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　　核心提示

　　近日，我市召开全市养老服务体系建设推进会，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，社会办养老服务机构可享受政府相关优惠政策和资金扶持。

　　我市目前社会养老发展状况如何？发展中存在哪些共性问题？政府又有怎样的具体做法助推社会力量“办养老”？记者展开了调查。

　　1　社会养老机构不足

　　截至2010年年底，全市60岁以上老年人达90万，占总人口的13%；80岁及以上老年人达9万，占老年人总数的10%。据相关部门预测，至2015年，我市60岁及以上老年人将达101万，占总人口的14%；80岁及以上老年人将达13万，约占老年人总数的13%。

　　据市民政部门统计，目前，我市注册在运营的社会办养老机构共有37家，这与我市目前的养老服务需求量有很大差距，加快推进养老服务体系建设已迫在眉睫。

　　为何有市场却问津者不多？一位养老机构负责人坦言，办社会养老机构，收益周期长，投入资金大，因此许多投资者不愿意在这方面投资。且受传统思想观念影响，社会办养老服务机构本身也存在诸多道德风险，如老年人一旦出现一些突发状况，即便不是养老机构的责任，也可能面临公众的指责。

　　2　养老方式呈多样化

　　我国传统的养老方式多是家庭养老，老人与子女共居。而这一方式如今受到挑战——家庭结构日益小型化，“421”式家庭模式目前最为普遍。面对这一现状及未来的发展趋势，许多老人都坦言，“养儿”未必能“防老”。

　　采访中，大部分老人表示更喜欢在家养老，认为在家里感到熟悉、自由，经济上也比较划算。但也有部分老人选择进入养老院安度晚年。

　　在一家养老院，记者遇到几位正在咨询入住事宜的老人。一位张姓老人说，他的两个孩子平时工作都忙，自己一人在家很寂寞，就想来养老院看看。参观了解后，老人觉得这里的条件还可以，而且可以和同龄人一起交流、娱乐。

　　业内人士表示，对社会养老体系而言，其最好的组成形式应该是：既有公办养老院，提供保障性基本养老服务；也有营利性的商业养老机构，满足部分高需求群体的养老需要；还要有社会公益组织办的养老机构，针对社会特殊群体提供专业和有针对性的养老服务。

　　3　养老机构良莠不齐

　　我们走访发现，在我市现有的社会办养老机构中，其硬件配置和服务水平呈现参差不齐的状况。

　　一些小的养老机构存在床位少、空间小、位置偏、护理人员短缺等问题。受此影响，这些养老机构入住率低，进而造成收入少、资金不充裕等，资金不足又降低了其改善条件的效率，这些小型养老机构往往因此陷入恶性循环。个别养老机构甚至改造部分房间，用于旅馆经营，靠旅馆的营业收入来支撑养老机构的投入。

　　与一些小型养老机构租赁房屋、土地等不同的是，目前，我市也出现了部分从土地着手，完全自主投资建设的规模较大、软硬件设施齐备的专业养老机构。

　　洛阳逸康老年服务中心成立于2012年1月，投资2500万元，是一所从土地购买到各类硬件配套全部由私人投资建设的养老机构，按照宾馆标间标准配置套房95间、床位400张，附带设施包括理疗室、超市、健身房、电教室、娱乐室等。

　　该机构负责人王锋介绍，该机构定位于中、高档社会养老服务场所，是希望打破我市养老服务行业服务水平普遍较低的瓶颈，但就这半年的运营情况来看，其入住率也不高。下一步，他们还将投资一所居家养老、机构养老相结合的复合式养老服务机构，可满足低、中、高三个档次消费人群的需要。

　　4　养老机构面临发展瓶颈

　　目前，养老机构建设中存在用地压力、用房紧张及面临征迁等问题，这些问题在城市区尤为突出。同时，工作强度高、心理压力大、薪资待遇低、社会地位低等因素，造成养老护理人员从业者少且流动性大的局面。

　　“尽管从开业伊始，我们就在管理、服务、硬件设施上力争做到最好，可护理人员短缺这一现实问题，却是当初没有想到的。”王锋说，养老护理人员流动性很大，护理员很难找，能够坚持下来的人更少。他们采取了浮动工资、奖金奖励等方式，可效果不佳。许多护理人员“待不久”主要是因为工资不高及怕辛苦。

　　一些业内人士建议，政府可以适当给予养老机构资金扶持，减轻养老机构的运营压力；也可以结合劳动服务部门和一些院校，加强专业护理人员的培养，让更多有爱心、有资质的专业护理人员加入到养老工作中来。

　　除了护工短缺，义工等社会志愿服务团体也存在人员不足等状况。“很多人选择用捐款的方式献爱心，但其实社会上的许多养老机构也需要大家的志愿服务，特别是那些孤寡老人。”王锋说。

　　5　还需更多扶持与引导

　　针对公办养老机构可能存在的管理体制僵化、竞争力不足、资本运作效率低、资源浪费等问题，社会力量的介入和弥补就显得非常重要。“在现代养老服务体系建设中，民间力量应占主要地位，政府则应起协调、补充的作用。”一位养老机构负责人说。

　　部分养老机构负责人也表示，不论从全国范围来看，还是就我市实际而言，社会办养老机构建设尚处在起步阶段，体系建设也处于探索阶段，亟须政府部门的指引、扶持、监管。

　　近日召开的全市养老服务体系建设推进会议提出，民政部门已将养老服务体系建设目标进行分解，全市今年将建成64个居家养老服务中心、169个托老所。新增机构养老床位数2700张，各县（市）区新增养老床位150张，建成18个示范性养老机构。根据相关文件规定，我市还在税费、建设用地、行业准入等方面出台多项优惠政策，鼓励社会资金以多种方式兴办养老服务机构；同时，鼓励有实力的社会办养老服务机构连锁经营。

　　王锋认为，各项优惠政策的出台，给社会养老投资者吃了颗“定心丸”。但在具体的执行过程中，大家还是希望各管理部门互相协调、配合，同时在行业发展初期，就要加强监管，逐步引导、建立起社会养老服务的行业体系标准。只有这样，才能促使我市社会养老事业快速、健康发展，“老有所养”之路才会更加宽畅。

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　　我市鼓励社会办养老机构的扶持措施

　　1．建设补贴：从2012年起，城市区内新建（自建房和租用房）的社会办养老服务机构，床位在50张以上（含50张），经民政部门考核验收达标后，按照民政部门核定的床位数给予建设补贴（补贴金额见下图）。接受补贴的社会办养老服务机构5年内改变用途的，由相关部门收回一次性开办补助款。

　　2．床位运营补贴：市民政部门将每年对全区内社会办养老服务机构进行达标评定，达标机构将按照社会办养老服务机构入住的具有本市户籍的老年人人数（必须入住3个月以上），给予每张床位每月80元的床位运营补贴。

　　3．养老服务政府购买：凡社会资本兴建的养老服务机构，为孤老优抚对象、“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能、独生子女和计生双女父母困难老人、省级以上老劳动模范等困难老年人提供养老服务的，实行政府购买服务。

　　4．实施以奖代补：对管理规范、老人满意度高，并获得省级以上政府或部门表彰的社会养老服务机构，分别给予3万元至5万元的资金奖励。

　　此外，为加强对各类养老服务机构的监督管理，提高养老机构的管理服务水平，我市还将建立养老机构退出机制，对达不到行业规范要求的养老机构，予以撤销；还将培养和发展养老服务业行业协会等中介组织，建立健全行业内管理、协调制度。

　　针对养老护理人员短缺状况，我市将把社会资本兴办的养老服务机构和居家养老服务组织的从业人员，纳入相关职业技能培训范围并享受培训补贴，将民办养老机构护理员纳入政府公益性岗位政策扶持范围；对就业援助对象开办养老服务机构的，免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费，自筹资金不足的，还可申请小额担保贷款。