2012年，我市经济在逆境中实现平稳较快发展。2013年，我们如何攻坚克难、持续提升？昨日召开的市委十届九次全体（扩大）会暨市委经济工作会指出，做好2013年工作，必须突出抓重点、破难题的总要求，把洛阳经济社会发展中的重点问题、难点问题作为一个一个专题来研究，作为一个一个专项来破解。

    1 在项目建设上抓重点、破难题

    最近，市委有两个“动作”：一是调整了福民强市考核指标，让每个产业集聚区在主导产业发展上坚持差异化发展，八仙过海，各显神通；二是调整充实了部分产业集聚区的领导班子。这样做，就是要发出一个信号：各县（市）区要在产业集聚区这个项目建设最大载体的建设上有新作为。

    受全球经济危机等因素的影响，我市一些企业遇到了发展的寒冬，谋划新项目、扩大新投资的意愿有所减弱。这成为我市当前扩投资、稳增长的最大制约因素。

    “这个问题，说到底是个信心指数问题。”市委书记毛万春在会上强调，我们洛阳的企业家要看到，我们遇到的难题，全省有、全国有、全球都有。这个时候，我们缩手缩脚“守摊子”，摊子守不好，最终也守不住。而如果我们换个思路想一下，在别人都坐困愁城、束手无策之时，我们未雨绸缪，超前谋划一批符合产业政策、市场前景广阔、引领行业发展的好项目，那么，到宏观经济形势好转时，我们就可以更加迅速地抢占市场、抢占发展制高点。

    毛万春强调，要继续梳理筛选一批重大项目，按照“一包到底”的要求，由市级领导分包联系。特别是已经确定的十大招商项目、十大工业项目、十大基础设施项目、十大服务业项目，各牵头领导、分包领导要继续挂帅，切实破解项目推进中的融资难、用地难等问题。

    2 在新型城镇化上抓重点、破难题

    中央经济工作会议指出，新型城镇化是我国现代化建设的战略任务，更是扩大内需的最大潜力。未来10年，新型城镇化将成为我国现代化建设的核心引擎。

    对洛阳来讲，到今年年底，城镇化率仅为47%左右，按照到2020年要达65%以上的规划，8年内至少要提高18个百分点。根据城镇化的一般规律，城镇化率每提高1个百分点，将拉动GDP增长1.3个百分点。因此，在相当长一个时期内，新型城镇化对我市经济增长的拉动作用将十分明显。

    那么，钱从哪里来？空间怎么拓？二元结构怎么破？

    会议一一给出解答：

    ——靠征迁改造破解城市发展空间拓展的难题。要持续好这两年我市在“三村”和旧城改造上的好势头，继续坚持依法征迁、阳光征迁、和谐征迁，切实做到“零违规、零强拆、零事故、零上访”，真正实现城市得宜居、群众得实惠、政府得民心、社会得和谐，确保2013年征迁工作好于今年。

    ——靠经营城市破解“钱从哪里来”的难题。经营城市就是经营洛阳，经营洛阳就是营销洛阳。营销洛阳能不能实现综合效益最大化，关键在于我们能否做到“硬件有特色、软件有品位”。所谓“硬件有特色”，就是把特色作为洛阳城建的“生命线”，把特色贯穿到规划、建设、管理的全过程，靠我们的特色规划、特色建设、特色管理吸引越来越多的业主、越来越多的资金、越来越多的人才。所谓“软件有品位”，就是要靠持续不断地为民创建，为洛阳赢得越来越多的城市名片，让这些无形资产为洛阳增光、增值、增效。

    ——靠城乡一体化破解二元结构的难题。在坚持“一中心三板块五组团四支撑”互动发展、联动发展的同时，继续稳妥健康推进33个新型农村社区试点建设。

    3 在新型工业化上抓重点、破难题

    新型工业化新就新在结构上、新在质量上、新在效益上、新在机制上，而要加快推进新型工业化，核心在于创新。党的十八大和中央、省委经济工作会议都把创新驱动战略提到了更高位置，这与我们一直强调的推动产学研军融合发展高度契合。

    然而，洛阳产学研军融合发展面临的最大问题就是“脱节”。

    如何“对接”？

    ——对接企业。进一步突出和强化企业在产学研军融合发展中的主体地位，引导我市的科研院所、高等院校等各方面的创新资源加快向企业集中、创新人才加快向企业集聚、创新政策加快向企业集成，真正打造一批洛阳自己的创新型企业、领军型企业。

    ——对接机制。这些年，我市一些科研院所、高等院校之所以还不太主动与企业“联姻”，不太主动向市场要效益，其深层次原因就在于没有建立科学的现代企业制度、法人治理结构，在劳动、人事、分配等方面还没有建立一套适应市场经济、激发内生动力、利益与贡献挂钩的运行机制。这种局面必须尽快扭转。

    ——对接市场。洛阳作为一个地级市，依靠自身科技创新资源去推动重大的原始性创新、基础性创新，客观上讲不太现实。洛阳推动技术创新最现实的路径就是引进、消化、吸收、再创新。这就需要我们的企业、科研机构紧跟全球、全国市场中技术进步的最新潮流，在市场中学习，在学习中创新，在创新中赶超。在这方面，我市已经涌现出中信重工、普莱柯等一批靠创新抢占先机、增强优势、赢得市场、实现跨越的典型。

    4 在加快信息化推进上抓重点、破难题

    党的十八大将信息化与工业化、城镇化、农业现代化并列；省委经济工作会议也明确提出，中原经济区建设要在加快信息化进程中持续走好“两不三新”之路，信息化的重大意义更加凸显。

    这几年，我市的信息化工作进展较快，但缺乏龙头企业、名牌产品，信息化成果运用不够广泛等问题还相当突出。

    会议提出，下一步，将在“三个结合”上下功夫。

    一要与大力发展信息产业有机结合。信息产业是推进信息化的支柱。要立足洛阳现有优势，有重点地支持和发展一批市场覆盖面广、核心竞争力强的龙头企业和拳头产品，力争洛阳的信息产业在全国有“一席之地”。

    二要与改造提升传统产业有机结合。打造洛阳老工业基地转型振兴这一品牌的带动力量就是信息化。对洛阳的传统产业来说，谁失去了信息化的重大机遇，谁就有可能失去生存权；谁抓得早、动作快，谁就能赢得先机、赢得主动。

    三要与提升社会管理服务水平有机结合。当前，我们正在推进的数字化城管、城市110联动服务平台等工作，都是信息化在社会管理服务中的应用。但是，这还远远不够。全市各行各业都要按照“为民、便民、利民”的原则，把推进信息化与推动党务、政务、厂务、村务公开等紧密结合，不断满足人民群众对信息服务的需求，着力打造“阳光洛阳”“数字洛阳”，进而为打造“智慧洛阳”奠定基础。

    5 在新型农业现代化上抓重点、破难题

    结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”，是洛阳加快新型农业现代化的根本举措，是解放和发展农村生产力的必由之路。

    当前存在的突出问题是各县（市）区推进不平衡，一些试点的标准不够高、示范作用不够强。

    会议提出，下一步，要按照前不久召开的中央农村工作会议要求，切实把握好三点。

    围绕效益调结构。瞄准市场需求，发挥比较优势，大力发展经济效益好、符合当地实际的花卉苗木、优质蔬菜、林果药材及特色养殖等产业，不断提高农业经济效益，不断挖掘农业内部增收潜力。

    围绕集约抓流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，规范操作流程，健全运行机制，推动土地使用权有序流转，为实现农业规模化、产业化、集约化，进而实现农业现代化打牢基础。

    围绕链条抓延伸。大力发展生态游、采摘游、休闲游、农家乐等旅游新业态，加快实现传统农业向高效农业转变，再向观光农业迈进的跨越。

    6 在改革改制上抓重点、破难题

    习近平总书记上任后第一次离京视察，走的是邓小平同志1992年的“南巡”路线，讲话的主题是“改革不停顿、开放不止步”。从中央经济工作会议到省委经济工作会议，都把改革放在了前所未有的高度，都要求坚决克服“改革疲劳症”，“允许摸着石头过河”，把改革进行到底。这些强烈信号，为我们继续大力推进全市企事业单位改革改制提供了强大动力。

    毛万春指出，我市的机制转换攻坚战进行了两年多，已经进入了深水区、关键期。明年要着力在三个方面求突破。

    注重质量抓完善。不少企事业单位，仅仅是“规定动作”意义上的完成，很多遗留问题亟待解决，后续工作急需跟进。我们要一鼓作气、一改到底，决不能做“夹生饭”，决不能留“后遗症”。

    注重效益抓提升。产权改革只是迈出了企事业单位浴火重生、凤凰涅槃的第一步，要真正成为有活力、有竞争力的市场主体，还必须靠完善机制、科学管理、苦练内功来“强身健体”。这是企事业单位发展的永恒主题。

    注重规范抓上市。必须进一步加大工作力度、健全扶持政策、完善绿色通道，以推动更多符合条件的企业成为上市企业后备队来加快上市步伐。

    “作为企业家要明白，企业上市决不是给自己戴上一个‘紧箍’，而是给企业装上了一个接受监管、规范运行、做大做强的‘推进器’。”毛万春说。

    7 在招商引资上抓重点、破难题

    招商引资是洛阳借力发展之举，更是扭转洛阳当前经济下行趋势的重要应对之策。对洛阳而言，我们既要破解如何招大商、引大资的难题，还要破解招商引资落地率不高的难题，最根本的是要解决招商引资的理念问题。

    应该树立什么样的招商引资理念呢？

    ——决不能只是单纯地招来一个项目、扩大一点投资、增加一点GDP，而是为了更好地统筹洛阳本土经济和外来经济发展，使之相互补充、相互促进；更是为了把招商引资作为一个“引子”，以此来引产业、引资金、引管理、引制度、引人才、引观念，通过本土经济与外来经济的碰撞、交流、合作，不断提升洛阳企业和产业的档次。

    ——企业是市场经济的主体，更是招商引资的主体。无论是土生土长的民营企业，还是改革改制后的企事业单位，如何在各类难题交集的情况下做大做强，一条有效的捷径就是发挥自身优势，在资金、管理、技术、机制和企业文化等方面，找准与市外、省外、国外同行业龙头的结合点，谋求战略合作，以人之长补己之短。

    ——要学会一切按国际通行的规则办事，按国家的法规政策办事，真正在全市上下形成开放包容的创业环境、多元共存的价值取向、大开大合的亲商文化，使洛阳真正成为国内外企业投资兴业的目的地。

    8 在建设美丽洛阳上抓重点、破难题

    “污水基本靠蒸发，烟尘基本靠风刮。”虽然，这是老百姓对洛阳环境的一句调侃话，但足以说明我们环境保护的任务有多重，足以说明全市人民的期望有多高。

    党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局之中，我市也提出建设美丽洛阳，下一步怎么办？

    关于“水变清”的问题。会议提出，要三管齐下：一是重拳出击，继续开展洛河、伊河、涧河、瀍河综合整治，对重点排污口、污染源进行动态监控，对违规排放、不达标排放等问题重点整治，从严惩处；二是建好设施，切实加快市区污水管网建设，加快县城和产业集聚区污水处理工程建设，确保污水应收尽收、达标排放；三是引水调水，在保证质量和安全的前提下，加快推进引黄入洛工程，尽快实现生活用水、灌溉用水和景观用水合理调配。

    关于“天变蓝”的问题。会议提出，洛阳要在2013年年底前开始公布PM2.5数据。

    9 在民生改善上抓重点、破难题

    数据显示，2012年，我市城镇居民人均可支配收入22180元，增长10%左右；农民人均纯收入7640元，增长12%左右。2013年，我市将在促进城乡居民增收上下更大功夫。

    毛万春在讲话中说，对洛阳来讲，实现党的十八大提出的城乡居民收入倍增目标，核心一条就是继续大力推动创业、带动就业、帮助兴业，使全市685万人民的“钱袋子”鼓起来。

    毛万春特别指出，破解群众反映的上学难、看病难、住房难、养老难等热点难点问题，最有效的办法，就是坚持分类指导，把事业和产业分清，把公益性与经营性辨明，从而实现事业与产业统筹发展、协调发展、一体发展、全面发展，而最核心的一条，就是处理好政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是政府应该承担的职能，该政府“兜底”的公益性、事业性的服务，政府不仅一分投入都不能少，而且更要尽力而为去办好；凡是市场能够办的经营性、产业性的领域，我们都要放心、放胆、放手地交给市场，让社会力量办学校、办医院、办住房、办养老，让市场参与真正成为我们破解民生难题的“金钥匙”。

    10 在国际文化旅游名城建设上抓重点、破难题

    去年3月，我们提出打造国际文化旅游名城，取得了一定进展，但文化旅游市场化程度低、文化旅游资源整合开发不够、重大文化旅游项目推进缓慢、文化旅游公共平台建设滞后、文化旅游的品牌效应发挥不充分等问题还相当突出。

    会议提出，2013年要在国际文化旅游名城建设上抓三个方面的重点、破三个方面的难题：一是加大资源整合力度。对散落在不同部门、多头管理、单打独斗、各自为战的文化旅游资源，进行统一规划、整合开发、打捆营销，尽快形成拳头产品、精品线路和知名品牌。二是加快重大项目建设。三是充分发挥品牌优势。在全面总结第30届牡丹文化节成功经验的基础上，按照新颖、特色、简约、安全的要求，统筹谋划，合力推进，认真筹备、举办好第31届牡丹文化节，实现牡丹文化节这一品牌影响力的全面提升、持续提升。

    本报记者 孙自豪 孟山