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    不久前，国务院正式批转了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，以后春节、清明节、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日，7座及以下小型客车将可免费通行高速公路。目前，已有20多个省份公布了高速公路免费的实施方案。

    这一政策受到了公众普遍欢迎，但也有人担心：政策的实施，可能会导致更多人选择驾车出游，给道路运输带来严峻挑战，道路畅通、行驶安全等都可能会出现一些新情况、新问题。节假日免费，高速公路可能会遇到哪些新情况？记者和权威业内人士进行了深入的探讨。

    1 专家预计出行车辆将猛增

    交通运输部新闻发言人何建中介绍，免费通行期间，各地高速公路的收费站仍将实行入口领卡出口收卡的管理模式，免费车辆将与收费车辆分道通行。

    最近，关于“钱省了”以后“路堵了”的担忧成了热门话题。长沙理工大学交通经济研究所所长周正祥分析：“免费后，肯定会有更多车辆直接选择高速公路，出行车辆预计会是同期的两倍。”他认为，车流量大增，必然导致拥堵，而一旦发生交通事故，高速路反而会变成低速路。

    但周正祥同时表示，并不一定所有的高速公路都会拥堵。“因为除了过路费，还有油费、住宿、门票、餐饮等开销，过路费在总出行开销中所占比重并不大，因此预估出游量的增长幅度会在20%左右。并且，这种增量是发散性的，是由中心城市向四周扩散，并不会构成大面积的堵车。

    “但是，对于一些省际高速公路和区际高速公路，拥堵是肯定的，相关部门一定要做好预案。”周正祥强调。

    中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生则认为：“在目前汽车保有量不变的情况下，重大节假日实行高速公路免费通行，不会出现大范围的交通拥堵现象。”

    2 高速公路“免费”不等于“免责”

    在迎接“免费”到来的同时，人们也在担心由此而加剧的交通安全隐患。

    交通运输部新闻发言人何建中日前介绍，交通部已经派出6个安全督察组，到全国12个省区进行督察，排查节日期间可能存在的道路和水路安全隐患。交通部门将采取更加严格和严厉的措施，进行有针对性的监管。

    乔新生认为，高速公路免费通行与交通安全之间没有必然的联系，即使不实行高速公路免费通行，也会出现高速公路交通安全事故。在交通管理部门给予足够重视后，公众对于高速公路免费通行之后的交通安全不必过于担心。

    而引发人们进一步担忧的是，如果出现了一些意外的安全事件，高速公路方“免费”是否意味着“免责”？

    对此，乔新生认为，高速公路收费属于路政管理部门管理的事项，而高速公路交通肇事则属于交通管理部门管理的事项。除非路政设施存在的重大隐患，导致发生交通事故，否则，重大节假日高速公路免费通行发生交通和安全事故，高速公路的运营企业不需要承担任何法律责任。

    周正祥认为，重大节假日免费了，车主与收费公路经营者之间虽然没有了契约责任，但基础设施的保持和维护，依旧是高速公路经营者的责任，“免费”并不等于“免责”。

    3 免费通行是否有望常态化

    畅通和安全问题之所以会引起人们的担忧，原因在于这是我国首次在全国范围内实行高速公路免费通行。而多名专家认为，节假日免费通行政策之所以会受到广泛欢迎，背后体现的是公众对高速公路收费改革的期待。

    “众所周知，为了加快我国公路建设的速度，交通行政主管部门在全国范围内实行了‘贷款修路’政策，‘贷款修路,收费还贷’，高速公路收费现象在全国普遍存在。”乔新生说。

    近年来，关于高速公路超期收费的问题一直困扰着社会。2011年6月14日，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合发出通知，宣布从2011年6月20日至2012年5月31日，将开展收费公路违规及不合理收费专项清理工作，其间禁止新增经营性普通公路。通知要求已还清建设贷款的政府还贷收费公路要立即停止收费；收费期满的公路收费项目，要坚决撤销。

    然而，高速公路“费改”之路并不顺畅。一年多过去了，这一专项清理已经结束，但停止收费的高速公路屈指可数。其间利益博弈激烈。在本次政策出台后，两家上市高速公路运营公司近日发布公告，披露减收事宜，其中“粤高速”表示利润将因此减少1200万元，占比超过5%；东莞控股也表示政策将导致公司所属高速公路年度收费金额减少约1882.71万元，占公司2011年度通行费收入总额的2.65%。

    乔新生认为，重大节假日实行免费通行，是一项试验性的政策，其目的正是检验高速公路经营企业的承受能力，为我国彻底取消高速公路收费打下基础。而公众也希望从这一试验性的免费政策中，看到常态化免费的方向。

    高速公路免费通行涉及许多部门的利益，为了理清利益关系，理顺政策机制，乔新生建议：“地方在落实国庆长假免费通行措施的同时，应立即着手解决以下两个问题：一个是对高速公路的运营企业进行清产核资，在确保依照有关法规经营的前提下，保持合理的利润；另一个是，如果条件许可，应着手将高速公路收归国有，尽可能实现免费通行常态化。” （据《法制日报》）