主持人：姜涛 市纪委副书记、市监察局局长

　　本期嘉宾：马朝信 市城乡规划局局长

　　陈亚利 市环保局党组书记、局长

　　王建敏 市住房公积金管理中心党组书记、主任

　　孟红兵 市住房和城乡建设委员会党组书记、主任

　　丁新务 市国土资源局党组书记、局长

　　王跃进 市行政服务中心主任

　　主持人：省委书记卢展工指出：“党员干部要始终牢记责任使命，对自己担任的职务负责，对自己所做的工作负责，从而做到对人民负责，对人民负责才是真正的负责。”实行行政审批制度，是各级政府机关依法行使行政管理职权、维护合法权益、有效调控经济市场运转的重要手段，说到底是履职为民。多年来，我市有关行政审批部门认真贯彻落实上级的部署和要求，加快转变政府职能，不断深化行政审批制度改革，取得明显成效。同时，由于各方面原因，我市各部门在审批环节仍然存在审批渠道不畅通、审批效率低、审批程序不透明等现象，未能最大限度地服务于企业、基层和群众。今天邀请大家来，就是想请大家谈谈目前我们的审批工作中还存在哪些问题？其突出表现是什么？我们应怎样建立长效机制保证审批优化的长期性和有效性？

　　王建敏：审批环节存在的突出问题我认为主要有四个方面：一是审批流程长、环节多、过程复杂，致使审批效率低下，“审批慢、审批繁”问题没有得到根本性解决；二是行政审批职能整合不彻底，个别部门协同意识不强，配合不到位，致使牵头部门联动困难，并联审批运行不畅；三是部分审批服务人员素质不高、服务意识淡薄，使一些经办人在审批时经常走弯路；四是中介机构存在不少问题，一些中介机构依附于政府部门，经营垄断，作风官僚，而且整体服务水平不高，效率低下，承诺期限内不能履行服务合同现象时有发生，成为制约审批效率提升的瓶颈。同时，还存在管理不规范、收费不透明、随意性大等问题。

　　丁新务：省委书记卢展工指出：“看一个党员干部是不是纯洁，关键看他对党对人民是不是忠诚；对党对人民是不是忠诚，关键看他对事业对工作能不能负起责任。”

　　市委书记毛万春在2012“作风转变年”动员讲话中指出的“庸、懒、散、软、浮、躁、怨、疲”八个方面问题，我觉得在审批部门都或多或少地存在着。具体说来，主要有以下几种表现：

　　慢作为。个别同志不认真学习钻研业务，不努力提高业务水平，不以“庸”为问题，造成工作效率低；个别工作人员作风“懒、散”，不能急企业、群众和服务对象之所急，宗旨意识不强。

　　消极作为。领导要求严、服务对象催得紧就加快办理速度，反之则能推就推，能拖就拖。

　　不作为。死搬条条框框，工作上不求真务实，不区分实情，不能具体问题具体分析，不能勇于担当、积极作为，不能进行创新服务，看似按章办事，实则教条操作，办不成事。

　　乱作为。个别同志工作随意性大，不坚持原则，不依法办事，不阳光行政；个别人员不注重业务学习和知识更新，靠经验办事，造成工作失职；有的工作人员以权谋私，有了好处乱办事，造成渎职。

　　马朝信：也存在控规编制相对滞后、项目审批受到制约，审批程序复杂、效率突破难遂人意，项目申报材料不全、规划审批进程不畅等问题。

　　孟红兵：还有其他表现形式，如对审批优化工作研究不够，“从企业、群众出发，方便企业、群众办事”部分流于形式。有些事项本可以当场审批办理，但个别单位盲目坚持一刀切，让这些事项从行政服务中心窗口到业务部门程序化运作，浪费了企业、群众的宝贵时间。另外，一些单位在窗口人员的选派上把关不严，派驻人员业务能力不强，也影响了服务质量。

　　主持人：审批环节存在的问题，刚才几位都谈到了。分析上述问题存在的根源，从客观上说，确实有体制机制的原因，行政体制改革不彻底，机构重叠、边界不清、授权交叉等问题仍然存在。从主观上说，则大部分是认识、作风、能力的问题，一些行政审批部门思想还不够解放，认识还不够到位，突出表现为“三种情绪”：一是自满情绪，认为改革力度已经够大了，审批效率较以往已有较大提升，差不多了；二是畏难情绪，深化改革意味着要做更多开拓性、探索性、创新性的工作，必然要改变其原有的工作模式和程序，十分繁杂，因此不愿再改，甚至认为已经改不了了；三是抵触情绪，唯恐触及部门的权力和利益，对某些关键事项和关键环节，以条条所谓的规定和说法来反对改革创新，存在抵触情绪。这种现象必须改变，审批必须得到进一步优化。

　　那么，优化审批工作的着力点应放在何处？请大家谈谈。

　　孟红兵：我认为优化审批工作的着力点应放在工作机制、审批流程的彻底转变上，对窗口充分授权，这样才能打开工作局面，才能真正服务于民。一是简化办事流程，缩短办事时限。对大企业开辟绿色通道，加快办理速度，同时开发电子系统，利用现代高科技手段提高工作效率。二是权限下放，实施集中审批。整合审批权限，将审批权下放窗口以及各分支机构，确保办事人员真正实现一站式、一条龙服务。三是提前介入实施预审。后置审批部门要提前介入审批过程，先期进行预审，待业主办理前置审批手续后，即予审批。

　　丁新务：优化审批，在服务提升方面尤须强化。具体来讲，我觉得就是强化三个服务，主动服务、超前服务和创新服务。主动服务，就是在解决审批渠道不畅通、审批慢的问题上定措施，在阳光行政、积极作为上立规矩、明奖罚、促效率；超前服务，就是根据项目所需提前办理有关审批服务事项，倡导“依法依规，特事特办，急事急办，能办即办”的工作作风，采取“提前预约，跟踪服务，加班办理”等措施，为我市七项重点工作提供可靠的资源保障；创新服务，就是与时俱进，创新服务理念和服务方式，制定和实行首问负责、承诺服务、按时办结和全天候运转等机制措施，保障审批的通畅快捷。

　　王跃进：项目是行政服务中心运行的核心，离开了项目，行政服务中心高效、便民的平台优势就无从谈起。对于如何优化审批，我们的想法有两点：一是切实加强对进厅项目的监督管理，坚决杜绝应进未进、名进实不进，在服务中心体外循环、两头办理等现象，切实防止已进厅项目的“回潮”、“反弹”和“拉锯”，确保行政服务事项的集中、公开、高效办理；二是协调配合有关委局，按照“精简、效能、统一”的原则，对行政许可服务项目的办理流程进行归纳梳理，合理调整内部职能分工，取消不必要的审批环节，相对集中审批权限，最大限度缩短办理时限，努力实现减环节、减时限、减费用和下放审批权力“三减一放”目标。

　　陈亚利：优化审批，重点是提高执行力。当前，群众反映比较多的问题，集中表现为门难进、脸难看、事难办，服务态度差、服务质量低等方面。这些问题的共同点，就是应该做到的没有做到、应该做好的没有做好。针对这一问题，我觉得我们要突出在提高执行力上下工夫，建立健全行为控制和公开约束机制，监督干部职工把该做的必须做到、努力做好。

　　马朝信：对，优化审批除了要简化办事程序、提高审批效率、加强廉政建设、打造“阳光规划”外，最基本也是最重要的就是切实创新工作方式，重在解决问题。在这一点上，我推崇“四无”服务，即服务受理无推诿，强化“首办负责制”，首办负责人不能以任何借口推诿、拒绝办事人和请办事项。服务方式无距离，在接待办事人员时，要做到“两清”（回答问题清楚、指导办事清楚）、“三心”（接待咨询热心、回答问题耐心、解决问题诚心）、“四好”（门好进、脸好看、话好听、事好办）。服务事项无积压，申请办理的事项，在符合规定及手续齐全的前提下，工作人员必须在规定时限内办理，通过有关会议审议后，要限时办结。服务质量无差错，对有关手续和材料，要严格审核，对核发的证件，要认真核对，确保把服务工作做细、做实、做到位。

　　主持人：这也是对我们所有审批部门的要求。我知道，近年来，为优化审批，提高效率，各单位都采取了不少新的措施，有的还被证明非常有效果。那么，对于建立长效机制以保证审批优化的长期性和有效性，各位有什么见解？

　　丁新务：保证审批优化的长期性和有效性，就要建立转变作风的长效机制，即操控机制、监督机制和考评机制。

　　操控机制，就是形成抓转变作风的长效管理制度和措施。比如近年来，市国土资源局在抓作风转变上，就先后制定和实施了《内部人员管理规定》、《机关人员严守纪律暂行规定》、《领导干部履职承诺》、《责任追究制度》、《办文办事操作规程》、《严守2012“作风转变年”“十个不准”承诺》等制度、规定和措施。

　　监督机制，就是如何把转变作风的有关制度规定和措施落到实处。通过大力开展创先争优、整治政风行风和转变作风等活动，加强对各部门的督查暗访；采取社会和群众监督的方法，定期开展对企业、群众和服务对象的回访活动，组织民评代表和行风监督员进行座谈和深入一线调研等，大力促进作风转变，不断提高行政效能，提升服务水平。

　　考评机制，就是认真制定落实责任目标、绩效、环境创优和党务政务公开等考核考评的措施，积极组织参加省市责任目标考核和市效能提升、环境创优考核及党务政务公开考评等。通过参加考核考评，激发全体人员创先争优的内在动力，进一步促进工作作风转变。

　　孟红兵：领导作风是一个单位作风的风向标，我觉得要彻底改变审批环节的种种弊端，首先应该将审批优化工作纳入各级领导“一岗双责”的范畴，纳入各项目标考核中。同时，要不断健全审批运行程序的工作机制。研究建立“纵横交错”的监督制约机制，提高审批的透明度，防止出现审批权监督的真空。

　　就市住建委来说，我们在建立激励机制、增强服务意识之外，还要推行电子政务，深化政务公开。凡是进入行政审批服务中心的审批事项、办理部门、办理窗口和办理人员对外公开，申报资料、审批内容和审批程序对外公开，审批时限、承诺事项和收费标准对外公开，提高行政审批的公开性和透明度。同时，要积极推行以电子化行政审批建设和应用为基础、面向社会服务的电子政务，实行网络化管理，对审批过程实行全程跟踪管理。建立和完善信息查询系统，使服务对象可以通过远程网络查询相关信息。对一些条件具备的部门和单位要积极推行网上申报材料和网上审批，保证行政审批公开、公平和公正地进行，提高政府行政效率和群众对行政审批的满意度。

　　马朝信：作为城乡规划部门，我认为要建立长效机制，保证审批优化的长期性和有效性，应该从提高审批的科学性、合理性、有效性和规范性上下工夫。即要严格落实“四级审议”制度，进一步提高规划决策层次，确保项目审批更加符合实际、符合规律、符合政策，切实强化规划实施管理的严肃性、科学性；大力推进控制性详细规划的编制工作，着手对洛阳市控制性详细规划（二、三期）进行前期调研，确定编制范围，尽快开展洛阳市控制性详细规划（二期）的编制工作，争取做到我市控制性详细规划全覆盖，为我市城市建设及规划管理工作提供依据；对所受理的各类行政许可和服务事项实行统一管理，严格落实“窗口进，窗口出”的原则，突出服务意识，对审批工作的流程进行重新设计，在现有水平上进一步减少审批环节，优化审批流程，实施自动化办公系统，加强监督检查，提高审批工作透明度，防止体外循环现象的发生；建章立制，提高审批的规范性，在规划网站上设立查询平台，将每周所有项目受理和审批进展情况在网站公布，便于群众查询和监督，以提高规化审批的透明度。

　　王跃进：要优化审批，实行办事效率评价制度、形成有效的激励机制也必不可少。我建议，按照《行政许可（服务、收费）事项办理效率评定办法》，对各窗口的办事效率实行百分制考评，考核结果作为窗口评比的重要依据。同时，依据《窗口单位行政审批事项办理效率排名奖惩意见》，对办事效率季度排名前三名或连续排名前三名的窗口单位给予表彰，对季度排名后三名或连续排名后三名的窗口单位给予通报批评、效能告诫，这样才能有力促进窗口办事效率的提高。

　　主持人： 省委书记卢展工强调：“提升领导水平，做好领导工作，讲起来很复杂，其实也不复杂，就是要思路清一点、工作实一点、作风正一点。”优化审批，是转变作风的具体体现，也是环境创优、政务创优的重要内容，更是衡量我们服务是否到位的试金石。今天大家对审批中存在的问题、优化审批工作的着力点应放在何处、如何优化审批等都谈了许多切中肯綮的意见和建议，希望今后各审批部门能认真对照问题，查缺补漏，把各项改进措施落到实处，为企业、基层、群众提供完善快捷的服务。今天的座谈就到这里，谢谢大家。