绍兴通过创新旅游管理体制，有效激活了旅游市场。 （资料图片） 　　北京市成立“旅游委”，极大地促进了旅游业的发展。 （资料图片）

　　外埠亮点

　　北京：新体制 新活力 新局面

　　对于北京旅游业来说，2011年4月8日是一个有着特殊意义的日子。这一天，运行了33年的北京市旅游局正式更名为北京市旅游发展委员会。业内人士表示，从某种意义上说，北京市旅游发展委的成立，标志着首都旅游业发展进入了一个崭新阶段。

　　旅游业步入发展快车道

　　北京拥有丰富的旅游资源，也是我国旅游产业率先起步的城市之一。北京旅游业已从最初以外事接待为主发展成为首都经济的重要支柱产业和新的经济增长点，产业规模和旅游收入均位于全国领先水平。

　　“十一五”时期，北京旅游业成功应对各种挑战，旅游业经济总量显著扩张、社会功能不断增强、产品与业态日益丰富、服务水平大幅提升、区域合作进一步加深。随着后奥运时代的到来，北京旅游业步入了发展快车道，成为扩内需、调结构、惠民生、保增长的重要支撑。

　　《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，明确提出了“大力推进北京旅游业向国际一流城市迈进，把旅游业打造成我市重要的支柱产业”的战略任务，提出要创新旅游产品、业态、管理体制与机制，整合旅游资源和旅游要素，提升城市的旅游综合服务功能，打造“大旅游”发展机制，实现北京“大旅游”又好又快发展。

　　升格解决“小马拉大车”

　　北京建设国际一流旅游城市，面临的一个突出问题就是“小马拉大车”，即原有的旅游管理体制和管理模式已经难以适应发展“大旅游”的需要。

　　去年4月，北京市将原先的旅游局调整为旅游发展委，并将其从市政府直属机构“升格”为市政府组成部门，改变了原来单一部门进行行业管理的体制，转而建立多部门协调的综合管理新模式。

　　北京市旅游发展委员会成立以来，按照“产业促进、资源统筹、发展协调、服务监管”等新的职能，完成了旅游发展委机关内设机构的调整和改革，对原有12个处室重新进行了职能调整和划分，突出了产业促进、高端旅游和服务监管的职能，并增设了首都旅游协调与区域合作处、旅游消费促进处和旅游环境与公共服务处等3个处室，加强了资源统筹、发展协调和旅游公共服务等方面的职能。由北京市交通委、商务委、文化局等6个部门的相关负责人担任旅游发展委兼职委员和领导班子成员，加强了旅游发展委的协调能力。

　　为配合行政机制创新，支持“大旅游”发展，北京市决定从2011年起每年拿出10亿元以上专项资金支持旅游产业振兴，以“投资、消费双轮驱动，城市、郊区两个市场”为基础，不断拓展有助于旅游产业带动效应发挥的格局。

　　新体制 新目标 新思路

　　北京市提出，要实现旅游资源多样化、旅游服务便利化、旅游管理精细化、旅游市场国际化，北京旅游综合效益要达到国内领先，旅游综合服务能力步入亚洲领先，城市旅游吸引力跨入世界领先。如何实现新目标？北京市旅游发展委制定出一系列发展新思路。

　　思路一：鼓励名人故居、工矿企业、大专院校、金融机构、古村落等各类资源对游客开放，扩展旅游产业空间；实行综合改革试点，为发展“大旅游”做示范；推出重点旅游功能区，引导旅游产业集聚发展。

　　思路二：构建北京与世界旅游城市的联盟体系，加强首都经济圈城市之间旅游合作；扩大跨区合作，在巩固北京与长三角地区五省市、京沪高铁城市旅游联盟协作基础上，拓展建立北京与珠三角、东北三省的旅游合作机制。

　　思路三：精心策划重要节点上的重点活动，提升北京在特定旅游市场上的地位和影响力，鼓励策划有特色、有吸引力、有影响力的旅游节庆活动，挖掘释放人均旅游消费潜能，推出北京的名牌产品、特色产品、地域文化产品。

　　思路四：按照世界一流旅游城市的标准，逐步完善全市旅游公共服务体系，通过对旅游配套设施和公共服务设施项目的支持和引导，提升城市服务旅游功能和游客出行幸福指数。     本报记者 戚帅华

　　取经感悟

　　绍兴 让“有形的手”　充分发挥作用

　　撤销市旅游局，组建绍兴市旅游委员会；绍兴市文化旅游集团与绍兴震元集团合并组建绍兴市旅游集团；绍兴黄酒集团做大做强黄酒主业的同时，加大对绍兴旅游业的投资……河南中旅洛阳分社总经理吴晓波说，近年来，绍兴实施一系列旅游体制改革，实现了管理架构上的重新定位，形成推进旅游业发展的合力，增强了绍兴旅游业发展活力。

　　组建市旅游委员会

　　近年来，绍兴旅游业发展迅速，但旅游产业管理和经营涉及多个主体，职责不清，资源分散，合力不强，导致旅游业的规划、建设、经营、管理脱节等，制约了绍兴旅游业的进一步发展。

　　2009年8月，绍兴市委、市政府出台《关于调整旅游经营管理体制的意见》，决定撤销市旅游局，组建市旅游委员会，将其列为市政府组成部门，承担全市旅游业发展规划、管理、协调等职能。

　　此次旅游体制改革，以新组建旅游委员会的形式，对旅游行政管理机构重新划分、有效整合，实现了管理架构上的重新定位和提升。职能明确后，更加有利于对与旅游关系密切的城建、水利、商业等部门的协调工作，更有利于旅游相关产业的发展。

　　同时，绍兴市文化旅游集团与震元集团合并，组建绍兴市旅游集团，主要负责绍兴市区旅游产品的开发、经营和管理，策划重要旅游产品。同时，该公司作为旅游业发展的投融资平台和投资主体，积极招商引资，吸纳和引进各类社会资本，实施旅游项目的投资开发和管理。

　　“大投入”促进“大旅游”

　　随着绍兴震元集团的加盟，绍兴市旅游集团成为绍兴市旅游企业中的“航母”。作为一个上市公司，震元集团的加入除了能在资金上为旅游业注入新鲜“血液”之外，在市场运作、融资、管理等方面也能为旅游企业提供不少的支持。

　　当然，仅有国企的力量是不够的。绍兴市委、市政府还出台《关于大力发展旅游产业的若干意见》，积极鼓励并吸引民营资本和外资投入旅游产业。绍兴市政府还鼓励旅游企业通过联合、兼并、重组、收购等方式，推进规模化发展，同时支持国际知名品牌、国内30强旅行社来绍设立分支机构。这些政策的出台，吸引了各方面资金来为绍兴旅游的发展“输血”。

　　“有形的手”频送东风

　　绍兴市一些旅行社的负责人表示，近年来，绍兴市政府每年对旅行社的地接工作都有一定补贴，这成为当地旅行社发展地接的动力之一。

　　政府的“有形之手”不仅仅体现在财政支持上，同时，在税收、旅游规费、建设用地、金融方面，政府也对旅游业提供大力支持：新引进的旅游企业集团、旅游创意文化产业基地等，都将享受到税收减免的政策；旅游饭店、景区等旅游企业（除桑拿、洗浴外）用水、用气价格与一般工业同价；旅游开发项目中的行政事业性收费可享受优惠；鼓励金融机构加大对旅游业的信贷支持力度，增加对符合条件的重点旅游企业的授信额度……

　　一方面是旅游体制的创新，一方面是各方资金的投入，政府这只“有形的手”充分发挥了应有的作用，近几年，绍兴旅游大戏唱得越来越响亮。

　　本报记者 戚帅华

　　业内推介

　　海南 创新体制机制　建设国际旅游岛

　　洛阳欢乐假期旅行社总经理马莉： 近年来，海南省加快旅游产业体制机制创新，构建更具活力的发展平台，逐步推进旅游产业转型升级。

　　阵痛

　　2001年开始，海南旅游业进入快速发展阶段，旅游业成为拉动海南经济增长的主要产业。

　　虽然海南1993年就制定了《海南省旅游规划大纲》，明确了热带海滨度假休闲这一海南旅游发展的主题，提出了要使海南成为中国旅游大省之一的战略目标。但由于一度放开旅行社审批，造成旅行社发展失控，数量过多。

　　此外，由于《海南省旅游规划大纲》没有得到及时细化，旅游缺乏配套的发展规划，职责不明确，旅游部门难以对旅游项目严格把关和有效引导，一些旅游项目缺乏论证和重复建设，导致海南旅游市场削价竞争、产品结构不合理、旅游经济效益长期不理想。

　　创新

　　为全面推进国际旅游岛建设，海南省在旅游体制机制创新方面作了一系列有益尝试。

　　2008年12月，海南省旅游协会借换届选举之机率先启动改革，拉开了海南省旅游行业协会体制改革的序幕。与传统的旅游协会相比，该协会在两个方面实现了突破：一是在组织架构上突破了“单一型”，实现了多元化，协会设旅游景区、旅行社、旅游饭店等多个分会；二是在协会领导班子组成上突破了“行政型”，协会17位副会长中，有13位是旅游景区、旅行社、旅游饭店及主要旅游企业的代表。

　　2009年5月，海南省旅游发展委员会挂牌成立，成为海南政府机构改革的一大亮点。按照机构改革方案，将省旅游局更名为海南省旅游发展委员会，由省政府直属机构调整为省政府组成部门，为推进“大旅游”提供了体制机制保障。

　　2010年8月，海南省旅游规划委员会正式开始运作，其成员分别由省旅游委、省发改委、省农业厅、省财政厅等部门负责人组成。委员会下设办公室，办公室设在海南省旅游发展委员会，负责对全省重要旅游资源开发进行审核把关，从体制上保障各项重大旅游建设项目的顺利实施。

　　升级

　　今后几年，海南省旅游发展委员会将协调省商务厅、省文体厅、省交通运输厅、省林业局等部门，对旅游市场的吃、住、行、游、购、娱等旅游要素进行全面升级。

　　在餐饮方面，将开发海南特色餐饮、果蔬等，促进其形成海南旅游餐饮品牌。

　　在住宿方面，将建设世界一流的高档度假酒店群和一批风格各异、与自然环境相协调的旅游酒店。

　　在交通方面，将完善旅游交通体系，开发“交通旅游”产品。

　　在旅游产品方面，将建立具有国际竞争力的旅游产品体系，培育旅游新产品和旅游新业态，深化和扩展“商务购物＋海岛度假”的“一程多站”旅游合作模式。

　　在购物方面，将完善旅游购物设施，做到购物免税店、旅游商业区、风情购物街、特色店和旅游景区、旅游酒店的旅游购物店等相配套。

　　在娱乐方面，将发掘、整合富有鲜明地方特色的民族、民俗、历史、艺术和民间工艺等文化资源，发展健康、休闲、多元化的旅游娱乐形式，开发具有海南岛地方特色的旅游娱乐产品。

　　本报记者 戚帅华

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　　建设国际文化旅游名城，关乎洛阳的发展，关乎洛阳的未来！请发出您的声音，我们真诚期待着。”