日本外相玄叶光一郎22日宣布，日本首相野田佳彦已指示为将竹岛（韩国称“独岛”）问题提交国际法院做准备，因此日本政府决定让为抗议韩国总统李明博访问竹岛而被召回的日本驻韩国大使武藤正敏于22日返回韩国首尔，并在使馆坐镇指挥。

    分析人士认为，日本政府近来针对韩国总统登岛行动采取的一系列反制措施目前看来效果有限。日韩领土之争还在“发酵”，短期内将对两国经贸合作产生负面影响，从长期来看将给两国政治、军事关系以及国民感情蒙上阴影。

    日本政府被动应对

    8月9日晚，日本驻韩大使馆收到李明博将在次日登竹岛的消息，但日本外交官在与韩国政府进行多个层面交涉后都未得到确切回复。直到次日看到韩国媒体关于李明博登岛的报道后，日方才开始采取紧急措施。

    玄叶光一郎在李明博登岛当天命令驻韩大使武藤正敏临时回国，一方面对韩施压，一方面商讨对策。

    野田佳彦17日通过韩国驻日使馆向李明博转交了一封亲笔信，信中对李明博访问竹岛和其就日韩关系发表的言论表示遗憾，并敦促韩方从日韩关系大局出发慎重采取对策。野田佳彦还提议韩方根据国际法，冷静、公正、和平地解决竹岛问题。

    日本政府在21日召开由相关阁僚参加的竹岛问题对策会，正式提议韩国政府将竹岛问题共同提交国际法院。日方还表示，将考虑在韩方不应诉的情况下单独提起诉讼。

    两国关系将入“冰河期”

    日本媒体分析，在12月举行的韩国总统大选中，对日政策将成为争论焦点。李明博在任期末尾采取的一系列行动将增大下任韩国总统对日采取更强硬态度的可能性，日韩关系将不可避免地进入“冰河期”。

    玄叶光一郎在22日开始使用“非法登岛”来形容李明博的登岛行动，并认为韩国对竹岛的实际控制是“非法占领”。这是民主党执政以来，日本政府高官首次使用此类强硬措辞。

    野田佳彦23日说，日本要求李明博撤回关于日本天皇如有意访韩需向为韩国独立运动而牺牲的人真心道歉的言论并进行道歉。野田佳彦说，日本未曾提出天皇希望访问韩国的要求，相反李明博曾发出过邀请，这一言论在相当程度上违背了常识，李明博应当撤回言论并道歉。

    韩国外交通商部发言人21日拒绝了日方将竹岛问题提交国际法院的提议，并要求日方撤回缺乏证据的主权主张。韩国驻日本大使馆官员23日前往日本外务省退回野田佳彦致李明博的亲笔信，日方拒收。

    野田佳彦当天在日本国会众议院预算委员会答辩时说，韩方退回首脑之间的亲笔信是缺乏冷静的行为，而日方则从大局出发冷静应对。

    两难政策效果有限

    日本媒体分析，日本政府目前正在对韩施压和改善两国关系之间寻求平衡，既大张旗鼓又小心翼翼。大张旗鼓是为了给国内民众一个交代，并占领国际舆论阵地。小心翼翼是为减轻对韩国的刺激，避免使两国关系受到严重破坏。

    为此，日本外务省在让驻韩大使返日时，采用的辞令是让其“临时回国”，而非外交层面上措辞更强硬的“召回”；日方虽然中止了两国政府间的有关会议，但并未立刻中止两国首脑间的“穿梭外交”；召开竹岛对策会时，日方并未让防卫大臣森本敏出席，避免进一步刺激一向对日本自卫队动向十分敏感的韩国舆论。

    日本专家分析，韩国近年来通过强化与其他贸易伙伴的关系减少了对日本市场的倚重，因此日方的一些反制措施难以收到预想效果。

    日本有识之士普遍呼吁政府采取冷静措施，拿出充分的外交智慧和忍耐来应对当前的领土争议。

    （据新华社东京8月23日电）