信阳市羊山新区百花园景色怡人。　　（资料图片） 襄阳市枣阳市玫瑰产业园初具规模。（资料图片）

    7月22日至25日，洛阳新区工委书记高凌芝、管委会副主任邬晓芒带领洛龙区、伊滨区、龙门文化遗产园区等政府（管委会）主要负责人，先后赴南阳市、襄阳市、信阳市，学习考察城市建设和城乡一体化工作。考察团深切地感到三市的新区建设、统筹城乡发展标准高、速度快、效果好，其经验和做法值得我们借鉴。本报今日摘发考察报告，敬请关注。

    一、三市主要经验

    （一）规划引领

    “预则立，不预则废。”重视规划、高标准规划是三个市最基本的经验，南阳市、襄阳市、信阳市均把产业规划和城市空间规划同步进行，无缝对接。

    南阳新区2011年12月正式成立后，即通过国际招标确定规划设计单位，并把新区战略发展规划定位于“智慧田园城市”，在空间架构上按照“一极两翼多组团”的空间发展构想，着力打造城市商务中心，构建城市复核中心，积极培育以区域服务为主导的北部组团和以突出产业为主导的南部组团。

    襄阳市依托省副中心城市的区位优势，把产业发展规划为“一支柱、六集群”即以汽车产业为主，航空航天、机电控制、新材料、新能源汽车、生物医药和电子信息等产业为辅的产业结构，着力打造“产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳”。襄阳市枣阳市作为一个县级市，精于谋划，依托汉时陪都的历史地位，规划建设汉文化产业园，总投资达22亿元；根据当地适宜玫瑰生长的自然条件，制定了做大做强玫瑰产业的发展战略，与蓝贝酒业集团合作，投资50亿元建设亚洲最大的玫瑰产业园，从玫瑰种植到玫瑰加工和玫瑰生态旅游，产业链条完整。

    信阳市羊山新区百花园是整个新区的点睛之笔。百花园突出“百花”主题，园中有园，花中有花，四季有景，月月有花，令人赏心悦目。整个建筑群以百花中心为统领，百花馆、百花城、百花之窗、百花之声、百花会展依次排列，布局科学，简单大气，以意喻能，想象丰富，形象逼真，内涵深厚。

    （二）产业为基

    产业是城市的魂，没有产业的城市如同无源之水、无根之木，城市难以发展持续，缺少发展动力。

    襄阳市汽车产业发展让我们有“两个想不到”：

    “第一个想不到”是襄阳市的汽车产业产值如此之大。襄阳市2011年规模以上汽车及零部件产业完成工业增加值1338.81亿元，是湖北省汽车产业的1/3，几乎占襄阳市规模以上工业增加值的半壁江山。而我们之前认为是湖北汽车城的十堰，2011年度汽车行业增加值只有襄阳的38%。

    “第二个想不到”是襄阳市的汽车产业覆盖面如此之广。襄阳市汽车及零部件生产企业有400多家，年销售收入过亿元的企业有113家（年产值超300亿元的1家，超200亿元的1家），销售收入2000万元以上的企业有200多家，全年生产各类整车50.2万辆、发动机67.5万台；新能源汽车初步形成了“两纵三横三平台”（纯电动汽车、混合动力汽车、动力电池系统、驱动系统、控制系统、部分标准平台、基础设施平台、检测平台）的产业格局。

    襄阳市枣阳市玫瑰产业园预计总投资规模达到50亿元，规划建设“玫瑰种植园区”、“玫瑰深加工区”、“玫瑰文化园区”，整个产业涵盖玫瑰种植、加工、流通，包括技术服务、公共服务、文化、旅游、餐饮、会议等上下游多个行业，实现产加销一条龙、贸工农一体化，将建成以文化旅游为引领、现代科技为先导、现代加工业为支撑、现代种植业为基础，“以一促二，以二强一，以三带动一、二、三协调发展”的玫瑰产业，把玫瑰产业建成全市经济的主导产业。产业园全部建成后可实现年销售收入318亿元，年纳税68亿元，新增就业岗位2万个，农民从产业中直接受益增收5亿元。

    （三）全面创新

    1.体制创新。南阳新区管委会成立伊始即设立七局一办，具有统一规划编制、人事管理、公共事务管理、财政管理等行政管理、社会服务职能，并通过市政府对新区的授权谋划一站式办公，在服务型政府的道路上更进一步。

    2.机制创新。南阳市以举办全国农运会为契机，探索城市建设新方法，通过和李宁公司合作，最终确定以李宁公司为市体育场建设和管理主体，李宁公司承诺依托该市体育场，在农运会后每月举行一次高级别的全国赛事，开拓了城市公共建筑运营的新模式。南阳市在构建新型城镇体系建设新型社区之初，通过成立农民股份合作社，以集体建设用地确权为切入点，明确集体建设用地1/3建设新型农村社区，1/3进行房地产开发建设，解决新型农村社区建设资金不足问题，1/3用于发展产业园区。机制创新既解决了建设资金不足问题，又杜绝了开发商借机圈地的现象，更重要的是取得了民心，得到了群众的支持和拥护，目前开工建设的两个社区，没有一户阻工，没有一户阻拆，进展非常顺利。南阳新区计划争取3年完成48个行政村的新型社区建设。

    枣阳市玫瑰产业园玫瑰种植园以农民合作社为主体，统一土地流转，每亩每年租金500元，每亩每年管理费650元，群众按合同约定，规范种植玫瑰，企业每公斤玫瑰花收购价最低8元，最高20元，做到了企业、群众利益相互兼顾。

    3.规划创新。南阳市体育馆采用先进设计理念，主体育馆外墙采用通透设计，以金色铝合金栅栏造型粮仓样式，寓意南阳粮食主产地之意。信阳市百花园规划理念以花为载体，四季有花，处处为景，象征信阳社会主义建设如春天般充满生机。

    4.理念创新。南阳新区建设坚持基础设施、公共配套和村民安置三优先原则进行，加快速度，提高土地价值。襄阳市科学谋划产业发展道路，通过汽车产业扶持和配套产业的发展，吸引东风的几大合资品牌均在襄阳建厂，汽车产业的发展走上国际化、规模化之路。枣阳市通过对国际国内经济发展趋势的认真分析，结合本地实际，因地制宜谋划项目，找到一条适合自己的玫瑰种植的道路，走上一、二、三产业协调发展道路，并瞄准附加值较高的精油产业，以赶超世界水平的勇气谋划产业发展。

    （四）目标高远

    襄阳市以汽车产业为龙头，以装备制造、新能源汽车、新能源新材料、电子信息、医药化工、农产品深加工等产业为支柱，计划2015年全市规模以上汽车工业增加值达到2500亿元，年均增长19%，力争突破3000亿元，年均增长23.5%；全市生产总值达5000亿元。

    襄阳市对自身经济发展目标的高标准带来了巨大的压力，同时也带来了巨大的动力，2012年上半年在世界经济复苏缓慢、欧债危机持续蔓延、内外需不足、国内经济走势下行的大环境下，整体呈现出逆势而上的态势，保持了平稳较快发展，地区生产总值1112.5亿元，保持了13.2%的增长速度。

    二、下一步工作打算

    （一）存在问题

    洛阳新区作为全省重要经济增长极、“三化”协调科学发展示范区，应始终保持清醒头脑，认识自己的不足，增强忧患意识。目前存在的问题包括：

    1.新开工项目不足，今年上半年，全区新开工项目112个，比上年同期少79个，同比下降41.4%。

    2.投资下滑，上半年完成投资总计140.5亿元，较上年同期增加13.3亿元，同比增长10.5%，但总投资增长速度低于年初计划指标，低于全市平均水平。

    3.受国际国内经济环境的影响，作为投资支柱行业的房地产和工业支撑乏力。

    4.资金不足，统筹城乡发展的难度增加。

    5.基础设施、公共服务配套滞后。

    （二）应该着力做好5项工作

    1.坚持规划引领

    要按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、生态宜居”的总体要求，坚持先规划后建设，高标准规划、高标准建设，产业规划、公共服务配套规划、空间规划三规同步进行、同步设计。

    2.坚持统筹发展

    当前，新区建设进入关键时期，伊滨新城在建项目多、任务重，又面临经济环境复杂多变，不可预见因素多，工作难度增加。城乡一体化是一项全新工作，无现成经验可以借鉴，资金、土地、规划等制约因素较多，与社会发展、人民期盼的矛盾突出。新区要坚定不移地贯彻省委、省政府，市委、市政府建区方针，坚持统筹城乡发展，一手抓伊滨新城建设，一手抓城乡一体化推进，两手抓两手都要硬。

    3.坚持基础设施优先

    以岳洛路、枣东大道建设为重点，以完善配套水、电、气、暖、污水处理和垃圾处理为目标，加快前期工作，加大推进力度，力争9月底全部开工建设，提升城乡一体化区域发展能力。

    4.加快新型农村社区建设

    按照市委、市政府的总体部署，着力解决新型农村社区建设中出现的问题，研究解决“钱从哪里来，人往哪里去”的问题，把新型农村社区建设成全市乃至全省示范工程。

    5.加大招商引资力度

    以伊河生态廊道、南兆域两个城乡一体化试点区和正大集团农业综合开发、万安山综合开发等项目等为重点，积极探索文化生态旅游产业发展经验，进一步提高谋划项目能力，加大招商引资力度，充分利用社会资金，为建设国际文化旅游田园风光示范区更加努力工作，使洛阳新区在中原经济区“三化”协调科学发展中有更大提高、更大贡献。