已建成的嵩县木植街乡阜康社区。

　　嵩县以新型农村社区建设为切入点、结合点、增长点和突破口，结合小城镇、中心村改造，扶贫搬迁，灾后重建，产业集聚区建设，因地制宜，科学规划，以点带面，城乡统筹，全力推进新型城镇化进程。

　　1　为群众建社区

　　走进嵩县木植街乡阜康新型农村社区，一栋栋崭新的楼房整齐排列，一条条水泥路平整宽阔，一排排树木迎风摇曳。翠柏簇拥中，村庄格外迷人。

　　这是嵩县阜康新型农村社区示范点。像这样的新型农村社区，嵩县开工建设的已有8处。其中库区乡崇都社区、白河镇惠安社区、木植街乡阜康社区成为我市今年确定的新型农村社区试点。

　　今年，嵩县立足“中原经济区主体生态功能区”的基本定位，突出全域打造“5A嵩县”的理念，坚持“旅游带动、生态优先、全域规划、城乡一体”的原则，因地制宜，科学规划，以点带面，城乡统筹，全力推进新型农村社区建设。

　　今年，嵩县结合自身特点，在新型农村社区建设中，将254个行政村规划为55个新型农村社区，计划建成28个新型农村社区，整合130个行政村，集聚5万多户21万多人。

　　嵩县新型农村社区建设与小城镇、中心村改造，扶贫搬迁，灾后重建，产业集聚区建设相结合，与旅游开发相结合，初步形成了“五种类型”：村改居型，产城融合型，小城镇集聚型，扶贫、移民搬迁型，旅游、特色文化集聚型。

　　村改居型。嵩县对已纳入城市开发建设总体布局的城中村、城郊村，积极进行整体征迁、整合改造，变集体土地为国有土地，变村民为市民，建成由居委会领导的新型城市社区。

　　产城融合型。对产业集聚区驻地村以及周边村庄，该县则由企业、村集体共同组织建设集中居住区，同步配套基础设施和公共服务设施，腾出土地用于企业扩大生产。

　　小城镇集聚型。对乡镇驻地村庄，嵩县按照小城镇建设规划，搞好建筑设计，逐步集中建设、改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来，促进小城镇做大做强。

　　扶贫、移民搬迁型。嵩县结合扶贫搬迁、移民搬迁、廉租房建设、经济适用房工程，引导农户、贫困户、低保户、移民向城郊村、小城镇、产业集聚区、中心村集中建房、购房，实施搬迁，集中连片建设。

　　旅游、特色文化集聚型。对旅游景区周边村、具有特色文化的村，该县结合结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”，按照“统一规划、逐步改造、配套建设”的思路，整合景区和周边村庄建设新型农村社区。

　　“通过村庄合并，组建规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理完善的新社区，可彻底改变农村‘脏、乱、差’面貌，使农民享受到和城市居民基本相同的居住条件和公共服务，较快地提高农民生活质量和幸福指数。”县委书记李大伟如是说。

　　2　让群众当家做主

　　新型农村社区建设作为一项福民惠民工程，必须将社区建设的政策、思路、目标、规划、前景向群众讲清楚、说明白，赢得群众的理解和支持。

　　为保障群众的利益，嵩县的三个试点社区在设计之初，就确立了“群众主体”的设计理念，群众代表全程参与和表决，坚持“三评两定”，即由政府主持拿出初次方案，提交群众代表研究讨论，再将建议方案提交专业设计部门；设计成果说明会要有群众代表参加，形成“政府初评、群众参评、专家总评”工作方法；最后“由群众代表会议和专家评审会议决定”。群众的积极参与，使设计规划理念更符合实际，决策更加民主科学。

　　有了群众的参与和理解，加快了社区建设的步伐。阜康社区于2011年9月开工，目前，已有7栋300套房屋具备入住条件，社区服务中心、幼儿园、道路硬化、供排污管网铺设已竣工。木植街乡负责人告诉我们：“这样的进度超出我们的预料，这完全得益于群众的支持！”

　　3　让群众都能致富

　　白河镇地处伏牛山之巅，这里山静如眠，林荫如冠，水清如滤，犹如世外桃源，惠安社区便坐落在这桃花源中。

　　丰厚的旅游资源让白河镇有了发展旅游业的资本。“我们将依托伏牛山旅游核心区、佛教文化圣地、休闲养生度假区的定位，把社区建成功能完善、生态宜居、独具特色的社区，让群众进得来、留得住、能致富。”白河镇镇长石树立说。

　　新型农村社区建设的核心要求之一，就是按照产城融合和产业支撑的理念，实现农民就近、就地就业。

　　嵩县结合自身优势，在发展产业和促进就业上，注重与旅游结合，把社区建设和特色城镇化建设相结合，把社区建成生态宜居的特色魅力社区。每个试点社区，结合实际，发展独具特色的旅游产业，持续增加农民收入，使社区居民能够就近务工，实现劳动力就地就业。

　　在阜康社区，由杨山食用菌专业合作社和嵩县南洋五味子协会对2376亩耕地实行规模化经营，发展生态观光农业，已签订土地流转合同，可安置劳动力61人。崇都社区依托陆浑环湖旅游产业集群发展，对节约出来的1300亩土地，发展生态观光旅游带、水上乐园、拓展训练基地、野外露营、疗养院等旅游项目，可安置3300人就业，把社区打造成观光度假、文化旅游、特色饮食、休闲养生、生态宜居的文化旅游小镇。

　　4　让群众享受幸福

　　彻底改善农民生活条件，让农民既不离土离乡，又过上和城里人一样的生活。这是嵩县建设新型农村社区的最终目的。

　　县委副书记、县长李新红说，新型农村社区建设要从根本上改善农村生产、生活方式，高标准、严要求，一次性规划成、建设成一批标准高、规模大的新型农村社区。

　　嵩县新型农村社区在建设过程中，按照设施、服务等“四配套”标准，一切从群众利益出发，让群众享受到新型农村社区建设带来的幸福生活。

　　基础设施配套标准。社区建设实现道路、供排水、供气供暖设施到位，垃圾污水收集、处理设施和公厕建设到位，绿化美化到位，亮化设施到位，网络通信设施铺设到位，供电设施到位。

　　公共服务设施配套标准。教育、医疗卫生、文化体育、便民服务、养老机构、公交场站、停车场（库）、警务室、安保系统、丧葬祭奠场所等公共服务设施全部配套。

　　商业便民服务配套标准。各社区均应规划建设集贸市场、便民超市、银行（储蓄所）、餐饮店、洗衣店、理发店、物业管理机构及其他各类商业服务设施，方便社区居民生活。

　　产业、创业就业配套项目标准。社区规划建设应保证社区居民实现就地就业，结合结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”、农民创业项目等，合理确定配套产业和创业就业项目，组织专业合作社等服务组织，指导社区群众生产、生活。每户居民确保能就近至少就业1人，并支持社区居民自主创业，保证不少于30%的居民有自己的创业项目。

　　乘风破浪勇往前，扬帆起航正当时。目前，新型农村社区建设已成为遍布嵩县城乡的道道亮丽风景。崭新的村容让人振奋，幸福的生活令人向往，60万嵩州儿女将在新型农村社区建设的引领下走向幸福的明天。

　　王世光　黄盈盈　张利兵　文/图