本期嘉宾：马武立 市委统战部副部长、市工商联党组书记

　　曾丹梅 市商务局局长

　　娄卷明 市工信局局长

　　唐    超 市国资委党委书记、主任    

　　阎宁捷 市国税局局长

　　王学荣 市地税局局长

　　主持人： 省委书记卢展工曾经强调指出：“务实是一种能力，更是一种境界；是一种素质，更是一种作风；是一种标准，更是一种形象。我们讲务实发展、务实河南，就是要求在务实上要到位，想好再说，说到做到，说好做好，以务实发展树立起务实的形象。”“作风转变年”，是一种“务实”的体现，其检验成效的根本标准是我市经济社会能否实现又好又快发展。为了进一步明确企业和外来投资对于我市经济社会发展的重要价值和现实意义，推动洛阳区域经济快速、健康发展，今天我们就围绕通过作风转变服务企业发展这个主题展开讨论。请大家先谈谈企业和外来投资对于洛阳经济社会发展的重要性吧。

　　马武立：企业和外来投资对于我市做好七项重点工作和加快现代化建设具有重要意义。第一，可以弥补我市建设资金的不足。第二，可以提供大量就业岗位，有效缓解就业压力，增加居民收入；企业上缴的各项税金可以有力支持我市经济建设与社会发展。第三，通过积极利用国内外资源，引进先进技术和管理，促进我市企业转型和升级，提高企业竞争力。第四，可以促进我市对外贸易发展。

　　唐超：改革开放30多年来的实践反复证明，企业在推动经济发展和社会进步进程中发挥着主导性作用。借助于区域内企业的成长、壮大和外来投资推动区域经济的发展与繁荣，对经济社会发展能起到加速器和催化剂的作用，是实现经济社会又好又快发展的现实需要和必然选择。我市一贯坚持“以开放促招商，以招商促发展”，采取多种途径引进和利用外来投资。近年来，外来投资在我市经济发展中所占比重稳步提高，已成为我市经济发展的重要组成部分，在提高我市国民经济运行质量、推动经济结构战略性调整、加快新型工业化建设、促进经济社会协调发展等方面发挥着积极作用。比如，洛阳尚德太阳能电力有限公司、阿特斯光伏电力（洛阳）有限公司等正是我市依靠产业聚集优势吸引来的外来投资企业，在我市的积极扶持下取得了长足发展，而它们的发展壮大也为我市打造“洛阳硅材料光伏特色产业基地”提供了有力支撑。“十二五”期间，外来投资在全市经济发展中的潜力与活力还将得到进一步的发掘和提升。

　　主持人：俗话说：无农不稳、无商不富。南方沿海地区之所以在改革开放和市场经济的大潮中先行一步，就是因为他们早开工厂、早办企业、早引外资，带动了地方经济发展。洛阳作为中部地区的代表性城市，理应在发展经济和招商引资上作出表率。

　　阎宁捷：良好的经济发展环境是一个地区加快发展、迅速崛起的重要保障和强劲动力。区域之间的竞争，关键在于各种生产要素的竞争，哪个地方的效能高、环境好，资本就向哪里聚集，发展的天平就向哪里倾斜。当前，正值中原经济区建设的关键时期，洛阳在这一重大发展机遇期，应当紧紧依靠“项目带动”这一抓手，以良好的环境吸引更多的外来投资，以企业的良性发展带动地方经济的持续发展。这样，才能在新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路上越走越远、越走越好，才能在中原经济区建设中有更大担当、更大作为。

　　娄卷明：省委书记卢展工指出：当前，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”的“老四难”仍未有效破解，“土地哪里来、减排哪里去、要素怎么保、物价怎么办”的“新四难”依然存在。这些都是中原经济区建设中绕不开、躲不过、避不掉的重大现实问题，必须勇于面对、冷静分析、扎实解决。在现阶段的洛阳，解决“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办”的问题，很大程度上要靠洛阳企业的发展。一个地区的经济发展和当地企业的赢利密切相关。要想发展地方经济就必须为企业提供宽松的环境，充分调动企业的积极性。只有这样，才能使企业发展和地区经济实现“双赢”。

　　曾丹梅：无论是扩内需、保增长，还是调结构、促转型，扩大开放、招商引资、引进企业都是关键。前不久，我市党政考察团赴珠三角六市考察学习，珠三角六市实现跨越式发展最重要的举措就是扩大开放、招商引资。我们要像先进地区那样实现跨越式发展，就必须进一步解放思想、扩大开放，牢固树立“招商决定发展，招商决定未来”的发展理念，举全市之力，深入开展大招商、招大商活动，扩大对外经济技术交流与合作，着力引进对全市经济发展具有重要影响或龙头带动作用的大项目、品牌项目、高科技项目，支撑洛阳经济社会持续健康发展。

　　主持人：大家说得非常好！招商引资确实在促进洛阳经济发展、带动劳动力就业和产业升级等方面起到非常重要的作用，已成为我市各级政府优化经济结构、推动经济发展的有力抓手。市委书记毛万春在全市第一季度工作会上也强调指出，我们必须牢牢抓住并用好四大机遇，搞好招商引资工作。那么，我市招商引资工作面临哪些困难呢？

　　曾丹梅：近年来，我市大力实施开放带动战略，招商引资工作取得了明显成效。但是，我们更应该清醒地看到当前全市招商引资工作中存在的问题和不足：一是引进项目质量不优。部分县（市）区招商引资工作针对性和选择性不强，“拾到篮里都是菜”，谋划和储备的招商引资项目中，产业关联度大、配套能力强、产品附加值高的项目不多；新开工项目中，能够对地方经济起支撑作用的龙头项目更是少之又少。去年我市签约的356个项目，主要集中在装备制造、能源化工等传统产业，新能源、生物医药、信息技术等战略新兴产业项目仅占签约项目总数的5%。二是平台作用发挥不够。产业集聚区作为承接产业转移的主平台，由于配套设施尚不完善、主导产业不够突出、集聚效应不够明显，2011年，17个产业集聚区落地省外、境外资金项目仅排全省第10位，其中有13个产业集聚区引进省外、境外项目数低于全省平均水平。三是签约项目落地缓慢。招商引资工作中“四多四少”现象比较突出，即发布项目多、谈成项目少，签订协议意向多、合同项目少，签约项目多、开工项目少，签约资金多、到位资金少。有的单位对签约项目推进力度不大，沟通协调不力，导致项目迟迟落不了地，落地项目迟迟无法开工。四是发展环境依然不优。市县联动、部门联动等合力招商的机制尚未真正形成。一些部门在招商项目建设中缺乏大局意识，片面强调部门利益，遇事推诿扯皮，服务不周到，加之联审联批、限时办结等制度落实不到位，导致千方百计引来的项目无法落地。

　　唐超：结合刚才曾局长谈到的情况，就目前我市招商引资工作面临的问题来看，我认为原因主要还是招商引资的目的性和方向性不强。招商引资工作还不能紧密地与洛阳的产业结构调整和优化升级结合起来，还缺乏科学论证，存在盲目招商、来者不拒的短期行为，片面追求招商引资数量，忽视了招商引资质量，再加上国家采取了严格的土地审批政策，土地资源越来越紧缺，传统的招商引资观念和做法必须改变。我认为，在招商引资和资源配置中，要向符合洛阳产业发展方向的项目倾斜，着力引进产业关联度大、带动性强、附加值高的产业项目，如下一步招商引资的重点应放在整车、整机和消费性产品项目上，改变洛阳现有的基础重、消费轻的产业模式，抓好一个带动一批，强化产业招商的链式效应，促进产业上规模、上档次、上水平，通过“招商选资”，促使一大批符合产业发展方向、产业带动能力强、科技含量高、环境污染小的龙头项目在我市落户扎根。

　　主持人：看来以后招商引资既要睁大双眼“挑个好女婿”，又要关心照顾“他”，让“他”安心住下，扎下根去。同时，要把招商引资和产业结构优化调整结合起来，明确招商引资的主攻方向，在招大招强招品牌、提升产业层级上狠下工夫。那么，目前我市企业发展面临的困难和问题有哪些？

　　娄卷明：从外部环境看，受世界经济低迷、国内需求不足、区域竞争加剧等多重因素的影响，我市工业经济发展面临的不确定性、不稳定性、不可持续性的因素显著增多，电解铝、硅光伏、能源电力等优势行业受到较大冲击，企业经济运行的难度进一步加大。同时，我市企业发展的软环境仍不够好，一些行政审批事项没有减下来，行政审批的效率不够高，行政执法行为不规范，一些部门和地方还不同程度地存在“四乱”和“四难”现象。从企业自身看，国有企业改革改制的力度还不够大，产权不清、机制不活，决策、经营效率低的问题还比较突出，现代企业制度还没有真正建立起来。这些都是客观存在的问题。

　　主持人：我市要在新一轮的承接产业转移中获取主动权，就必须以“作风转变年”为载体，不断优化政务环境、投资环境，为企业和投资者提供优质、高效的服务，这就是我们工作的核心。请两位税务局长结合各自的工作，谈谈如何站位全局、积极发挥行业特点和优势为企业排忧解难。

　　阎宁捷：为支持经济结构调整，加快经济发展方式转变，国家和省委、省政府近年来出台了一系列税收政策，壮大优势特色产业，改造提升传统产业，培育新兴战略产业。在中原经济区建设中，国家明确提出要支持“洛阳老工业基地加快调整改造、建设洛阳新材料产业基地和有重要影响力的产业创新中心”，这给我市国税局主动融入、用足优惠政策、为更好服务企业创造了得天独厚的条件。我们将找准支持中原经济区建设与发挥税收职能作用的对接点，落实好结构性减税、支持节能减排、资源综合利用、高新技术企业发展等一系列税收优惠政策，助推装备制造、有色金属等传统产业转型升级，促进新能源汽车、生物医药等战略新兴产业发展，帮助轴承、硅光伏等特色产业扩大竞争优势，增强洛阳经济综合竞争力。

　　王学荣：针对企业发展面临的困难和问题，地税机关落实“三减一放”政策，使企业办税更高效。对税收征管流程实施再优化，统一了全市225项税收业务，明确了部门职责、办理程序、办理时限和工作标准，提高办税效率；对一些税收减免的核准审批采取县区局审批、市局备案制度，解决企业“多头报审、多次报批”难题。积极进行纳税辅导，使企业办税更便捷。建立班子成员定期上门走访企业制度，通过赠送“税收政策大礼包”，邮寄税法宣传资料，举办分类专题辅导、分行业税收政策解读会等方式，帮助企业吃透政策精神，引导企业发展生产、搞好经营。

　　主持人：所以，随着“作风转变大讨论”活动的深入开展，我们必须更加清醒地认识到在做好服务企业工作中，除了硬环境的建设外，良好软环境的打造在某种程度上往往更为重要。

　　曾丹梅：对。现在所有的投资者都有一个共识，那就是投资环境已成为招商引资的第一竞争力，哪里的基础设施完善、服务质量优、投资环境好，资本就会向哪里聚集和流动。我们必须不断提升服务质量，认真履行首问负责、服务承诺、限时办结、全程代理、联审联批等制度，强化“一站式”办公，切实做到办理时限必须压缩、承诺事项必须兑现、工作流程必须优化、首问负责必须到位、责任追究必须从严这“五个必须”，确保招商引资企业“引得来、留得住、能发展”。严格兑现承诺，凡是各级政府承诺投资者的优惠政策，要不折不扣落实到位，无条件兑现，决不能开门邀商、关门宰商，失信于人，坏了洛阳的投资声誉。减轻企业负担，对企业和项目建设单位，要多服务、少收费、少检查，尽最大可能降低企业经营成本。

　　马武立：我非常同意曾局长的观点。第一，洛阳行政服务中心的一站式功能要超水平发挥，简化办事程序，提高办事效率。第二，加大招商引资项目的行政执法检查力度，对无故拖延、设置障碍、刁难滋事、吃拿卡要的人员要严肃处理，坚决制止地方保护主义、不正当竞争等行为。提高政府部门办事效率，把服务企业放在工作首位，建立和完善客商投资企业服务体系，对企业的关心和重视由“事后保护”转变为“事前支持”。第三，要合理调配全市能源、资源，积极解决客商投资企业在用地、用电、用气等方面存在的突出问题。同时，要搭建好融资平台，解决中小客商投资企业融资难问题；要大力发展现代物流，加快建设大通关、大物流，降低企业成本，增强企业竞争实力。

　　主持人：我市已建立起重大项目市领导分包责任制、联审联批、派驻首席服务官工作小组、组建工作组、办理月（周）报、日询问等一系列行之有效的制度，确保重大项目早日建成投入使用。就目前来说，我市该如何进一步坚持和强化领导联系分包重点项目制度和首席服务官制度，全面做好服务企业的各项工作？

　　阎宁捷：首席服务官制度不仅要在当前阶段发挥重要作用，而且要形成长效机制。第一，首席服务官要切实转变观念、转变作风，遇到问题不能敷衍了事、一报了之，要做到放下架子、沉下身子、主动服务。第二，首席服务官分包企业的责任要进一步强化，真正做到包改革、包发展、包稳定。第三，在工作机制上，首席服务官要在服务分包企业的同时承担联系其他重点企业的工作，通过交叉了解情况，实行“AB角工作制”，保证各项工作及时、连续、高效完成。今年我们国税局在落实领导分包重点项目制度和首席服务官制度方面以“省定24家百强和百高企业、市50家重点企业、龙头企业、‘小巨人’重点培育企业及全市年应纳税额50万元以上企业”为主要对象，确定了175家企业为国税部门定点联系企业，提供首席服务官服务，从深入企业一线、把握企业需求、畅通诉求渠道、解决实际问题、加强税收政策辅导和税收宣传等方面，提供“一对一、面对面”的个性化服务，切实为纳税人排忧解难。

　　王学荣：我认为，首席服务既体现出一种责任意识和担当意识，也符合首问负责制度要求，促使服务企业工作更加具体。首席服务官制度早落实、落实好，对服务企业发展、优化投资环境起到积极推动作用，使企业和外来投资者备感温暖，增强做大做强的信心。为此，全市地税系统持续落实首席服务官制度。一是领导作出表率，使企业切实在地税机关履职践诺活动中得到实惠。二是设立纳税人请办事项工作台账，真正使首问负责制落到实处。三是建立企业诉求快速反应工作机制，对上级交办、城市110联动转办及12366受理和网络舆情反映等企业诉求事项，进一步规范了办理流程，明确了岗责内容。四是开通“企业和项目投资税收服务直通车”，对各级政府引进的招商引资重点项目，建立企业信息源，健全招商引资项目台账，明确专人提供“税收直通车”服务。对谋划中的项目提前介入，做好有关项目税源调查预测、项目税收贡献率的分析和评估，为政府决策提供参考。

　　唐超：市国资委目前有一项重要的工作就是推进我市国有集体企业、事业单位改革改制的工作。当前这项工作已进行到深入推进的关键阶段。如何在该阶段充分发挥首席服务官制度作用，以推动企事业单位改革的深化、提升？我认为，一是应当因企制宜，分类解决企业实际问题。二是应当落实责任，形成长效机制。因企制宜，就是根据企业实际情况和发展情况，梳理工作重点，制订合情合理的计划，解决好不同类型企业在不同阶段的各类问题，指导企业健康快速发展。例如洛钢、白马集团等涉及改制、搬迁的企业，职工思想不稳定，连续集访，首席服务官要重点做好职工稳定工作，及时收集职工各类诉求，掌握职工思想动向，解决职工反映的各类问题，做好职工安置。煤电集团、国泰服饰、万千包装等破产关闭企业涉及资产处置、职工安置等后续工作，首席服务官则要重点督促企业做好资产变现工作，逐步解决拖欠职工的养老、医保等问题，解决职工的实际困难。新安电力、伊川电力、水务集团等已完成改革的企业需要进一步规范企业运行，完善公司法人治理结构和内控管理制度，巩固改革成果，这些企业的首席服务官则要在完善制度、完成股份制改造、引进战略合作伙伴等方面着力，使国有企业适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，提升企业科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力。

　　主持人： 省委书记卢展工指出：切实推进作风建设，一方面坚持“三具两基一抓手”，着力在抓具体求突破、求深入、求落实上下工夫，在抓基层打基础上下工夫，在实施项目带动上下工夫；另一方面强化运作意识、责任意识、效能意识，努力做到责随职走、心随责走。直面难题、破解难题，最能检验各级干部的能力；知难而进、迎难而上，最能赢得广大群众的认可。按照省政府确定的“招商引资项目落地年”的要求，我市要对最近两年的招商引资项目认真组织一次“回头看”。这对于我们洛阳的企业发展和招商引资是一次难得的机遇。希望我们各级党委、政府和相关部门通过“作风转变年”活动，多鼓实劲，多干实事，多出实招，进一步攻坚克难、务求实效，为全市企业发展创造更加优良的软、硬环境，让投资创业的星星之火在河洛大地上真正形成燎原之势。本期的访谈到此结束，谢谢大家。