近日，大唐洛阳热电厂2台30万千瓦机组并网成功。该工程总投资16亿元，全部建成后可新增工业供气每小时500吨、居民采暖供气每小时220吨。 记者 潘郁 摄

　　目前正是我市供热设施建设的黄金时期。按照我市供热规划，到2020年，全市集中供热普及率将达71.37%，规划总投资数额约需102亿。但目前我市集中供热率尚不足30%。为实现规划目标，我市不断加快热源工程及供热管网的建设速度，采暖供热能力已达2300多万平方米。

　　然而，因供热成本抬升导致供热企业严重亏损、供热基础设施建设计划难落实、供热质量投诉居高不下，我市居民供热工作一直在艰难中前行。

　　多策并举发展供热事业

　　为满足城市发展及居民日益增长的用热需求，近年来，我市加紧热源工程及供热管网建设。总投资2.59亿元的东区热源厂及配套管网工程，2010年开工建设，目前热源厂一期已建成投产；总投资5.3亿元的伊滨区1#热源厂及配套管网工程于2010年开工建设，其中一期建设投资为3.03亿元，目前已完成投资约1.2亿元；总投资2.9亿元的洛阳市（西区）二期集中供热工程，已经建设5年，完成投资2亿元；针对供热西区老旧管网建设工艺水平低、安全隐患突出、能源浪费严重问题实施的集中供热管网改造工程总投资2.23亿元……据统计，截至目前，全市实际供热面积达1745万平方米。

　　此外，我市还采取多项措施，保障供热事业的稳定发展。相关部门正在研究起草《洛阳市城市集中供热管理办法》。近年来每到采暖期，政府都制订采暖期供热保障方案，比如对热源厂的出口温度、采暖期的储煤量、居民投诉率、应急处置保障等问题均有明确规定，要求热源厂和供热企业严格遵守相关规定，确保采暖期连续、稳定供热，满足居民用热需求。

　　为弥补居民供热价格成本长期倒挂造成的热力企业亏损，近年来，市相关部门积极对各热力经销企业当期居民供热量进行测算。对居民供热亏损部分，由市财政对热力经销企业给予适当补贴。2011年，我市3家热力经营企业共获得财政补贴5000余万元。

　　企业价格成本倒挂现象严重

　　目前我市有2家热电联产企业、3家热力经营企业。市供热主管部门相关负责人说，由于全国性燃煤供应紧张等多方面原因，煤价不断攀升，给供热企业带来严峻考验。

　　据介绍，国内标煤年均售价从2006年的456元/吨涨至目前的913元/吨，5年多时间每吨上涨457元，上涨幅度高达100.22%。燃料成本占供热成本的80%以上，因此，煤价的上涨必然导致供热企业的生产成本大幅增加，企业普遍亏损。2011年，大唐洛阳热电厂供热成本已升至63.86元/吉焦，而平均不含税售热价格仅39.21元/吉焦，价格成本严重倒挂。2009年至2011年，大唐洛阳热电厂供热累计亏损2.9亿多元，阳光热电有限公司供热累计亏损也多达1.1亿多元。亏损使企业的流资链越绷越紧，燃煤存续天数不断减少，阳光热电公司曾几度出现存煤达不到有效供应天数而停机的窘状，严重威胁居民的正常供暖。

　　我市现行的居民集中供热价格是以2005年供热成本为依据制定，2006年开始实施至今，目前与全省其他城市相比位于较低水平。由于公共产品定价既要考虑成本，又要考虑居民的承受能力，价格的制定通常不能补偿成本，给经营企业造成了很大压力。以市热力公司为例，由于价格成本倒挂，2011年市热力有限公司在财政补贴4500万元后，仍亏损约2800万元。

　　城市管网建设亟待均衡

　　“我们小区什么时候才能通上暖气？”这些年来，一到冬季集中供暖期，老城区、瀍河回族区不少居民都老是重复着这样一句追问。暖气，成了他们多年盼望又失望的心头之痛。

　　就此问题，市热力公司相关负责人介绍，老城、瀍河两区集中供热起步较晚，本身就缺乏热源，加之原明珠热电厂亏空破产，规划的东区热电厂因环境容量等问题未能如期上马，导致我市东部片区供热多年来一直进退维谷。为解决这一问题，该公司正建议有关部门对《洛阳市东区城市集中供热规划》进行修编，为新建热源点提供规划依据，同时，区域锅炉房布局方案也正在积极准备中。　　

　　东区供热的困境只是我市集中供热发展遇到的困难之一。由于成本倒挂形成巨额亏损，供热企业自身失去了经济储备，银行贷款又很难申请，资金的缺乏，使供热企业发展管网、热源厂建设、发展用户方面的积极性不断降低。

　　据市供热办工作人员介绍，目前我市城市集中供热主要分为东区、西区、高新技术开发区、洛阳新区等4个大供热区。其中，东区包括老城区东部和瀍河区全部，人口相对集中，但这里既缺少供热热源，又缺少热网的配套建设。洛阳热力有限公司东区热源厂的投运，虽满足了机车工厂一线的供热需求，但瀍河、老城的集中供热率仍是个位数。西区供热虽已部分实现了集中供热，但集中供热普及率较低；高新技术开发区供热需求近年来大幅增加，现有供热能力远不能满足热用户需求；洛阳新区热力管网按照规划一次性敷设投资大，虽然供热管网能力能满足现在供热需求，但热力生产企业能力不足，且居民入住率较低，造成管损大，供热企业成本增加。

　　供热质量还需多方保障

　　随着人们生活水平的提高，我市用热居民户数正在迅猛增加，有关供热质量的投诉也渐渐多了起来。供热质量达不到标准，有很多原因。在去年为期122天的采暖期，我市三大热力公司为保证供热质量，不断提升服务水平，力争最大限度地满足群众要求。

　　通过24小时服务热线，随时解决供暖期间的各种投诉；成立应急抢修队，保障居民用热故障及时排除；多方宣传使供暖服务深得民心，热源厂连续3000小时正常运行为居民送去温暖——去年，我市三家热力经营企业的报修处理及时率均达100%，群众满意率达97.5%以上。

　　“暖气不热，很多是因为居民安装不规范造成的。”据市热力公司工作人员介绍，在他们去年的入户检查中，随意改造暖气管道、入户没有安装除污器等现象较为普遍，供热温度大打折扣。一些新供暖小区，暖气管道、暖气片、热交换站都是新的，管道内却会存在很多杂质，而除污器则可使管道内的水循环更加通畅，可在一定程度上保证居民家暖气片的温度。

　　由于部分小区入住率偏低，暖气管道的热损较大，也使暖气温度提不上来；一些物业公司为了节约成本，调小热水或蒸汽流量，这都造成了居民家中暖气温度不达标。要从根本上解决我市居民供热质量问题，还需多方保障，如成立专门协调供热工作的组织机构、制定供热管理的相关规章制度等。

　　破解难题促进持续发展

　　采暖期要把服务搞好，非采暖期就要把保障工作做扎实。据了解，从每年的四五月份起，各热力公司就要开始进行当年的供热准备工作，在非采暖期，设备的维修、管网的铺设等成为他们的主要工作。

　　据洛阳热力有限公司相关负责人介绍，由于该公司负责向瀍河、老城、西工、涧西、伊滨5个城市区供热，供热面积达1190万平方米，供热范围最大、运行责任最重。为切实搞好工作，在非采暖期，他们都会派出工作人员对用户进行逐一走访，征求意见；对所属热源、热网进行拉网式普查检修；对即将投运的热水网进行检查、吹扫，确保采暖期顺利并网，抓住原煤价格较低的时机，提前存储冬季用煤。

　　对于不断变化的燃煤市场，各热力公司都在想方设法将损失降到最低。高新热力有限公司相关负责人介绍，他们按照内部采购制度，时刻加强对燃煤市场的调研，把握最佳时机分批采购燃煤。他们还探索在购煤合同中增加燃煤单耗结算指标，有效解决了煤质不均问题，使燃煤采购管理有了一次质的提高。

　　对于新区热力分公司来说，开展供热基础设施建设，努力扩大集中供热面积是关键。新区热力自2005年开始投入运行，用户从最初的5家增加到如今的109家，供热面积由25万平方米增加到如今的440万平方米。紧随新区道路建设步伐，供热管网工程建设正在如火如荼地进行中。

　　长期来看，洛阳供热事业的发展仍面临重重困难，除政府应加大扶持力度、企业加强自身管理外，还需逐步理顺价格体系、解决企业成本严重倒挂问题，以保证供热企业持续健康发展。我们期待洛阳供热事业扬帆远航，也希望洛阳百姓能为我市供热事业发展献计献策。