天下大事，民生为首。

    一场直面民生难题的攻坚战，从洛阳沿着“福民强市”路线图起跑之日起，就被定位成“洛阳所有工作的出发点、落脚点和全过程”。

    只有回首过去，我们才知道自己已经走出多远。

    犹记2012年伊始，市委书记毛万春在“作风转变年”动员大会上强调，要以更加勤奋的作风实现民生改善攻坚战的新突破。然而全市二季度工作会，却给出这样一个阶段性评语：民生改善不快。

    六个字，简短凝重。道出了更多的清醒与忧患，也道出了更高的信念与追求——为民谋福，只争朝夕！

    无法回避的“不快”

    福民强市，福民优先。福民的根本，就在于解决群众反映强烈的各种民生难题，让人民生活得更加富足、更加安康、更有尊严。

    就业是民生之本——

    今年以来，全市新发放小额担保贷款10亿元，支持1.3万人成功创业，带动城乡就业4.6万人；全市城镇新增就业人员、各类再就业人员总计13.6万。应该说，抓创业促就业成效显著。然而，劳动力总量供求矛盾仍然突出。据统计，我市每年新增高校毕业生、初高中未升学者、复转军人、城镇灵活就业人员约13万。此外，还有相当一部分失业职工、农民工需要就业，而我市创造的城镇就业岗位约10万个，整体就业形势依然严峻。

    教育是民生之基——

    今秋开学，城市区将有8所新学校投入使用，其中5所是民办学校。近两年来，伴随着“一保三放开”教育发展战略的实施，洛阳教育事业迈入大发展大提升的轨道。然而，审视当下，幼儿园总量少，公办园比例低，新园开工率不足年度计划的一半；入园费居高不下，家长叫苦不迭；教育发展不均衡，“西高东低”、“城高乡低”的格局未能打破，“择校热”、“大班额”等现象依旧突出。

    健康是民生之首——

    近两年来，我市顺利完成了11家公立医院的改制任务；全市参合农民470.85万人，参合率99.5%；“先看病，后付费”的诊疗服务模式，在全市二级以上公立医疗机构和乡镇卫生院成功推行，走在了全国前列。然而，还有部分卫生建设项目推进缓慢，项目资金使用监管不严，甚至有截留、克扣和挪用现象；部分县（区）国家基本药物制度补助资金尚未拨付乡镇卫生院；基本药物品种偏少，配送到位率和及时率较低，造成老百姓就医不便。

    …………

    由是观之，在一系列民生热点、难点、焦点、燃点问题上，上述工作与685万洛阳人民的热切期盼相比，“民生改善不快”乃是不争的事实。

    敢问“钱从哪里来”

    民生改善是艰巨而复杂的系统工程，“柴米油盐酱醋茶”，缺了哪一样都不行，干好哪一样都要钱。

    我们已经取得的发展成果，只要除以685万人口，都会变成小小的份额；而推动民生改善的投入，只要乘以685万人口，都会变成一个巨大的数字。实事求是地说，洛阳财力有限，改善民生由政府全部“买单”、由财政全部“兜底”，显然不可能。

    “一分钱憋死英雄汉。”民生改善攻坚战，“钱从哪里来”难倒了几多英雄汉！

    当然，也有借财政资金“四两拨千斤”的成功范例。

    据报道，2010年至2011年8月底，洛阳财政投入保障性住房建设资金4.3亿元，带动社会投资45.1亿元，财政资金放大了10倍，较好地解决了建设资金缺口问题。就在今年，省下达我市保障性住房建设任务24781套，目前我市已确定了53个项目共27165套，超出任务2384套，总投资41亿元，在资金筹措中同样注重鼓励、支持和引导民间资本参与建设。

    栾川县人民医院的筹建，也妙用了“四两拨千斤”。

    2010年，栾川县人民医院争取国债资金2160万元，实施新医院建设项目。栾川县政府决定采取医院投资建设，政府、医院分期还贷模式，总投资提高到1.6亿元，在县城东部新区建设一座高标准的新医院。项目资金除县财政分期配套3840万元外，由县政府担保，县医院作为业主单位向银行贷款1亿元，贷款本金由县财政在13年内逐步偿还，年度利息除县医院以当年利润30%偿还外，其余由县财政承担，有效缓解了县财政和医院资金压力。

    “用计划经济的眼光解决上学难、看病贵问题，那是一个用多少钱都填不满的坑；用市场经济的眼光，用多管齐下的办法来解决，就是民生改善、机制激活、产业发展、政府保障‘一石四鸟’的多赢之举。”市委书记毛万春有此论断。

    实践证明，通过加大政府投入力度、靠“四两拨千斤”来增加吸纳各类社会资本投入的能量，通过加大改革改制工作力度来盘活教育、卫生、住房资源的存量，通过加大招商引资力度来扩大教育、卫生、住房资源的增量，就能做大“蛋糕”，就能“不差钱”，就能“有钱好办事”。

    破解资金难，我们切切不可坐困愁城，我们完全应该大有可为！

    （下转02版）