前言：今年以来，我市针对群众反映强烈的9个领域48个重点突出问题开展集中整改活动。6月21日市属媒体公示牵头单位、责任单位整改承诺后，整改情况每半月在《洛阳日报》上公示一次。截至目前，集中整改的48个重点突出问题，其中10个已完成整改目标，10个取得明显成效，还有28个正在深入整改、建立长效机制。

    （一）城市管理提升问题整改进展情况

    1.城市规划决策不透明，向社会公开征求意见工作做得不够问题。进展情况：《洛阳市城乡规划公示制度（试行）》已于10月1日起开始施行。截至目前，累计办理批前现场公示309个、报纸公示197个、网上公示28个，组织19期窗口项目办理情况网上公开信息。

    2.城市区背街小巷环境脏乱差、管理混乱问题。进展情况：市城市监管局对全市城区市容市貌、环境卫生、市政设施全面巡查，共发现问题5077件，下达《市容巡查督办通知书》143份，截至10月22日，已解决问题4959件；针对背街小巷的管理，开展了整治沿街商户占道经营、店外经营等19项专项巡查，共发现722处，目前全部整改完毕。

    3.建筑工地、道路野蛮施工问题。进展情况：本月市住建委共计对3处建筑工地下发整改通知书并责令其立即停止施工，将其列为重点监控对象，待工地防扬尘措施落实到位并经检查合格后方可恢复施工。

    4.出租车“拒载”，市区摩托车、三轮车违规载客，与全国文明城市形象不符。进展情况：本月共查处违规经营出租车5台次，其中车容车貌差3台次、乘客投诉经查证属实的违规车辆2台次。关于“市区三轮车、摩托车违规载客问题”，10月12日，经市领导同意，建立完善了长效管理机制，市公安交警部门负责无牌、无证、私自改装、乱停乱放、违规行驶、闯红灯等交通违法行为的治理；市残联部门负责残疾人车辆的治理；市道路运输部门负责对确认有违规载客行为的治理。

    （二）交通拥堵问题整改进展情况

    5.城市区主要路段路口交通拥堵问题。进展情况：截至10月24日，在开元大道、龙门大道、中州中路等路段安装中心隔离护栏20580米。完成市区345个路口交通信号灯排查、调研、整治和优化工作。对88个路口信号灯配时进行了优化调整，对206个路口信号灯进行维护和保养。完成中州路、金业路、环城北路、王城大道、310国道等16条提升改造道路交通标线施划工作，渠化路口112个，施划各类交通标线9.6万平方米。截至23日，城市区共查处机动车随意变更车道、违反禁止标线15674例；纠正教育开车接打电话1360余人次、处罚22例。截至24日全市区共发生轻微交通事故569起，快速理赔处理566起，快速理赔处理率达99.47%。对市区改扩建路段或路口，督促施工方及时在施工路段或路口周边设置车辆绕行提示标志牌，配置好安全防护设施。加强绕行路线的巡逻管控。本月控制中心通过FM92.7交警直播室播报路况信息252次，通过交警直播室公布750条交通违法信息，微博编发路况信息60条。

    打通市区内断头路，对老旧破损道路进行提升整治。（1）芳林南路建设情况：桥梁板梁已架设，道路灰土层已完成85%。（2）滨河路三期建设情况：彩虹桥桥梁建设正在加紧实施，其余道路已经建成通车。（3）丽春东路建设情况：跨涧河桥及以西道路工程已经完工，上阳路至王城大道已经建成通车，上阳路以西和王城大道至芳林南路因征迁工作缓慢导致道路建设进展缓慢。王城大道以东段尚有100余米未征迁，其余路段雨污水管道、电缆沟已完成，正在进行路床施工。（4）市规划局拟制了22个拥堵路口改造方案，现设计单位正在对其中16个路口进行交通组织及路口渠化设计。

    6.市区停车位少，部分停车位设置不合理，造成道路狭窄，人车通行不便问题。进展情况：市停车办一是加大对私圈乱占停车场拆除工作的力度，细化停车管理工作；二是与武汉公司洽谈，引进先进的停车管理经验；三是与省票管局商议停车收费发票设计印刷问题；四是自9月25日开始，联系各城区、交警支队继续开展停车泊位施划、编码和标牌的统一工作，要求收费公司严格执行三统一标准；五是继续加大督查、巡查力度，对110联动中心转办的停车管理问题进行反馈。市规划局召开专题会议，要求洛北各城市区由区城管局牵头，规划分局配合，对道路两侧及商业楼前私圈乱占停车位进行整治，整治后由市停车办统一管理和收费。

    7.公交车车次少、车况差，司机服务质量不高，公交车辆随意占道、变道行驶现象严重问题。进展情况：公交集团公司调整高峰时段发车间隔，市区30条主要线路平均缩短发车间距2~3分钟，增发86路、90路两条线路区间车。合理调整4条线路汽油车、柴油车配置，减少停趟率。开展星级驾驶员考评工作，在服务窗口开展征求意见、提升服务活动。

    （三）社会治安问题整改进展情况

    8.入室盗窃、车辆丢失案件屡有发生问题。进展情况：本月，全市共破获入室盗窃案件132起，打击处理122人；破获丢失汽车案件1起，打击处理1人；破获丢失摩托车、助力车案件53起，打击处理62人；破获飞车抢夺抢劫案件59起，打击处理73人。

    9.商业区扒窃、飞车抢包等突出问题。进展情况：本月市公安局在重点发案时段、重点发案部位先后开展便衣巡视及蹲守排查工作26次，于10月19日成功端掉朱××诈骗团伙，抓获处理嫌疑人7名（刑事拘留）。截至目前，已经破获相关案件13起，抓获处理嫌疑人32名。

    截至10月24日，洛阳市两级检察院共受理4类侵财案件1157人，其中市检察院17人，各基层检察院共1140人；提起公诉1025人，市检察院起诉20人，各基层检察院起诉1005人，其中盗窃695人、抢劫198人、抢夺16人、诈骗116人。

    截至10月23日，全市两级法院共受理多发性侵财案件662起，判处多发性侵财案件被告人646人，其中盗窃犯罪469人、抢劫犯罪93人、抢夺犯罪84人，判处五年以上有期徒刑88人。

    10.农村社会治安力量薄弱问题。进展情况：截至目前，全市新增农村治安防范人员1616名，加强了农村社会治安防范力量。宜阳县招录了62名协勤，建立村民组成的义务巡逻队，推行包片、驻村制度。汝阳县筹资240余万元在县城四个出入口建成高清智能卡口系统和功能设施齐全的永久性警亭，新招录了100名协警队员全部上岗。孟津县投资100万元建设了10个多功能的警务室并全部安装了村庄技防监控平台，实行警务室民警驻勤制全天候服务辖区群众。

    11.规范养犬问题。进展情况：市公安局和18个城市区派出所养犬管理执法队每天不间断对全市主次干道、广场、旅游景点、重点地段进行执法管理，清理、收缴流浪犬、无主犬、违规犬864余只，办理养犬登记证168个，组织养犬管理执法行动68次，出动警力204人。发放《洛阳市养犬管理办法》和文明养犬小册子3100余份。

    （四）环境保护问题整改进展情况

    12.机动车尾气排放治理问题。进展情况：市政府法制办完成了对《洛阳市机动车排气污染防治办法》修改和审核，并经市政府常务会议审议通过，于10月29日在《洛阳日报》进行了公示。

    13.城市区河渠排污口截流及水质改善问题。进展情况：市水务局督促河渠管理部门进一步落实河渠精细化管理模式，加大河渠清扫、保洁、打捞力度，加强河渠沿线巡查特别是夜间巡查力度。本月已清理河渠垃圾和各类漂浮物约700立方米，河渠巡查里程达2000公里。制止多起向河渠倾倒垃圾现象，并下发了《河渠市容巡查通知单》。

    14.秸秆焚烧和综合利用问题。进展情况：截至10月21日，我市255万亩玉米收获全部结束，完成秸秆还田160万亩、青贮163万吨，完成麦播376万亩。22日起市农工委在《洛阳日报》开辟了专栏，进行为期一个月的集中宣传报道活动。针对网络舆情反映的情况和督查中发现的问题，10月22日、23日，市禁烧办连续下发紧急通知，要求各县（市）区于11月10日前将堆放在田间地头、路边沟渠、村旁树下等区域的秸秆清运干净，彻底消除焚烧隐患。

    （五）旅游开发与管理问题整改进展情况

    15.旅游服务与配套设施不完善，提升旅游服务水平问题。进展情况：市宗教局继续实施祖师墓周边环境提升工程，组织有关工作人员对《旅游景区服务指南》进行学习，对照标准查缺补漏，提高服务质量和管理水平，灵山寺游客服务中心内部装饰已经完工，正在对新聘请的讲解员进行培训。

    市文物局在洛阳周公庙博物馆规划新建一游客服务中心，现设计方案已编制完成。同时，统一设计制作标志牌及游客导览系统，更换充实景点内容介绍，安装工作正在进行中。洛阳古代艺术博物馆、洛阳周公庙博物馆、洛阳定鼎门遗址博物馆、隋唐洛阳城国家遗址公园正在开展A级旅游景区创建工作。

    16.旅游管理服务水平及旅游景点管理人员、导游等素质待提高问题。进展情况：龙门管委会讲解公司发放游客意见调查表并建立了游客调查表登记制度，加大讲解培训力度，推行全景区讲解，近期已组织优秀讲解员到白园进行讲解，提升景区服务水平。

    17.借鉴《好客山东》、《美好江苏》宣传片，对洛阳旅游进行整体包装与宣传问题。进展情况：央视导演李侠携其第二次修改制作的高清洛阳城市形象专题片《洛阳》来洛，在市党政办公大楼举行了第二次看片会。会后，根据我市的意见建议正在对《洛阳》样片进行文字、音乐、动画等方面第三次加工制作，尽快向我市提交新的样片。

    18.推动牡丹文化节由阶段性突击筹备向常态化筹备转变不力，由传统赏花活动向牡丹文化产业化转变不力问题。进展情况：市会展办《第31届中国洛阳牡丹文化节总体方案（待批稿）》已进入上报审批程序。《第31届中国洛阳牡丹文化节重点工作提升工程方案》已研究通过并以市委办、市政府办文件下发。第31届牡丹文化节开幕式文艺晚会编创工作进展顺利，文学脚本已经形成。

    市牡丹办印发了《第31届中国洛阳牡丹文化节牡丹花都提升工程工作实施方案》，全市正在抓住秋季最佳季节栽植牡丹，新完成种植面积7000亩，牡丹产业集聚区项目正在规划报批。

    （六）医疗卫生问题整改进展情况

    19.医疗收费高，贫困人群医疗救助滞后问题。进展情况：一是加强“药品零差率”政策的宣传。全市实施“药品零差率”的医疗机构（28家县级公立医院和152家乡镇卫生院、2982家村标准化卫生室）广泛开展宣传教育，向基层群众讲解宣传政策，落实基本药物价格公示制度，提高群众对政策和制度的知晓率，接受社会监督。二是市、县32家二级以上医疗机构实行临床路径管理和按病种付费改革，进一步规范诊疗行为，防止过度用药、过度检查，减轻群众就医负担。三是进一步落实“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案要求，提高城镇医疗保险20类重大疾病保障水平，对参保病人享受规定报销后，个人自负在3万元以下但累计超过在岗职工社会平均工资10%以上的部分，再补助报销50%，减轻重病患者的医疗负担。

    20.医德医风与医患关系问题。进展情况：积极筹建洛阳市医疗纠纷调解处置中心，促进医疗纠纷有效解决。

    21.医院改制、民营医院发展问题。进展情况：医院改制工作稳步进行，洛钢医院已签订资产转让协议，市妇儿保健中心的改制实施方案和职工安置方案已经市企改办初审。

    22.医疗卫生保障建设、社区农村医院发展问题。进展情况：一是全市全民健康信息保障工程建设有序进行。市级卫生信息平台及数据中心相关硬件（服务器、存储、网络设备、安全产品）已经安装测试完毕，系统相关软件正在逐步部署，其中电子政务系统、妇幼保健系统、健康档案数据中心、远程会诊系统、区域信息交换平台等已经部署完毕。二是启动乡镇卫生院冬季取暖工程，投资4019万元对135个乡镇卫生院取暖设施进行工程改造。

    （七）教育发展问题整改进展情况

    23.中小学教育辅导机构“多、乱、散、黑”问题。进展情况：全市共对327家培训机构发放了“办学许可证”，对398家培训机构下发了整改通知，对394家培训机构下发了停办通知；市教育局将于11月中旬组织各县区对重点整治场所治理情况进行检查验收，对没有整治到位的培训机构进行进一步治理，巩固治理成果，使中小学教育培训机构健康、有序发展。

    24.教育资源不均衡导致的择校、招生公平性问题。进展情况：一是继续采取“名校+弱校”、“名校+新校”等形式扩大优质教育资源，今年以来通过外语学校融合三十三中，东升二中融合二十一中，实验中学融合四十二中，五十五中托管滨河中学，不仅增加了优质教育资源，还使这些原来比较薄弱的学校的教育质量得到了提高。二是切实解决大班额现象。今年明确规定各学校要严格控制接纳非本学区学生，3年内择校生的比例要下降到10%以下，杜绝超大班额，大班额要比去年下降50%，违反规定的要给予学校相应的处分。通过开学综合检查，城市区义务教育阶段学校大班额比例比去年下降了58.2%。

    25.农村教育资源匮乏、农村留守儿童教育问题。进展情况：不断推进农村义务教育经费保障机制改革，及时筹措、足额拨付各项资金，使我市农村初中、小学生均公用经费标准每年分别达730元、530元；农村义务教育阶段家庭经济困难学生生活费标准每生每天提高1元，达到小学每生每天4元、初中每生每天5元，年/生均补助标准达到小学1000元、初中1250元；积极推进中西部农村学前教育工程和边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍试点项目有关工作，确保项目如期完成。

    （八）食品安全问题整改进展情况

    26.关于加强小餐馆、小副食店、前店后坊、学校周边食品经营户、食品超市现场制售食品等监管问题。进展情况：市药监局下发《关于开展小餐饮食品安全集中整治的通知》，截至目前，全市共检查单位3354家次，责令整改单位593家次，停业整顿66家。市工商局组织召开全系统食品安全监管现场会，推广西工区和宜阳县对“百姓问政”群众反映问题集中整改的经验做法，共出动执法人员1424人次，检查食品经营户8740户次，检查各类批发、农贸市场250个次，办理涉及食品安全案件172件。

    27.关于加强定点屠宰场及动物产品检疫问题。进展情况：市畜牧局将正大屠宰厂的检疫监管权收回市局，由市动物卫生监督所直接监管。

    28.关于加强私屠滥宰、定点屠宰场注水肉监管问题。进展情况：市商务局一是督促定点屠宰厂（场）改善条件，配合相关部门开展“瘦肉精”抽检和自检，严防喂食“瘦肉精”生猪进入屠宰环节。二是对市场销售的肉品进行水分检测，并适时将检测结果在新闻媒体上公布，对质量差的要求限期整改，不合格的加大处罚力度。三是向12个A类屠宰厂派驻了监管人员，并制定了驻厂执法人员监管纪律和监管流程。

    （九）就业问题整改进展情况

    29.大中专毕业生就业难问题。进展情况：大力扶持自主创业,10月全市共发放政策性小额担保贷款11407万元，直接扶持创业1327人，间接带动就业4645人；在洛阳人才网开设“你问我答”栏目，共解答咨询22人次。

    30.下岗失业人员技能培训、再就业问题。进展情况：10月全市共举办各类招聘会30场，新增免费求职登记人数14633人次，通过免费职介实现就业10731人次。就业困难人员实现就业1896人，开发公益性岗位21个。

    10月，失业人员再就业培训开设烹饪、面点、计算机、电工、电焊、汽车驾驶等6个专业12个培训班，培训760人。

    10月19日市人社局相关单位联合上门服务，为改制企业市政工程公司150名职工集中办理了失业登记、失业保险金申领、社会保险关系接续和就业技能培训手续。目前我市失业人员接受技能培训率达到95%以上。

    31.保障劳动者合法权益、带薪休假制度落实问题。进展情况：9月26日至10月26日，共受理劳动者维权投诉案件235起，立案186起，结案180起，其中处理拖欠工资案件169起、未参加社会保险39起、超时加班21起、工资未达到洛阳市最低工资标准41起。

    9月20日至10月31日在全市范围内开展职工带薪休假情况专项执法检查活动。10月8日至10月31日进入执法检查实质阶段。各县（市）区人力资源和社会保障部门按照属地管理，突出重点，落实检查责任，集中力量，集中时间，对这次专项行动的重点区域内的职工带薪年休假情况逐一进行了排查。在检查中发现未落实《职工带薪年休假条例》的依法责令改正，拒不改正的按相关规定进行处理。

    32.侵害农民工权益、拖欠农民工工资问题。进展情况：9月26日至10月26日，共受理农民工讨薪案件189起，立案132起，结案127起，涉及农民工561人，追讨农民工工资178万元。

    33.劳动合同规范性问题。进展情况：畅通劳动人事争议仲裁受案渠道，符合条件立案率达100%。9月全市劳动人事仲裁受案44起，结案34起，结案率78%，其中调解结案16起，调解结案率为47%。