备受瞩目的“异地高考”改革日前传出新消息：教育部有关负责人透露，关于进城务工人员子女接受义务教育后在当地参加升学考试的意见已进入实质阶段，将适时发布。

　　呼吁多年的异地高考政策会有哪些内容？“新华视点”记者了解到，新政策或许只是一些原则性要求，具体措施仍由地方根据实际情况另行制定。

　　异地高考呼声越来越高

　　自从恢复高考制度以来，国家规定考生只能在户籍地参加高考，各大学在各省区市按名额录取。然而这些年来，数以亿计的进城务工人员，开始“撼动”学籍加户籍的高考管理制度。

　　最近一次全国人口普查显示，我国进城务工人员总量已达2.6亿，其中跨市进城务工人员总量2.2亿。因而，进城务工人员随迁子女在流入地求学已成为亿万人的呼声。

　　2008年7月，国务院常务会议提出切实解决好进城务工人员随迁子女就学问题。从这一年起，随迁子女的义务教育“以流入地为主，公办学校为主”的解决方案开闸。

　　更大的问题是，义务教育后如何升学，特别是异地高考。那些自2008年起已在享受义务教育的孩子，正逐步进入高考年龄段，他们已经等待不起。

　　应该说，异地高考是改革开放以来大范围触动城乡不同利益人群的一个两难命题。支持者认为，突破户籍制度的桎梏，推行高考同城待遇，将实现更公平、更合理的教育资源分配，是“有教无类”的理想写照。反对者担忧，异地高考的政策松动，会带来一系列新问题，譬如大城市人口进一步膨胀、本地与外来生源利益失衡等。

　　个别省份已在探路

　　今年早些时候，山东、福建等省相继出台异地高考试点方案。山东省将从2014年起稳步推进，规定凡在省内高中段有完整学习经历的非户籍考生均可就地（即就学高中段学校所在地）报名参加高考，并与本省考生享受同等的录取政策。

　　不过，具有代表意义的北京和上海，“有关方案”仍在酝酿之中。

　　北京市教育部门有关人士近日对记者说，当地一直就异地高考政策问题进行研究，目前尚无结果。异地高考是涉及随迁子女“小升初”、“初升高”及高考全流程在内的系统性改革。

　　上海市教委主任薛明扬在今年早些时候表示，正在酝酿的异地高考方案，涉及高考指标、技术操作等环节，还要放大到进城务工人员的社会管理和公共资源配置等领域进行统筹协调。

　　审慎行事的背后，是一个不得不面对的现实。目前，北京常住人口1900多万，上海常住人口更是达到2300万。作为中国最大的人口流入地，同时也是教育资源最发达的地区，京沪针对进城务工人员随迁子女的“异地高考”政策，将“牵一发而动全身”。

　　北京理工大学教授杨东平分析，在明显的城乡差距和大城市人口压力下，相关改革应做好充分准备。

　　“异地考、异地录”或成现实

　　教育部日前会同国家发改委、公安部、人力资源和社会保障部研究制定了《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》。

　　权威人士分析，将根据不同城市的功能定位、产业结构布局、城市资源承载能力和进城务工人员及其随迁子女有关情况，因地制宜确定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的具体条件，制定具体办法。

　　记者从京沪教育部门了解到，异地高考一旦“开闸”，将实现“异地考、异地录”，但这一改革可能是渐进式的，各地将以不同方式进行调节，例如参考家长在务工城市工作及生活情况等。

　　根据“因地制宜”原则，山东、福建等地已公布的标准，以“学生高中段完整的学习经历”为条件。上海正在酝酿的方案，在原则上拟参考随迁子女家长即进城务工人员的情况而定，例如家长在上海有固定的工作岗位，缴纳了社会保险等。

　　一些参与制定政策的京沪专家分析，参照目前我国一些大城市居住证申领的“积分制”，异地高考门槛很可能与随迁子女家长的“积分”挂钩。此外，高职、专科、本科，分梯度推进招生录取的可能性也很大。

　　也有业内人士担忧，各地方案推行后，一些大城市有可能通过某些限制条件将进城务工人员子女挡在门外。　（据新华社上海7月20日电）