠，人民群众是否满意，是检验机关工作的最高标准。正如省委书记卢展工指出：“我们更要通过提升为民认识、突出为民发展、健全为民机制、树立为民形象，教育引导广大党员干部时刻牢记为民宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系，为经济社会发展和中原经济区建设营造一个好的环境、好的氛围、好的风气。”

　　金江威： 作风转变的一个重要目的就是为群众提供更加廉洁、高效、贴心的服务，而机关行政效能提升就是提高办事效率和工作能力，提高对群众的服务水平，这是群众对政府作风转变最直接的感受。

　　主持人：通过去年开展的“环境创优年”活动，我市广大机关和党员干部的办事效能和服务水平得到了显著提升，但离市委、市政府的要求，离人民群众的期盼仍存在差距，市委书记毛万春指出的“庸、懒、散、软、浮、躁、疲、怨”八个方面问题还不同程度地存在。大家觉得突出表现在哪里呢？

　　李跃民：“庸”主要体现在工作标准不高，无特色、无亮点；能力不强，业务不精，缺乏独当一面的工作胆略和魄力等问题上。“懒”主要体现在工作缺乏积极性、主动性，对上级部署任务消极抵触，不讲效率、质量，造成政令不畅、政策棚架；工作墨守成规、因循守旧等问题上。“散”主要体现在责任心、事业心不强，缺乏团结协作意识，凝聚力、向心力、战斗力差；工作不积极配合，自由散漫，大局意识不强；上班迟到早退，擅离职守，工作时间干私事等问题上。“软”主要体现在工作执行力度不够，不求有功，但求无过，不敢担当，无所作为；回避矛盾，对创新改革不敢“碰”，对违规违纪行为不敢“管”，对不良现象不敢“言”，不敢开展批评和自我批评等问题上。“浮”主要体现在心浮气躁，形式主义，不作为、慢作为、乱作为；以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，缺乏创新；深入实际少，调查研究少；图形式、走过程，习惯于坐机关、收报表，听汇报、看总结、拍脑袋乱表态等问题上。“躁”主要表现在工作上不沉稳、作风上不扎实，务虚不务实，落实不到位；急功近利，想走捷径，目光短浅，急于求成，眼高手低，攀比心重，患得患失等问题上。“疲”主要表现在工作疲沓、散漫、松垮、拖拉，时效性差；受领任务后行动迟缓，落实乏力，消极等待，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，白白错失了大好的发展机遇。“怨”主要表现在牢骚满腹，怨天尤人，遇事不积极想办法解决，稍有困难就找借口，出了问题不讲主观讲客观，不讲自己讲他人，不从自身找原因，把矛盾问题转移或把矛盾后推等问题上。

　　金江威：非常同意李主任的观点。在一些机关内，“庸、懒、散”的表现尤为突出，主要还是思想不够解放，信心不足，进取意识、创新意识不强。面对发展中的困难和矛盾缺乏攻坚克难、拼搏奋进的进取精神和强烈的使命感、责任感。这些问题存在的一个重要原因就是官僚作风严重，不深入一线，不善于在调查研究中发现问题、研究问题和解决问题，不善于把握各类矛盾问题的特点规律，把握不好推进重点工作、解决难点问题的关键点、突破点和落脚点，致使各项工作难以取得实质性的进展和突破。

　　许新皎：省委书记卢展工曾经指出：“工作成败的关键在作风，干部形象好坏的关键在作风，人心向背的关键也在作风。”结合工作实际，市政府办公室在作风建设特别是行政效能方面进行了认真反思，做了大量工作，但还是存在一些问题，我相信这些问题在其他一些单位也存在。一是站位不够高，工作的大局意识、前瞻意识不强，被动服务多，主动服务较少。二是学风不够浓，学习内容、学习形式还不适应发展需要，干部职工主动、自觉学习的意识还不强。三是创新不够多，个别同志满足于老思路、老方法，在如何服务七项重点工作方面缺乏思考和创新，遇到新情况、新问题便不知所措。四是效率不够高，少数同志工作缺乏责任感、紧迫感和主动性。五是督察不够实，有些工作督办不深入，跟踪不紧，落实不到位，反馈不够及时。这些问题尽管是个别现象，但对整体工作效能的影响很大。

　　主持人：机关效能提升是能够看得见、摸得着、感受得到的，它体现在两袖清风、快速高效，全心全意为基层、企业和群众办实事、做好事、解难事上。我们要时时处处重实际、说实话、办实事、求实效，以求真务实、真抓实干的良好作风树立党组织和党员干部的良好形象，更好地凝聚党心民心。王主任、王局长，你们两位认为呢？

　　王跃进：因为工作的关系，我们行政服务中心和人民群众、企业打交道多一些，这方面的情况我也熟悉一些。根据群众对行政服务中心的意见建议来看，个别部门仍然对行政服务工作认识不到位，主要体现在对窗口建设重视程度不够，重审批轻管理，对窗口授权不到位。县（市）区110联动工作进展迟缓，没有严格落实好市里文件要求，普遍存在机构、编制、人员、经费不到位，110联动网络系统建设缓慢等问题。市直一些联动单位仍存在联动职责不落实、协同意识不强等问题，致使一些群众诉求得不到及时解决。

　　王须才：这些问题主要还是部分党员干部的思想观念没有完全转变。我们一些同志转变作风、提升效能的紧迫感、责任感还不够强，认识还不到位，仅仅停留在比较浅的层面。依法行政和服务意识不够强，随意性比较大，服务意识不强，作为不给力。正是这些问题的存在，使我们的工作与人民群众的要求有差距，与建设服务型机关有差距。

　　主持人：那么，提升机关行政效能应该从哪些方面入手，采取什么样的措施呢？各单位现在又都是怎么做的呢？

　　许新皎：随着七项重点工作的深入推进，全市经济社会发展的任务更加艰巨。就我们市政府办公室来说，我们的作用重要、位置敏感，必须充分发挥好参谋辅政和工作枢纽作用，切实提高工作效能，确保做到责任到位、运转畅通、服务高效。公文办理要精准、高效、保密；信息服务要优质、迅速、准确；协调工作要科学、有序、严谨；政务督察要持续、全面、有力。

　　苗欣欣：我们人社局先从“硬件”建设入手，解决群众办事不便问题。我局加快新的人力资源市场办公楼建设，建成后准备将社保局、人才中心、公共就业服务中心等业务量大、与群众接触多的窗口单位集中搬到新的办公大楼，提供一站式服务，方便群众办事。“软件”建设上，重点做到公开政务，公开承诺。我们着力抓好“三公开”：办事公开，热点问题公开，行政执法过程和决策过程公开。与此同时，坚持、完善让基层和人民群众评议机关作风的做法，建立健全作风建设监督机制，强化舆论监督和社会监督，努力建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。对推诿扯皮、弄虚作假、失职渎职、滥用职权的予以严肃追究、顶格追究。

　　王须才：规范机关工作人员行为是转变干部作风、加强机关行政效能建设的关键。怎么规范？最根本的是要建立健全行政效能制度体系，要以制度建设为突破口。一是要全面落实首问负责制。干部职工要认真履行职责，对前来办事的人员要热情接待，周到服务，简化办事手续，加快工作节奏，提高办事效率。二是要严格实行限时办结制。各单位要理顺内部职能关系，优化工作流程，科学设置办事程序，规定办结时间，杜绝拖而不办、办而不结的现象。三是要实行责任追究制。单位主要领导对本单位本部门的工作负全责，并对其行使职权引起的后果承担责任。工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良后果的，要追究责任人的责任。纪检组、监察室要充分发挥职能作用，完善效能投诉受理机制，坚持广开言路、开门纳谏，主动听取社会各方面的意见，切实做到第一时间发现问题，第一时间查处问题并在第一时间反馈查处结果，努力做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。

　　金江威：就我们联审联批办的实际工作来说，结合对我市重大项目审批工作掌握的情况来看，效能提升的一个方向就是应在深化行政审批制度改革上努力。一要大力精简审批事项和办事项目，按照新的法律法规对行政审批事项进行彻底清理。二要大力优化办事流程，通过授权、委托等形式，尽可能地减少审批环节、简化办事程序。三要积极推行并联审批，加强主办部门与协办部门的协调配合，落实责任，建立完善窗口与单位内部之间有机衔接、高效运转的办事制度。四要大力强化“窗口”管理，对窗口工作人员充分授权，改变“只挂号、不看病”的现象，确保窗口工作人员真办事、能办事、办成事。

　　王跃进：今年，市行政服务中心会同有关部门在学习借鉴外地经验的基础上，着重完善我市项目清理调整意见。凡市政府要求进入行政服务中心办理的行政许可、服务项目全部进驻行政服务中心集中公开办理，实现“一站式”审批、“一条龙”服务。通过预约服务、延时服务、上门服务、手机短信提醒服务、设立绿色通道、坚持咨询台值班制度等便民服务措施，最大限度方便群众和企业办事，提高办事效率。进一步加大效能抽查工作力度，将效能抽查与部门实效性考评工作有机结合，坚持完成对各单位的行政效能抽查任务，并对部门基层、企业请办事项的办理工作进行实效性考评，促进机关效能的提高，不断优化我市的发展环境。

　　主持人：我们如何通过落实制度、强化措施狠抓机关效能提升，为持续好、提升好七项重点工作提供过硬的作风保障呢？

　　许新皎：我们按照市委、市政府“作风转变年”的总体要求，在全办提出了“工作创一流、当好排头兵”的目标，就是要在机关效能建设上下真工夫。调高坐标，加强学习，提高效率，强化为民。通过强化服务意识、优化工作流程、建立长效机制等措施，努力以最短的时间、最快的速度、最优的服务完成市委、市政府交办的各项任务，全面提升整体工作水平。

　　李跃民：提升效能的目标就是要打造“全省最优，全国一流”的政府机关。只有不断提升效能，市发改委才能当好参谋部、协调部、规划部、战斗部，才能在全面推进中原经济区建设、加快中原崛起、实现我市经济社会快速发展上有更大的担当。为持续拉动投资增长，促进经济结构优化，推动我市经济平稳较快增长，我委严格落实制度，强化措施，有效、深入、高质量推进七项重点工作中我委牵头承担的项目建设和经济转型两项工作。一是做好项目建设工作。我们强化组织领导，建立健全领导小组，加强领导小组办公室力量，建立领导分包项目服务小组；进一步完善项目建设推进机制，继续坚持重大项目周例会制度，建立完善周碰头、月例会制度，完善项目建设的督导服务制度，继续实行考核通报制度。二是做好经济转型工作。以加快转变发展方式为主线，以重大项目建设为主要抓手，坚持“调整、提升、融合、倒逼”八字方针，加强组织领导，明确责任分工，实行重点行业、重点企业帮扶制度，加大政策扶持力度，持续提升经济转型工作。

　　主持人：刚才，许秘书长和李主任由小及大，由近及远，谈了如何通过落实制度、强化措施，狠抓机关效能提升。其他几位领导是怎么认识的呢？

　　金江威：按照联审联批办工作职能，针对工作机制与流程上的问题与不足，行政服务中心将不断优化办事流程，提高服务效率。一是认真贯彻市委、市政府文件精神，认真做好联审联批工作。二是简化程序，高效服务企业。三是建立市县联动机制，保证各县（区）项目推进中遇到的问题能及时顺畅地向市级平台提交。四是建立联审联批例会与市重大项目例会既明确分工，又紧密衔接的工作机制。

　　王跃进：行政服务中心提高行政服务效能、优化经济发展环境工作实行的是领导负责制，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓，做到目标明确、机制健全、责任落实，有组织、有步骤地扎实推进。同时，重视队伍建设，提升服务水平，不断创新管理办法，推行窗口标准化建设，充分调动服务窗口的积极性和创造性。加强与窗口单位的沟通联系，定期通报窗口工作人员的工作表现，建立中心和窗口单位共建的管理模式。

　　王须才：持续好、提升好七项重点工作，对农业局来讲就是要创造良好的农业政务环境。我们将进一步提高行政审批效率和服务质量，推动行政审批向高效率、低成本、便捷式发展，为优化政务环境提供优质服务；进一步规范行政执法行为，扎实推进农业综合执法，推动农业部门依法行政，维护投资创业的良好环境；加强对农产品质量安全的监管，严厉打击假劣农资坑农害农的不法行为，尊重和保障农民群众的各项权利；不断巩固和发展机关作风建设取得的成果，牢固树立为人民服务的宗旨意识，大力倡导“服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风”四种优良风气，严格落实“首问负责制、限时办结制、责任追究制”等制度。努力创建服务型、创新型、务实型和廉洁型机关，切实提高服务水平和效率。

　　主持人：省委书记卢展工强调：“风正才能气顺，气顺才能和谐。”效能提升不是一蹴而就、一劳永逸的，而是一项长期而艰巨的任务，只有开始没有结束，只有更好没有最好。我们只有充分认识到效能提升的极端重要性，狠抓干部作风建设，以强有力的措施推动效能提升有新的突破，才能在全市上下形成齐心协力推进经济社会发展的生动局面。本期的访谈到此结束，谢谢大家。