“如何以人为本？”这是我省每一个地方都不能回避的重大课题。

    我省第一人口大县固始，以创业激励人、以就业富裕人、以文化凝聚人、以安居吸引人，将人口压力变为人力资源优势、持续发展动力，实现由单纯追求经济指标向经济社会统筹协调发展的转变。固始的经验给我们借鉴，启发我们更深刻地思考、解答。

    发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们发展的目的是为了实现人的全面发展，只有尊重人的主体地位，才能激发人的创造活力，让人过上更有尊严、更加幸福的生活。因此，转变领导方式，归根到底，要往务实发展上转、往服务人民上转——这是我们不变的忠诚。

    固始是全省第一人口大县。对拥有173万人口的固始来说，人，是发展的主体，更是发展的潜力和希望。

    30年前，固始是一个典型的“老少边穷”地区，改革开放新时期，60多万固始人为生活、为梦想，走出家门打工创业，用勤奋、坚韧、拼搏改变了人生。外出务工不仅解决了固始人的吃饭问题，也创造出巨大的经济效益、社会效益，涌现出“感动中国人物”魏青刚等一批英模人物，叫响了“天下固始人”的品牌。

    劳务经济曾经让固始人引以为豪。今天我们重新审视，沉重的现实令人深思：固始人在外干事创业，家乡发展却缺乏产业支撑；挣了钱回家建起小洋楼，却散居在乡间田野；外出人员多，但从事的多是技术含量低的工作；空巢老人、留守儿童孤独地守着家园……

    如何让固始人在家门口安居乐业，在家乡干事创业，道道难题摆在了我们面前。

    唯有常存忧患，才能愈发清醒。

    人多，是固始不变的现实，要变的是我们的领导方式和发展方式。“用领导方式转变加快发展方式转变”思想的提出，犹如一场甘霖滋润着党员干部的心田，围绕“靠谁发展、为谁发展、怎么发展”，我们掀起了一场解放思想的大讨论。

    为谁发展，就是要为了173万固始人民；靠谁发展，关键要靠固始人自己，特别是务工创业人员中一大批事业有成者，他们的理念、资金、技术和爱家乡情结，是加快固始发展的巨大潜力；怎么发展，关键是务实地做、有效地做、持续地做，抓基层打基础，强基固本不懈怠。

    以人为本，就是要尊重人的主体地位，充分挖掘人的潜能。我们在深入分析县情的基础上，梳理出固始的发展思路：激活人力资源、打造人文品牌、建设人本固始，变人口“包袱”为人力资源财富，变人口大县为人力资源强县，让“固始人”走出一条“三化”协调科学发展之路。

    人多事多困难多。历来爱“俏吧”的固始人，没有畏难退缩的理由，只有变压力为动力，咬定目标往前走，脚踏实地干、雷厉风行干、持之以恒干，善做善成，出效出彩。

    激活人力资源，让外出打工者回归创业，推动劳务经济实现跳出农门、跳进城门、跳回家门三级跳，建设“创业固始”。

    固始在外创业者多，这是我们最大的人力优势。为激发他们回报家乡、共建固始的热情，我们实施劳务经济回归工程，坚持以政策激励回归、以亲情感召回归，以服务吸引回归，增强“天下固始人”对家乡的自豪感、归属感，引发固始人产业回迁、资金回流、人员回归的热潮。

    在产业集聚区内，我们专门为回归企业开辟了中小企业孵化园。在山间，回归经济催生了旅游业，农村改革发展综合试验区建设，更为回归人士创造了发展平台，159个农业科技示范园区让现代农业由“盆景”变“花园”。

    截至目前，全县回归创业者达5.6万人，投资总额达140多亿元，带动15万人就业。“回归经济”的兴起，圆了固始人家门口的创业梦想，人力资源优势得到更加充分的发挥。

    打造人文品牌，让海内外固始宗亲回乡恳亲联谊，投资兴业，借助根亲文化发展根亲经济，建设“亲情固始”。

    固始历史上有四次大规模的移民南迁，积淀了厚重的根亲文化资源，是名副其实的“中原侨乡”、“闽台祖地”。

    河南“打造华夏历史文明传承创新区”的定位启发了我们，要打好“根亲牌”，让这一独特的人文资源焕发活力。我们顺势而为，挖掘根亲文化、唱响根亲大戏，让根亲文化精彩演绎，10月26日成功举办了第四届中原（固始）根亲文化节，叫响了“唐人故里、闽台祖地”的品牌。

    根亲文化建设凝聚了亲情、赢得了赞誉、收获了硕果，今年固始被国台办批准为“海峡两岸交流基地”，根亲文化开辟了海峡两岸交流的新渠道，彰显其独特魅力。缘于根亲的召唤，闽台的宗亲回来了！海内外的客商回来了！他们或恳亲联谊，或投资置业，实现了根亲文化的开花结果，成为推动固始发展的新引擎。

    改善人居环境，让农民从挣钱盖楼到进城进社区居住，推进城乡统筹、产城互动，建设“宜居固始”。

    固始人有挣了钱回家盖楼的传统，但因为居住点分散，虽然建了新房，居住环境还是老样子，没有享受到配套公共服务。

    我们围绕推进城乡一体化、打造宜居固始的目标，着力实施中心城区、小城镇、新型农村社区同步建设，拉大了城市框架，城市功能得到完善、品位得到提升，彰显了大气与秀美，被授予“全国人居环境范例奖”。按照产城融合的模式，规划建设了设施齐全的凤凰新城，与产业集聚区形成互动发展。高标准推进新型农村社区建设，全县规划了186个新型农村社区，其中56个已开工建设。

    如今的固始县城和小城镇面貌一新，宜居宜业，已集聚人口67万。一大批农民实现了就地城镇化、在本地就业创业，过上与城市人一样的新生活。

    满足人民愿望，从单纯追求经济增长到健全社会保障体系，加大政府投入、吸引民间资本，做强公共服务事业，建设“人本固始”。

    发展的目的是为民惠民、富民安民。围绕群众的“衣食住行教医保、柴米油盐酱醋茶”，我们着力抓基层、打基础，着力惠民生、解民忧、保民安。3年来，政府累计投入18亿元，用于支农惠民和民生改善，同时激活民间资本，累计吸纳社会资金10多亿元，投入到教育、医疗、养老等社会事业，建成了一座座崭新的学校、现代化的医院和设施完善的敬老院，过去长期困扰我们的就学难、就医难、养老难等难题得到了有效的缓解。

    为解决一部分人就业层次低的问题，我们强化职业技术培训，每年培训3万多人次，促进固始人创业向技能型、智力型转变；通过建立驻外党组织、工会组织，对务工人员进行教育管理和维权服务，使他们工作得有尊严、生活得更安心。

    以人为本，善做善成，是固始人的共同追求；让固始人创业有本领、干事有激情、生活有幸福感，是我们建设人本固始始终不变的目标。

    在中原经济区建设的大局中，宁肯苦干不愿苦熬的固始人锁定了“争当中原经济区建设前沿、争当魅力信阳建设前锋”的新目标，以坚韧执著、务实重干、求新求强的精神，在“两不三新”三化协调科学发展的道路上阔步前行。

    （作者系中共信阳市委常委、固始县委书记 编辑 朱殿勇 陈辉）