旅游业要革除体制弊端，才能促进产业高速发展。 　　记者 梅占国 摄 　　建立高效、有力的管理体制，配以灵活的市场化机制，旅游业发展才能呈现生动、和谐的局面。                         记者 梅占国 摄

　　洛平感言

　　体制革新，激活旅游一池春水

　　□洛 平

　　仅凭旅游，一年就为一个城市创收3216亿元，比洛阳全年生产总值还高出近500亿元，你信吗？

　　没错，这正是北京旅游业的硕果。

　　但这一天文数字，仍然无法囊括北京的精彩。去年4月，针对旅游业条块分割、职能交叉、权责脱节等体制弊端，北京成立旅游发展委员会，这一举措忽如一夜春风来，催开了千树万树的梨花：年底一盘点，接待国内游客首破2亿人次，入境游客首破500万人次……

　　这，就是体制革新产生的“化学反应”。

　　洛阳，一个无与伦比的城市。周公在这里筑城，孔子到这里问礼，丝路从这里延伸，大运河在这里交汇，十三个王朝在这里建都……历史为我们写下了浩如烟海的传奇，自然为我们造就了鬼斧神工的山水，惹得多少人为之垂涎欲滴。

　　洛阳，一个难掩尴尬的城市。我们也曾获取“中国优秀旅游城市”、“年度最佳旅游目的地城市”、“全球网民推荐的中国旅游城市”等殊荣，如今却仍不得不面对“抱着金碗要饭吃”、“传说终归传说，资源仍是资源”的窘境，引得多少人为之扼腕叹息。

　　现实，就是这样毫不留情。

　　正如专家学者拍砖所指，洛阳旅游低端观光产品多，高端休闲产品少，景观老面孔，环境老样子，管理老套路，服务老形式，旅游产业规模小、缺龙头、没活力、不成器……怎不叫人如芒在背，心急如焚？

　　绝版的旅游资源，为什么没能转化为绝版的旅游产品？透过众说纷纭的云雾尘埃，我们挖一挖问题的根源——

　　“身份”复杂，群雄“割据”。我市旅游工作覆盖面广，但职能分散于文物、宗教、园林、水利、交通等众多部门，缺乏统一高效的协调体制，管山的管不了林，管庙的管不了人，管规划的管不了建设，管旅游的管不了景区，条块分割，各自为政，一些单位有利拼命争，无利使劲推。如此，怎不相互掣肘，怎能形成合力？

　　体制不畅，机制不活。我市现有62个景区，2/3属于行政事业单位管理，所有权、经营权、管理权“三权合一”，责权利不明，决策执行不分，职能转变不够，办事效率不高，行业监管不力，经营理念不新，市场化程度较低。如此，如何盘活资源，如何增加效益？

　　体制束缚，这是洛阳旅游“成长的烦恼”，更是洛阳旅游发展致命的“软肋”。

　　就像一双鞋子，不合脚就难以走路快。洛阳旅游要大步前进，体制机制必须革新。

　　湖北武当山，被誉为“亘古无双胜景，天下第一仙山”，旅游发展也曾因受制于体制瓶颈而举步维艰。9年前的一场大火，“烧”出了一个全新体制：湖北决定在武当山设立旅游经济特区，统领整个风景区的保护、管理、开发等所有事务，短短几年，旅游总收入增长10多倍，走出了一条“旅游经济特区模式”。问道武当山，洛阳该不该也学一学？

　　广西桂林，瞄准建设世界旅游城，创新漓江管理体制，破除行政和市场壁垒，整合相关市、县、区及部门的职能和行政资源，推进漓江规划、保护、开发、经营等一体化管理，破解漓江保护与发展难题，并立志以旅游业为突破口，为全国不沿海、不沿边、不沿湖的内陆城市探索一条经济社会发展道路，重塑“中国旅游晴雨表”。桂林正在走的路子，我们该不该也闯一闯？

　　重庆万盛，拥有黑山谷、石林、铜鼓滩三大核心景区。为破解体制困扰，他们成立万盛旅游投资公司作为景区经营方，并委托北京一家旅游管理公司运营景区。如此，政府负责全程监督与品牌推广，经营方负责新旅游资源的开发建设及配套设施投资，运营方则致力于景区服务品质的提升，从而实现了景区所有权、经营权、管理权的“三权分离”。短短两年，旅游人次实现了从160万至1000万的飞跃。“万盛模式”，洛阳该不该也试一试？

　　万物皆有裂痕，那是光进来的地方。

　　还有“杭州模式”、“黄山模式”、“唐山湾模式”……在前方，外地试出了一条又一条路径，提供了一个又一个参照。面对洛阳旅游的体制之困，见招拆招或许会无招可拆，头痛医头或许会浑身都痛。洛阳唯有革故鼎新，方可激活一池春水。

　　我们需不需要这样一种意识，心中存责任，胸中有全局，站位建设国际文化旅游名城的高度，重塑大体制、谋划大产业、营造大品牌、优化大环境，而不是只讲小团体、只顾小部门？

　　我们需不需要这样一种魄力，不为困所累、不被难压倒、不因险退缩，敢闯敢试、敢作敢为、敢为天下先，找准制约洛阳旅游发展的条条框框，瞄准拖累洛阳旅游发展的坛坛罐罐，大刀阔斧地去改革、去打破，而非小打小闹、小修小补？

　　我们需不需要这样一种智慧，跳出旧思维，研究新形势，抛弃老办法，走出新路子，处理好“分权”和“集权”的关系、“扩权”与“放权”的矛盾，调动一切积极的因素给力旅游，整合资本、人才、资源、技术等所有相关要素发展旅游，从制度上更好地发挥统一体制的统领作用和市场规律的激活作用，而不是生搬硬套、东施效颦？

　　有了这种大局意识，有了这种非凡魄力，有了这种高超智慧，洛阳旅游必将光明一片、光彩夺目。

　　学界热议

　　集中职能建体制　市场运作活机制

　　旅游体制，如何激活一池春水？连日来，一些专家学者针对这一话题参与讨论，建言献策。

　　改进体制，职能更集中

　　河南科技大学管理学院教授孙艳红认为，目前洛阳旅游产业发展最大的障碍是缺乏体制基础，现有职能部门权限不够，使旅游、园林、水利、宗教、交通、环保、城建等部门在旅游业发展中难以统一协调，旅游业的宏观管理体制和微观机制处于混乱之中，制约着洛阳旅游产业整体功能的发挥。

　　“旅游发展是综合性系统工程，需要一个具有权威性的管理协调部门来完成政策引领、资源配比、协调发展。”河南科技大学经济学院副教授张纪说，洛阳牡丹文化节为何能不断升级、越办越好，牡丹产业为何能不断壮大，这与全市联动并专门成立主管机构不无关系。

　　学者们建议改革现有体制，成立类似北京旅游发展委员会那样的“大部委”，下设专门办事机构，如名城办、节会办等，将与旅游有关的职能部门纳入该管理体系，进行统一协调管理。要赋予该机构相对集中的权力，形成大旅游管理发展体制。

　　灵活机制，效率再提高

　　“由于历史原因，我市旅游局作为旅游管理的职能部门，对各旅游景区、景点是业务指导关系，而非隶属和直接管理关系。”河南科技大学旅游管理系副教授王镜说，目前我市旅游产业存在旅游资源管理、产业发展等方面职能较分散、协调较复杂的问题。

　　目前我市旅游景区、景点多数属于文物局、宗教局等单位管理，而旅游局并不直接管理景区（景点）。在举办一些综合性旅游活动涉及多部门协调时，工作效率难以提高。张纪说，由于各相关部门工作重点不同，一些旅游开发项目可能因为一个局部问题而搁置。

　　同一旅游资源受多部门管理，或由不同单位负责不同方面，往往出现职能交叉和利益冲突，各方利益难以协调，效率难以提高，必然对我市旅游产业发展形成桎梏。王镜说，要提高执行效率，加速旅游产业发展，必须在奠定基本体制的基础之上，灵活发展机制，引入多方人才和资金，参与市场化运作。

　　完善体系，服务上台阶

　　在企业层面，洛阳旅游产业现状仍然以自发和无序为主。在理顺机制体制时，我们既要充分激发企业活力、捕捉市场机会，又要通过一些手段避免本地企业恶性竞争。河南科技大学管理学院院长席升阳说，建议在非政府层面成立旅游行业协会，将有关旅游企业纳入协会体系引导和管理。

　　协会是介于政府和企业之间的桥梁，一方面可代表企业就公共服务平台建设向政府提出建议，一方面可通过会员企业覆盖旅游产业链，代替政府行使有力的市场监管职能。席升阳说，除了向会员企业提供服务，协会还要承担行业自律职责，可通过评定企业信用等级、建立景区景点质量服务评价系统等，向社会权威发布，扶优培强。

　　机制体制顺畅后，需要进一步完善服务体系，提高各个环节的服务质量。王镜说，任何一点瑕疵，影响的都是洛阳旅游的整体形象。

　　本报记者 石蕴璞

　　委局访谈

　　成立“旅游委” 发展大旅游

　　建设国际文化旅游名城，机制体制是重要保障。旅游体制，如何激活一池春水？昨日，市旅游局相关负责人围绕这一话题发表看法。

　　条块分割现状需改变

　　建设国际文化旅游名城，好的机制体制是重要保障。“目前，我市旅游业在机制体制方面存在诸多问题，已成为制约我市旅游业向更高层次发展的‘瓶颈’。”市旅游局局长魏立峰说，“瓶颈”主要表现：一是缺乏统筹协调各种资源的机制与手段，旅游部门职能定位已落后于旅游业发展形势；二是全市旅游资源整合不够，缺乏全市性的旅游产业政策与措施，导致我市旅游业难以形成统一的品牌和形象，制约了旅游产业的提升；三是旅游行业条块分割严重，各自为政，已经影响到我市旅游产业的健康持续发展；四是缺乏现代化的会展设施、大型娱乐设施和休闲度假设施，旅游公共服务体系建设相对滞后；五是旅游发展观念和认识还存在一定偏差。

　　因此，为加快国际文化旅游名城建设步伐，必须着力“盘活”旅游体制机制，解决存在的问题。

　　建议成立“旅游委”

　　市旅游局副局长陈向涛也表示，由于曾经的机制体制已不能满足“大旅游”的发展需要，因此，许多旅游业发达城市都把改革机制体制作为促进旅游业发展的重要抓手。

　　2011年4月，北京市旅游委员会正式挂牌成立，内设产业发展促进处、城市形象与市场推介处、首都旅游协调与区域合作处等13个机构，全面负责北京市旅游发展统筹协调、产业促进和行业管理工作。成立当年，北京市旅游业就实现了三个突破：国内旅游人数首次突破2亿人次，同比增长16.7%，入境游人数首次突破500万人次，同比增长6.2%；旅游总收入首次突破3000亿元，同比增长16.2%。北京旅游业改革的巨大成功，在国内旅游界引起了巨大轰动，重庆、成都、青岛等城市纷纷学习、效仿。

　　“为实现洛阳旅游产业的跨越式发展，我们不妨借鉴北京市的做法，尽快成立统一协调的洛阳市旅游发展委员会。”魏立峰表示，要赋予旅游委统筹、整合、协调全市旅游资源的职能，增加指导、监督、规范全市旅游公共服务体系建设的职能等，依此形成全市上下共同发展旅游产业的强大合力。

　　综合推进改革工程

　　如何改革我市旅游产业现有体制机制？魏立峰建议，一是试行“双轨制”，即在编制、机制、职能暂时不变的前提下，重新设置旅游环境与公共服务科、产业发展与旅游消费促进科、高端旅游发展与区域合作科等，以适应旅游业发展形势；二是既要有规定动作又要有自选动作，即在做好目前全市旅游工作的同时，积极探索洛阳旅游业新的发展模式，提高各界对洛阳旅游业发展的满意度；三是广泛吸纳社会各界意见，通过创新改革方案，确保综合效益最大化。

　　“这项改革是项系统工程，需要相关部门、企业的积极参与，这样才能打破‘瓶颈’，激活旅游业发展的一池春水。”魏立峰说。

　　本报记者 姜春晖

　　“如果您有自己的意见和建议，欢迎您登录洛阳网洛阳社区，进入《洛阳，离国际文化旅游名城还有多远？》跟帖；您还可拨打66778866表达；您若来信，请寄送至开元大道218号报业大厦20楼大厅29号位，信封上注明“建设国际文化旅游名城大讨论”字样。

　　建设国际文化旅游名城，关乎洛阳的发展，关乎洛阳的未来！请发出您的声音，我们真诚期待着。”