本次规划围绕传承弘扬历史文化，从历史文化街区、文物保护单位、近现代工业遗产及历史建筑、非物质文化遗产等方面入手，对我市历史文化名城建设工作提出发展目标。敬请关注本期对《洛阳市城市总体规划（2011~2020年）》的解读。

    总体目标

    有效保护利用历史文化遗产

    规划认为，洛阳历史文化资源丰富，有举世罕见的都城遗址“队列”，沿洛河自东向西分布着偃师商城遗址、二里头遗址、汉魏洛阳城遗址、隋唐洛阳城遗址以及周王城遗址五座都城遗址，国内唯一；集中分布的地下历史文物遗址，具有重大的历史价值、科学价值、艺术价值；文物古迹与风景名胜融为一体，隋唐洛阳城遗址、龙门石窟等文化遗产与自然景观关系紧密，不可分割；“洛阳牡丹甲天下”，牡丹文化已成为洛阳独有的历史文化特色。

    规划指出，洛阳建设国际文化旅游名城，应坚持文化遗产保护优先原则，处理好保护与城市发展的关系；保护历史文化的多样性，延续城市历史风貌，加强文物展示；积极贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护方针，突出重点，保护历史的真实性。

    本次城市总体规划明确提出，我市历史文化资源保护的总体目标是：使洛阳的历史文化遗产得到有效保护与利用，促进城市社会、经济、文化可持续发展。对此，2015年前，我市将以抢救和保护文物古迹与大遗址为主，有效保护整治历史文化街区，强化对文化遗产的研究和展示，促进文化产业和旅游业的发展，推动历史文化名城文化地位的提升。

    保护重点

    明确各类遗址相关要素

    规划还明确了历史文化名城建设中将重点保护的相关要素。其中，物质文化遗产方面，历史城区有明清古城整体格局风貌；大遗址有隋唐洛阳城遗址、汉魏洛阳城遗址、偃师商城遗址、二里头遗址、邙山陵墓群（含东汉陵墓南兆域）、周王城遗址、龙门石窟等；历史文化街区有老城东、西南隅历史文化街区；近现代工业遗产及历史建筑有一拖集团入口区、洛铜公司入口区、洛玻集团、于家大院、林家大院、董家大院、马家大院、潘家大院、史家大院、庄家大院和李家大院等。

    此外，重点保护的与历史文化相关的自然环境要素主要包括洛河、伊河、瀍河、涧河、邙山、周山、香山、龙门西山、万安山等，非物质文化遗产类包括河洛大鼓、洛阳唐三彩、洛阳正骨、杜康酿酒工艺、洛阳牡丹栽培技艺、洛阳关林朝圣大典、洛阳海神乐、洛阳宫灯、洛阳水席和黄河澄泥砚等，文化线路方面有丝绸之路洛阳段、大运河洛阳段等。

    按照规划，我市名城建设的保护重点主要有三类。大遗址方面主要有隋唐洛阳城遗址、汉魏洛阳城遗址、偃师商城遗址、二里头遗址、邙山陵墓群（含东汉陵墓南兆域）、龙门石窟等，文物保护单位主要有白马寺、关林、潞泽会馆、山陕会馆等，历史文化街区有老城东、西南隅历史文化街区。

    总体原则

    遗址保护与城市空间发展相协调

    按照此规划，我市将强化对整体生态格局的保护，邙山、周山、香山、龙门西山、万安山三面环城，洛河、伊河、瀍河、涧河四水穿城，沿洛河形成遗址绵延带的整体生态格局。

    为协调城市空间发展和遗址保护的关系，本次规划还明确了城市用地发展方向。按照规划，洛阳将调整城市功能结构，转换西工区中心职能，以旅游商业服务为主，控制建设强度，逐步按规划实现大遗址的保护与展示目标；城市用地主要向东发展，打开遗址围合，保证遗址保护的可持续性；对已压占遗址的城市用地控制建筑容量，重要地段分期实施搬迁；对城市产业用地集中布局，搬迁污染企业，城市重点发展区尽量远离遗址保护区。

    同时，我市还划定了大遗址保护范围，明确城市建设用地界线，控制城市空间增长。汉魏洛阳城遗址、邙山陵墓群、龙门石窟、西苑遗址作为控制洛阳中心城区向各个方向发展的增长边界，控制安乐镇用地扩展，控制偃师城区向西发展、孟津城区向南发展。

    该规划还明确提出，区域性基础设施严禁穿越大遗址和历史城区保护范围。下一步，我市将在历史城区建立公交主导、步行和非机动为辅的交通系统。同时规划还指出今后城市道路将避开陵墓群中段绕行，连霍高速公路原地扩建或复线绕行，314省道将适时改线，焦柳铁路将向西改线，以有效保护龙门石窟。

    在历史文化展示体系建设方面，我市将以各大遗址的博物馆建设为重点，形成以洛阳城区为中心、沿洛河城市发展历史轴线东西展开的历史文化展示带；以隋唐洛阳城宫城遗址区展示为中心，结合天子驾六博物馆和老城东、西南隅历史文化街区，建设洛阳历史文化展示核心区；建成以博物馆为主体的历史研究展示中心，初步形成文化、科研、教育展示体系。

    历史文化街区

    再现明清历史风貌

    本次规划中，历史文化街区的保护是一大亮点。规划划定的老城东、西南隅历史文化街区保护区划为：核心保护范围包括东、西南隅片，山陕会馆和洛八办片，面积共计52.8公顷；建设控制地带面积为92.5公顷；环境协调区面积约177.6公顷。

    在核心保护范围内，禁止大规模的城市开发，优化建筑分类保护与整治方式，保护外立面，改善市政基础设施和室内环境；保护特色历史街巷的宽度、两侧建筑高度、走向和名称；按原有历史建筑和传统建筑的高度进行控制，建筑形式为坡屋顶，采用明清立面风格。

    在核心保护区内，将恢复北城门、南城门、东城门，并拆除阻碍视廊通视的建筑。通过改造后，历史文化街区将凸显五处景观视廊，分别为：钟鼓楼—文峰塔，钟鼓楼—东西城门建筑，钟鼓楼—潞泽会馆，九都路口—文峰塔—民主街口，文峰塔—潞泽会馆。

    按照规划，我市将对该区域用地功能进行调整，今后该区域将以商业和居住为主，城墙范围内的企业进行搬迁，增加公共服务设施，并规划步行商业街、滨河绿带、绿化广场用地。此外，还将在保护区外围建设小型社会停车场，满足旅游和历史街区居民停车需求。

    综合领域保护

    鼓励开展非物质文化遗产传习活动

    我市现有世界文化遗产1处、全国重点文物保护单位21处、省级文物保护单位77处、市县级文物保护单位482处，分为古建筑、古墓葬、古遗址、近现代重要史迹、石碑及石刻、其他文物等六大类。对于我市文物保护单位的保护和利用，规划重点对隋唐洛阳城遗址、汉魏洛阳城遗址、偃师商城遗址、二里头遗址、邙山陵墓群、周王城遗址等大遗址和龙门石窟等提出保护措施。对于关林、白马寺、潞泽会馆、洛八办等重要文物保护单位，该规划明确了分级保护要求，并提出下一步应全面编制各文保单位保护规划，依据规划实施保护等要求。

    在非物质文化遗产保护方面，我市将重点保护独具河洛特色的河洛大鼓、唐三彩、洛阳正骨、杜康酿酒工艺、洛阳牡丹栽培技艺等。规划提出，我市将建立非物质文化遗产资料库、博物馆或展示中心，征集具有价值的非物质文化遗产实物和资料；制定科学的保护规划，明确有关保护的责任主体；对列入非物质文化遗产名录的指定代表性传人，有计划地提供资助，鼓励开展传习活动，确保优秀非物质文化遗产得以传承。

    本报记者 李东慧 通讯员 詹吉伟