暑假到来，不少学校把社区实践列为暑假作业，学生在假期要到居住地社区居委会报到，参加一些志愿服务活动，然后由社区盖章证明。

　　事实上，不仅是寒暑假，每天到社区盖章的居民络绎不绝。无业证明、独生子女证明、流动人口证明……各式各样的证明使得社区的公章成为“万能章”。那么，许多人不禁想问，社区的章到底有多大权限？哪些章在社区能盖，哪些章不能盖？

　　社区一年盖章上千次

　　“主任，帮我盖个章吧，我想办理一个未婚证明。”“这个章我们盖不了，你得到涧西区婚姻登记处办手续。”昨日，在涧西区重庆路二社区，一年轻女子来盖章，未果。一上午，还有不少居民匆匆来盖章，办理各项事务，盖了章的满意而归，没有盖的颇有怨言。

　　在该社区办事大厅，有一本“公章使用记录”，几百页写满了。这样的本子，该社区一共有五六本。

　　社区党委书记王英姿说，无业证明、与父母同住证明、独生子女证明、低收入证明、派出所转出转入户口审核……每天都有许多居民以各种理由到社区盖章，一年算下来，社区要盖上千个章。

　　章有五六个，用途各不同

　　在走访中我们发现，一般社区都有五六个章，包括行政章、党委（总支、支部）章、劳动保障工作站章、居务监督委员会章、人民调解委员会章等。每个章用途不同，且由专人保管，只能给户籍地在本辖区的居民盖。

　　重庆路二社区工作站副站长吕冬琰说，社区是各项事务办理的最基层单位。一般居民来办事，盖得最多的要数行政章，除了社区内部各项工作的上报、申请外，该章一般用于为居民办理计生、民政、共青团、关工委、工会、妇联、残联、综治、创建、公证、殡葬工作等事务，具体如下。

　　计生：独生子女证、准生证、流动人口证、独生子女费发放审核等；

　　民政：居住证明、购买经适房的无业证明和租房证明、经适房审批审核表、低保、廉租房申请、大病救助申请等；

　　共青团、关工委、工会、妇联：辖区中小学校的学生社会实践、辖区中小企业工商注册变更等；

　　残联：残疾证申请、免费轮椅申请等；

　　综治稳定：居民纠纷调解、辖区企业或商铺消防安全隐患排查、信访报告等；

　　创建：居民自治小区成立的业主委员会等；

　　公证：在公证处发函表上证明居民信息情况等；

　　殡葬：死者死亡信息及其系辖区居民的证明。

　　对于党委（总支、支部）章的行使范围，王英姿说，除了在辖区党员活动的告知，党员党费收缴收据，往办事处、区级等上报党务工作资料上盖章外，党委（总支、支部）章的作用对居民来说分为五项：为入党积极分子的政审材料盖章；为中学生、大学生的政治审查表盖章；为党员居民的组织关系转移盖章；为特殊职业人员招聘的家庭成员政治调查盖章，比如有些航空公司招聘时需要出具此类证明；最后是辖区居民在政治方面有盖章需求，在合理合法的情况下，社区一般都会给予积极配合。

　　武汉路社区主任朱莉莉解释，其余三个章一般都是社区内部使用。社区劳动保障工作站的章，一般在社区向上级部门提交社保、医保、养老等材料时加盖，比如就业失业登记证申请表、涧西区城乡居民社会养老保险参保登记表等；人民调解委员会的章一般用于为居民调解纠纷，写卷宗上呈法院时使用；居务监督委员会的章一般用于监督社区内部财务，还用于居民的低保、廉租房公示等。

　　社区公章不是万能的

　　吕冬琰说，虽然行政章能为居民办理的事务范围较广，但是有些事务在社区是不能办理的。比如，女性的未婚或初婚证明，需要到区级婚姻登记处盖章；女性的初育证明，需要到区级计划生育指导站盖章；房产证明，需要到市房管局盖章。如果居民有工作单位，他的工资收入证明可到其单位盖章。

　　同时，并不是所有的政治类表格都能在社区盖党委（总支、支部）章。王英姿说，比如居民的户籍地在社区，而他的居住地不在社区，那么如果居住地没有出具其相关的政治方面的信息，户籍地社区也无法加盖党委（总支、支部）章。

　　朱莉莉说，社区工作人员有限，而服务的居民众多，加之一些居民是暂住户，因此对居民的情况不可能全部了解。但是社区在为居民盖章时，一般会考虑到各种因素，尽量为居民解决问题。比如，关系证明，一般应该到辖区警务室或辖区派出所盖章，但如果关系一方的户籍地在本辖区，且这一方长期在此居住，辖区居民3人以上能证明其关系的，社区就可以认定其关系。

　　建议社区公示公章使用范围

　　河南大进律师事务所律师谢亮表示，《城市居民委员会组织法》规定，社区是基层群众性的自治组织，不是政府部门，没有任何行政职能。一般情况下，社区对辖区内居民日常生活方面如居住情况、婚姻家庭状况、子女状况等是可以依据相应证据及常住人口入户登记表出具证明的，该证明也具有法律效力；但超出其职能范围的证明，社区则无权出具，如婚姻关系、就业、收入、房屋产权证明等。即使社区超出其职权范围为居民出具了相关证明，那也是无效的，居民最终还需到相关部门办理相关证明，这不仅会耽误居民的时间，而且社区的相关人员还会被追究责任。

　　谢亮建议，社区可以将自己能够出具证明的职权范围予以公示，情况“透明”了，居民少跑路，社区也节省精力。

　　记者 王晓丹