李柳身

    2012年工作回顾

    2012年是我市发展进程中极具挑战的一年。国际金融危机的影响进一步扩大，世界经济持续低迷，国内经济增速放缓。面对复杂严峻的形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市人民紧紧围绕福民强市总体目标，克难攻坚，开拓进取，持续提升 “六加一”攻坚战，经济社会保持了平稳较快发展的态势。

    ——坚持以项目建设保增长、促转型，发展质量逐步提高。预计全年实施亿元以上项目740个，其中新开工450个、竣工180个。工业转型升级步伐加快。战略新兴产业培育初见成效，中航锂电公司锂离子动力电池、普莱柯公司生物医药、恒生科技园等项目加快推进。国际文化旅游名城建设稳步推进。全国旅游标准化试点城市、国家智慧旅游试点城市建设正式启动。我市入选福布斯中国大陆最发达旅游城市。现代服务业蓬勃发展。创新型试点城市建设加快推进。我市荣膺国家知识产权示范城市称号。产业集聚度不断提高。省批准11家产业集聚区新增规划面积48平方公里。经济开发区升格为国家级经济技术开发区，洛龙科技园升格为省级高新技术产业开发区。

    ——坚持以创建活动促提升、树形象，城市环境更加宜居。城市功能不断完善。第四期城市总体规划顺利获批，新增城市规划面积150平方公里。城市品位持续提升。生态建设成效明显。综合交通体系日趋完善。洛栾高速、郑卢高速洛阳段建成通车，所有县（市）通高速目标如期实现。洛伊快速通道伊川段、洛吉快速通道一期建成通车，半小时经济圈初步形成。“四环一快一滨河”工程加紧实施。改造县乡公路214公里。洛阳机场每周航班达到88架次。县城建设再掀高潮。

    ——坚持以深化改革促创新、转机制，发展活力明显增强。企事业单位改革深入推进。列入改革台账的14家重点企业、85家市属事业单位及各县（市、区）均完成年度改革任务。开放活力进一步增强。非公有制经济不断壮大。预计非公有制企业实现营业收入5053亿元左右、上交税金180亿元左右，分别增长15%和13%。非公有制经济占生产总值的比重达到53%左右。

    ——坚持以结构调整促增收、强基础，农业农村工作全面发展。“三篇文章”成效显著。粮食总产48.1亿斤，连续十年丰收。农业综合生产能力不断提升。新型农村社区建设扎实推进。扶贫开发力度不断加大。完成了6万人的脱贫任务。解决了农村35.2万人的饮水安全问题。

    ——坚持以管理创新促和谐、惠民生，群众生活水平进一步提升。福民实事全面完成。全年各级财政用于民生的支出达225亿元，占公共财政支出的67%。社会保障体系进一步完善。城乡居民社会养老保险试点实现全覆盖。失业保险实现市级统筹。在全国率先与所有直辖市签订异地就医结算协议；在全省率先实行自付费医疗费用补助政策。城乡低保、农村五保户集中供养标准进一步提高，3076名孤儿纳入最低生活保障，123所农村敬老院实现集中供暖。医疗服务体系更加健全。文化事业全面发展。社会管理创新取得新进展。110应急联动服务实现市、县（区）两级全覆盖，群众诉求办理满意率达95%。

    ——坚持以作风建设促转变、提效能，发展环境不断优化。主动接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，市人大代表议案、建议和政协委员提案办理满意率均达98%以上。加大工程建设等领域专项治理力度，公共资源交易中心挂牌运营。积极推进政务公开，定期在媒体公布市领导分包重大项目进展情况。

    总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于对国内外经济形势的研判不够准确、对金融危机带来的冲击估计不够充分，年初确定的地区生产总值、外贸出口增速等目标未能完成。与此同时，经济社会发展中的矛盾和问题仍然较多：一是工业结构不尽合理。二是农业农村基础依然薄弱。三是城市精细化管理水平不高。四是体制机制障碍仍未得到彻底破解。五是民生热点问题尚未得到妥善解决。六是机关作风与人民群众的期盼还有较大差距。

    2013年总体要求及工作重点

制图 李银刚

    党的十八大胜利召开，中原经济区规划正式批复，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，都为我市下一步的发展带来了难得的机遇，提供了持续增长的动力。我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院对国内外形势的分析判断上来，统一到省委、省政府和市委的决策部署上来，坚定福民强市目标不动摇，加快建设效益洛阳、创新洛阳、宜居洛阳、人文洛阳、和谐洛阳！

    今年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以提高经济增长质量和效益为中心，突出主题主线，抢抓机遇，稳中求进，持续提升，实干兴洛，全力打好“六加一”攻坚战，加快推进工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化，进一步深化改革开放，强化创新驱动，加强生态建设，倾力改善民生，促进社会和谐，推动经济社会持续健康较快发展。

    初步确定今年全市经济社会发展的预期目标。（见右图）

    1 着力推进产业协调发展，筑牢产业之基

    以新型工业化为引领，大力发展服务业，加快发展现代农业，努力构建现代产业体系。

    推动工业转型升级。一是优势产业要裂变扩张。年内实施亿元以上工业结构调整项目389个。二是战略性新兴产业要加快培育。围绕新材料、新能源、电子信息、生物医药、智能装备与机器人、节能环保等领域，积极推动77个亿元以上重大项目建设。全年实现高新技术企业总产值1200亿元。三是产业集聚区建设要提质转型。提升产业集聚区配套服务功能，力争区内165个村庄全部启动迁并改造。实施集群培育工程，开工亿元以上主导产业项目150个，形成13个营业收入超百亿元的产业集聚区，确保主导产业、高新技术企业占产业集聚区营业收入的比重分别达到75%和35%以上。

    促进服务业提质增速。结合旧城和城中村改造，优化西工、老城等传统商圈规划布局，推进一批美食、购物、休闲、演艺等特色商业街建设，实施一批高端综合体项目。加快五洲国际工业博览城等商务项目建设，培育一批税收超亿元的特色商务楼宇。大力推进智慧洛阳建设。

    支持现代农业加快发展。落实强农惠农政策，加大涉农投入，持续做好“三篇文章”，着力提升农业规模化、基地化、市场化水平，促进农业稳定发展、农民持续增收。确保粮食总产稳定在40亿斤以上。

    2 着力传承特色化的城市文脉，彰显名城之魂

    以打造河洛文化传承创新品牌、提高文化软实力为目标，深入挖掘历史文化内涵，加快建设国际文化旅游名城。

    大力培育文化产业。围绕文化遗产活化创新，促进文化与旅游业深度融合。以龙门石窟世界文化遗产园区、隋唐城国家遗址公园等12个重点名城项目为龙头，加快实施东汉太学区域综合开发、河洛古城、动漫之都产业园等项目，着力打造一批文化产业集群。支持洛阳豫剧院、君兰动漫、报业集团等企业发展壮大，引进、培育一批有核心竞争力的知名文化企业。

    大力提升旅游业发展水平。积极创建全国旅游标准化试点城市、国家智慧旅游试点城市，大力推进星级饭店等九大重点行业提升工作，确保牡丹文化节前达到国家旅游标准化城市验收标准。确保全年游客人数达到8600万人次，旅游综合收入485亿元。

    大力完善公共文化服务体系。深入开展全国公共文化服务体系示范区创建工作。高标准筹建中国农耕博物馆、大运河博物馆。积极推进大运河和丝绸之路申报世界文化遗产工作。抓好市科技馆、曲剧院等项目建设。加快市群艺馆、方志馆、职工文化活动中心等项目的前期工作，争取早日开工。

    3 着力构建现代化的城镇体系，加快城乡一体化进程

    按照“一中心三板块五组团四支撑”的总体布局，全面提高城镇化质量，努力构建功能完善、内涵丰富的新型城镇化体系。

    提升新区辐射带动力。千方百计拓宽融资渠道，加快重大市政基础设施和公益性项目配套建设。行政副中心要尽快完善规划，高起点建设，彰显特色，提升品质，打造亮点。

    增强洛北城区综合承载力。加快完善中心成网、外围成环、立体交叉、四周放射的城市路网体系。确保牡丹文化节前唐宫西路、丽春东路等10条道路建成通车，6月底前滨河路全线贯通、九都快速路开工建设。加快城市热力工程建设，尽快解决老城区、瀍河区等区域供热率过低问题。

    提高城市精细化管理水平。坚持建设与管理并重。市区主次干道全面实现机械化清扫。实施城市畅通工程，完善智能交通系统，加快停车场、人防过街通道建设，新增停车位1万个，下大力气缓解城市交通拥堵，让群众出行更加便捷、舒适。

    完善区域性综合交通体系。全年实施20个总投资324亿元的交通基础设施项目。继续优化航线结构，争取开通1条国际航线，做好赴台包机直航试点工作，提升航空吞吐能力。

    统筹城乡一体化发展。完善市县融合发展机制，加快县城和中心镇建设，壮大县域经济实力，完善教育、医疗、文化、商贸等公共服务设施，增强承载和辐射带动能力。逐步解决农民工在城镇就业、居住、社保、子女入学等方面遇到的问题。稳步推进新型农村社区试点建设。

    4 着力建设生态化的城市环境，打造宜居之都

    牢固树立集约、绿色、低碳发展理念，构建人、城、山水和谐共处的生态城市，让洛阳的天更蓝、水更清、环境更优美。

    积极创建国家环保模范城市。以PM2.5监测为契机，完善环境监测体系，全面治理市区工业污染、燃煤锅炉、机动车尾气、建筑工地等重点污染源，确保全年城市区空气质量优良天数达到310天以上。加强城市河渠两岸截污工程建设，尽快完善安乐、杨文、新街等片区管网设施，两年内实现城市区污水管网全覆盖，消除城区污水直排河渠现象。严厉打击各类环境违法行为。

    加快建设低碳城市。突出重点领域，倡导全民节能，严格项目节能评估和审查。完成11家重点企业节能改造，淘汰、关闭39家落后小企业。抓好锅炉窑炉改造、电机系统节能等技改项目，积极推进建筑供热计量及节能改造。在城市公交、市政、出租车行业逐步推行使用新能源汽车。开展循环经济、资源综合利用，实施洛阳循环经济园区和新安、宜阳等产业集聚区循环化改造项目。积极申报“城市矿产”示范基地。力争全年单位生产总值能耗下降3%。

    提升林业生态市建设水平。加快伊滨公园建设，提升洛浦公园品位，确保城市中心区绿化覆盖率达到36.5%，人均公园绿地面积达到8.4平方米。加快引黄入洛、引洛济秦工程进度，两年内“四河七渠”全部通水。

    5 着力推进改革创新，建设对外开放新高地

    进一步深化改革、扩大开放，加快国家创新型试点城市建设，促进各种创新要素、生产要素加速集聚、合理流动。

    加大改革攻坚力度。深化企事业单位改革改制。加快推进事业单位养老保险制度改革。创新基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围。深化投融资体制改革，做大做强政府性融资平台。完善土地保障机制，优先支持重大项目、重点企业和保障性住房等建设用地。

    加快推进科技创新。大力实施中小高新技术企业成长、创新型产业集群构建等八大科技创新工程，以科技创新引领产业结构调整。新建省级以上企业技术中心、工程实验室10家以上，市级企业技术中心10家，新增创新型（试点）企业3家，专利申请量突破6500件。持续加强质量提升和品牌带动工程建设。

    进一步扩大对外开放和合作。紧盯世界500强、国内500强企业的产业布局及动向，寻找机遇开展战略合作。力争在电子信息、装备制造、太阳能光伏、新材料、铝深加工、钢制办公家具等优势产业，引进、培育一批出口导向型项目，扶持一批重点企业扩大进出口规模。积极推进洛阳综合保税区、省级纺织品出口基地的申报工作。

    不断提升非公有制经济发展水平。鼓励支持民间资本投入重大基础设施、科技研发、战略性新兴产业、社会事业、民生改善等领域。推动100个亿元以上非公有制经济项目建设，确保非公有制经济增加值增长15%以上。

    6 着力实施福民惠民工程，构建幸福之城

    认真办好福民实事，切实解决好与群众生活密切相关的就业、入学、就医、社保等问题，努力做到“民有所呼、我有所应”，让洛阳人民生活得更有保障、更有尊严、更加幸福。

    千方百计扩大就业。确保新增城镇就业10万人以上。进一步提高社会保障水平。新增养老床位2600张，为全市147所农村敬老院和5所公办社会福利机构全部安装供暖设施。开工保障性住房3.2万套，建成1.2万套。坚持优先发展教育。严格落实义务教育学校划片招生、就近入学等制度，缓解“大班额”等突出问题。加大对农村、特别是深山区中小学教育的扶持力度。支持河南科技大学一级学科博士点申报工作，实现地方高校博士点零突破。推进基本公共卫生服务均等化。加强平安洛阳建设。提升110联动服务水平，切实解决好群众合理诉求。深入推进社会管理创新，强化整体联动功能。严厉打击各类违法犯罪，增强人民群众的安全感。

    关于政府自身建设

    四年前，大家在这里共同审议通过了本届政府的工作目标。职责所系，不容丝毫懈怠；重任在肩，更当百倍努力。我们一定要忠实履行向全市人民作出的庄严承诺，以更加饱满的激情、更加务实的作风，勤勉尽责，开拓进取，全面建设人民满意的服务型政府，圆满完成本届政府的目标任务，向全市人民交上一份满意的答卷！

    坚持依法行政。加强和完善政府立法，拓展公民有序参与立法的途径，提高立法质量和水平。依法规范行政行为，让每一项政府决策、每一个行政行为，都凝结着民主的智慧、闪耀着法治的光芒！

    坚持放权简政。深化行政审批制度改革，清理和缩减行政审批收费项目，将行政审批权限逐步向县（区）下放，确保该简化的程序优化到位，该减免的费用兑现到位，该下放的权限落实到位，真正给基层松绑、为企业减负、还群众方便。

    坚持务实勤政。以“狠抓落实年”活动为契机，将中央“八项规定”落实到政府工作的方方面面。坚决不讲空话、套话，坚决不上形象工程！

    坚持高效施政。加强行政服务中心建设，优化再造工作流程，完善并联审批机制。积极推行网上办公、网上审批和行政监察，提升政务服务水平。加大对重点工作、重要事项、重大项目、民生工程及群众诉求的督导落实力度，确保政令畅通，确保每一项政府决策都落到实处。

    坚持廉洁从政。深入开展各类专项治理活动，认真解决好损害群众利益的突出问题。积极推进政务公开、“三公”经费公开，让权力在阳光下运行。

    前进的道路只有起点，没有终点。让我们在十八大精神的指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，开拓创新，团结奋进，务实重干，为建设幸福美丽新洛阳、全面走在中原经济区建设前列而努力奋斗！