李楼镇潘寨新型农村社区效果图。

　　今年以来，洛龙区以新型农村社区建设为载体，不断在以新型城镇化为引领、“三化”协调科学发展的道路上积极探索，取得一定成效。在新型农村社区建设中，洛龙区在农村土地集约化发展的基础上，努力解决农民的就业、住房、增收、创业等持续性发展问题，努力改善农村环境，提高农业现代化程度，从而缓解土地瓶颈制约，提高城市承载能力。

　　坐落在龙门镇王山村的王山文化特色社区是洛龙区的新型农村社区试点之一。白墙灰瓦，开放式大阳台，错层结构，别致且充满现代气息。

　　“一直盼着这一天，上午刚拿到新房钥匙就赶紧来看了。”龙门镇上侯沟村村民胡念珍笑得合不拢嘴。胡念珍家是该区所规划的新型农村社区——王山文化特色社区一期的受益户之一。

　　洛龙区城乡一体化推进区范围内共有行政村58个，涉及农村人口18万。该区以新型农村社区全覆盖为原则，以构建现代城镇发展体系为目标，共规划新型农村社区13个、文化特色社区1个。其中，今年开工白马寺镇分金沟、李楼镇潘寨、关林镇八里槐、丰李镇丰鑫、龙门镇裴村5个社区以及王山文化特色社区。

　　1　　结合地域特色 科学规划布局

　　长远的发展离不开前期科学、合理的规划布局。在新型农村社区里，该区同步规划商业街、幼儿园、医疗中心、文化广场、社区服务中心等设施方便村民生活。同时，洛龙区结合各村地域特色，因地制宜，把村民就业规划、村域产业集聚发展、现代农业建设等兼容在一个大的发展框架中，优化空间布局，统筹谋划发展，促进农村经济转型，指导新型农村社区建设有序开展。

　　人到哪里去？既不离土，也不离乡。李楼镇潘寨社区将安置潘寨、太平两村村民共1万多人。在该镇城乡一体化建设规划中，除了建设社区配套设施外，潘寨社区在产业规划、用地规划、就业规划等方面都做得非常详实、清晰。

　　“每个社区在规划时就确定配套产业和创业、就业项目，使更多的农村劳动力就地转化为产业工人和现代农业工人，保证社区每户至少有1人就业。”洛龙区城乡一体办负责人介绍。

　　白马寺镇分金沟村传统的金银器加工行业将被合理规划整合，进行村域产业集聚发展。社区建成后，将有6000多平方米商用房面积面向整合后的村民招商，解决部分人的就业问题；整合后节约出的土地资源，将集中流转给附近的神州牡丹园，村民将获得每亩地每年2000元的租金；从土地中解放出来的村民，可以在政府引导下就近就业，也可以利用临近白马寺景区的地域优势，发展景区三产服务业。

　　2　　积极宣传引导 村民自主参与

　　新型农村社区建设的顺利推进，离不开积极宣传。自今年年初以来，区、乡镇、村积极运用展板、标语、宣传手册、明白卡、文艺活动等形式，大力宣传新型农村社区建设的各项政策措施，并对建设较好的新型农村社区进行跟进宣传，使农民理解并积极、主动地参与到社区建设中来。

　　社区怎么建？在哪儿建？建成什么样？村民说了算！目前，该区已开工的几个社区从规划设计、资金筹措、征迁安置、施工组织等各个环节都有群众参与，且群众的合理意见也都被采用。

　　今年58岁的陈化堂是白马寺镇分金沟村人，他是村民选出的三名代表之一。“不管刮风下雨，我天天都监督施工。”他说。

　　分金沟行政村共含三个自然村。每个自然村的村民各公开推选出一名村民代表，负责全程跟踪工程进展，而这三名代表都有建筑施工经验。“社区盖在哪儿、盖几层、盖啥样，都得经过所有村民决策。”村民代表何建生说。

　　3　　探索运作模式 破解发展瓶颈

　　钱从哪里来？社区建设必须破解资金瓶颈。洛龙区在新型农村社区建设资金的筹集上，采取政府财政补贴、企业参与、村集体自筹相结合的方法，取得一定成效。

　　龙门镇王山文化特色社区是企业参与的典型。王山村地处龙门西山，共400多户1800多人，属省级贫困村。2010年，太阳雨农业有限公司进驻王山村发展生态、休闲农业，截至目前，共流转土地2100多亩，农业生态园建设初具规模。

　　王山文化特色社区就是由该企业和王山村共建。在下一步的发展中，双方将共同开发农家乐、景区旅游设施、餐饮等文化旅游配套产业。

　　李楼镇潘寨社区总投资6.6亿元。据潘寨村委会主任李五春介绍，前期该社区建设资金除了来自政府财政奖补，还将由村集体自筹一部分，村民自己拿一部分。在今后的产业发展中，由两村土地资源整合而产生的经济效益，可用来弥补建设资金缺口。

　　4　　严格考核奖惩 督促任务落实

　　连日酷暑挡不住社区的施工进度。白马寺镇分金沟社区一期目前已开工15栋楼，部分项目已经施工至地上2层，预计一期主体工程于10月底完工。潘寨社区一期10栋楼已完成桩基施工。八里槐、裴村社区正在进行施工图设计。

　　“村里人都盼着社区早点建好，都想住新房子。”分金沟村村民陈文革说。为保障工程快速、顺利推进，洛龙区专门成立了新型农村社区建设指挥部，在人、财、物等各个方面给予重点保障；实行区级领导分包责任制，区主要领导每周至少到各施工现场实地调研一次，现场协调解决问题。

　　强化督查，严格奖惩。区城乡一体办定期进行督促检查，总结推广先进经验做法，通报工作进展情况，促进工作扎实开展。该区认真落实“周例会、月讲评、季观摩、半年考核”制度，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对行动迟缓、措施不力、成效不大、存在问题且整改不力的按规定实施问责。

　　加大投入，重点扶持。自2011年以来，区财政每年出资5000万元专门用于新型农村社区奖励，调动了乡、村两级实施新型农村社区建设的积极性。     田亚峰/文 张俊望/图