市国税局党组书记、局长阎宁捷到西工区国税局调研

    在党的十八大闭幕之际，从洛阳市西工区国家税务局传来好消息，该局今年组织税收收入突破16亿元，同比增长23.98%，比2007年的8.03亿元，五年税收收入实现翻一番。面对这一喜人的成绩，该局党组书记、局长焦金跃深有体会地说：“这主要得益于西工区经济的发展，得益于西工国税勇于创新、奋发有为的团队精神。”

    服务大局

    充分发挥税收职能作用

    牢固树立经济税收理念，始终把国税工作放在服从和服务于经济和社会发展大局考虑，积极为西工区的经济发展和民生改善提供财力保障。

    近年来，西工区大力实施“商贸兴区，工业强区”经济发展战略，围绕项目建设，加大招商力度，经济和社会快速发展，经济规模不断壮大。区本级生产总值由2007年的27.12亿元增长到2011年的65.37亿元,年均增长15.36％。为把经济发展成果转化为税收收入，该局时刻关注辖区经济运行态势，加强宏观与微观税收分析，及时调整征管模式，结合税源特点，探索各类税源管理方法，不断提高税收征管的质量和效能，实现税收增长与经济增长均衡协调，使税收成为集中财力办要事、办急事的源头活水。五年来，共组织税收收入63.67亿元，年均增长16.55％。其中市区级收入13.75亿元，“聚财为国　执法为民”的职能作用得到了充分发挥。

    整合资源

    主动调整税源管理模式

    五年来，西工区国税局管辖的纳税人由2007年的7126户增长到2012年9972户，一般纳税人由1087户增长到2006户，纳税人的经济成分和组织形式日益复杂多样，经营规模日益壮大，经济的发展和税源的变动客观上要求税源管理模式与之相适应。

    为此，该局按照“转变职能、整合资源”的工作思路，大胆探索，建立与税源结构基本相适应的管理模式，实现人力资源向管理一线集中。

    一是力量倾斜。按照“分类、地域、行业”三结合的原则调整税源管理权限，重新划分税源管理范围，一般纳税人管理分局由2个增加到4个，小规模纳税人管理分局由4个减至2个，设立重点税源管理分局，把主要力量放在一般纳税人管理上。同时，同类税源管理分局之间引入竞争机制，在征管质量和税收收入等方面同等考量，形成同类税源管理竞争的格局。

    二是人员下沉。将机关人员和业务能手向管理一线倾斜，提高税源管理人员的比例，税源管理人员由原来的49人增加到58人，其中一般纳税人税源管理人员由15人增加至33人，小规模纳税人税源管理人员由34人下降至25人，人均管理一般纳税人的户数由原来的103户下降到60户，同时配齐了稽查人员，税源管理人员和稽查人员占全员的比例由原来52％上升到60％。

    三是领导管户。除一把手外，其他4位班子成员直接管理分管责任区和行业内的典型户，履行税收管理员职责，定期组织片区或行业的税收管理员开展税源讲评，探索管理方法和措施，提高了领导的实际操作能力，强化了示范引领作用。

    大胆创新

    积极探索税源管理方法

    针对税源的发展变化，树立“信息管税、风险管理”的理念，突出分类管理，紧密结合税源结构和特点，不断探索税源管理方法，有效降低管理风险，堵塞管理漏洞，税源管理进一步精细化、规范化和公正化。

    一是深化信息应用。依托税收业务综合分析系统、抵扣凭证分析监控系统和重点税源分析监控系统等信息化平台，有效占有涉税信息，加强数据分析处理，及时发现征管薄弱环节，有针对性地采取管理措施，降低管理风险。五年来，该局共评估、稽查税款2.89亿元，占同期全局总收入的4.54%，有力提高征管质量。

    二是实施分类管理。对大中骨干企业，实行“服务+管理”的个性化服务方式，参与企业风险防范制度建设，帮助企业从内部管理上建立健全涉税风险内控机制，实现了税务管理环节的前移，相继对某大型百货公司等6户重点税源企业开展风险防范服务，发放《税务风险管理建议书》，提出风险管理建议42条，规范了大企业管理。对非重点一般纳税人，实施分行业、按流程、环节、事项的专业化管理模式，根据税源的行业集中度，按照征管流程、管理事项进行管理，研究行业特点，设置行业风险预警指标，查找行业风险环节，研究行业风险防范和处理办法，制定动态的行业管理指南，先后建立医药、房地产、家具建材、投资担保、钢材销售等行业管理办法，提高了行业税负水平，有效降低了管理风险。9个重点行业税负同比增加，其中专业设备制造业税负由1.11%增长至3.75%、增长达237％；对个体工商户，实行“分片管理、委托代征”的管理方法，积极发挥政府、市场等部门的协税护税作用，完善定额管理办法，大力推行委托代征社会化管理方式。建立了以某百货公司为代表的大型商场的“一店两制”委托代征模式，和以税务机关为主导、以核定税款为基础、商场管理机构配合的委托代征方式，先后与18家大型商场、专业市场签订委托代征协议，2011年委托代征税款2800万元，占个体收入的61.3%，有效解决个体税源管理人力资源不足的问题，有效地降低了征纳成本，提高了管理效能。

    三是创新管理方法。针对企业所得税亏损面较高的问题，对相同行业、相同类型的企业所得税纳税人进行行业税负测算，抽取一定比例企业，分别计算各种扣除项目，按照据实发生和合理配比的原则，测算行业平均利润水平，确定适度的上下比例，在税企双方认可的范围，对企业进行有效监控，探索建立企业所得税“行业约定预警利润率”工作机制，大大降低了企业亏损面，亏损面由原来的59％下降到7.3％，提高了企业所得税的管理水平。五年来，企业所得税由2007年的1.42亿元增长到2012年11月的4.76亿元，增长了335.2％。

    优化服务

    用心支持企业发展经营

    以创建服务型国税机关为引领，积极开展“环境创优年”、“作风转变年”活动，着力改善办税环境，优化服务措施，牢固树立依法治税、依法行政的观念，在应收尽收的同时，不折不扣地落实各项税收优惠政策，涵养了税源，促进了稳增长、调结构等经济转型战略的实施。

    一是严格落实结构性减税政策。严格落实增值税全面转型、企业所得税税率下调、小规模纳税人征收率降低、增值税起征点提高等一系列结构性减税政策，纳税人从中受益达8.67亿元，其中仅落实增值税起征点提高一项政策惠及纳税人1498万元。

    二是严格落实各项税收优惠政策。全面落实高新技术企业、小型微利企业、残疾人就业、再就业、免抵退税等税收优惠政策，落实政策激励效应。五年来，共落实企业所得税优惠2.90亿元，增值税抵退税额2664.48万元、增值税直接减免销售额167.21亿元，出口免抵退税4.32亿元，使纳税人得到了实实在在的优惠，推进了企业做大做强。

    三是开展集中服务活动。针对金融危机、经济下行给纳税人带来的困难和问题，该局相继开展了“送政策、解难题、促发展”集中走访月活动、“谈税收、话服务”税企恳谈会、“政策大篷车进园区”等有特色的活动，为企业排忧解难100余户次，为企业挽回经济损失1000余万元。

    四是打造“服务快线”品牌。以满足纳税人需求为导向，先后投资80多万元，设置了残疾人通道，安装了电子宣传屏、电子叫号系统、ARM自动办税机、POS机刷卡缴税等设备，方便纳税人办税；重组业务流程，实施快捷工程，简化办理环节，推行审批业务进大厅，将40多项过去由多部门、多环节调查审批业务集中前台受理、内部流转，59项审批业务进一步压缩时限，有效提升了办税效率。经过持续完善和发展，建成了功能齐全、设施完善、办事高效的办税服务厅，打造了“服务快线”品牌，办税服务厅先后荣获“全国三八红旗集体”、“全国巾帼文明岗”和“河南省群众满意基层站所先进单位”等五项省级以上荣誉。

    提升素质

    努力增强队伍工作能力

    可喜成绩的背后是有一支素质过硬的队伍作支撑。五年来，该局把提高队伍整体素质放在优先发展的位置。

    一方面激发队伍活力。按照工作岗位的需求和人事制度的要求，进行了股级干部竞争上岗和双向选择交流轮岗，把优秀年轻的干部提拔到中层骨干岗位上来，征管查人员定期进行岗位调整，同时加强同级的轮岗交流、双向选择，一般同志交流轮岗面达70%，对落选的3名人员进行了待岗处理，进一步激发了队伍的生动力。

    另一方面实施分类培训。对副科级以上干部，侧重政治理论、依法行政等知识的培训；对税源管理人员，侧重岗位技能、纳税评估素质的培养，提高综合管理能力；对稽查人员，侧重会计核算、稽查程序的学习，提高其独立查账和处理应急事项的能力；对纳税服务人员，侧重对文明礼仪、服务技能的培养，提高其快捷周到服务的能力。五年来，相继开展了基础知识达标考试、业务能手选拔、岗位知识应知应会和税收业务知识竞赛等活动，举行各类培训班45期，报告会12场，参加培训人员1800人次，共取得“三师”资格6人，省市级能手4人，干部队伍的整体素质有了较大提升。

    （聚良 江河）