河道外囤砂专项整治行动

    千百年来，伊河、洛河宛如两条多姿的飘带，萦绕在中原大地，不但孕育了博大精深的河洛文化，而且给我们留下了一笔宝贵的自然财富——储量丰富的优质砂石资源。那一粒粒不起眼的沙子，铺就了条条大道、架起了座座桥梁、竖起了无数高楼。

    围绕做好砂石资源的规范化管理，实现社会、生态、经济效益协调发展，我市砂石管理处，用胆识作墨、心血调色、智慧描彩，绘制了洛阳砂石管理的辉煌蓝图，并走出了一条以“源头监管、一票通稽查、联动执法”为核心内容的源头精细化管理之路。

    上世纪90年代以前，我市的砂石资源基本处于无管理状态，河道内砂砾遍地，杂草丛生。“黄沙漫卷遮天日”一度是当时沿河景象的真实写照。进入上世纪90年代 ，伴随着社会经济的迅猛发展，砂石料需求量陡然增加，昔日一钱不值的沙子，一时成了建筑市场炙手可热的宝贝，随即专门从事砂石资源开采的个体经营者应运而生。

    砂石资源的开采利用，虽然在一定程度上促进了地方经济的发展，给日益活跃的建筑市场提供了丰富的基础材料，但由于各种利益群体纷纷进入砂石资源开采利用领域，乱采滥挖、掠夺性开采等违规行为日益泛滥，河道自然环境被破坏、水利设施受损等问题随之而来，甚至影响河道正常功能的发挥。规范砂石资源管理刻不容缓。

    未雨绸缪磨长剑

    艰苦创业谋发展

    市委、市政府高度重视砂石资源管理工作。2011年4月，市委主要领导作出批示：“速组织联手打击，并彻底根治。”同时，迅速成立了以我市相关领导为组长的砂石资源管理工作领导小组，着手筹备成立专业负责全市砂石资源统一规范管理的砂石管理处，打响了我市砂石资源规范化、制度化、精细化管理的发令枪。

    筹备之初，市委、市政府专门选调具有丰富管理经验的同志，筹划砂石资源规范化管理方案，制定长效管理机制，以根治砂石资源开采利用行业的混乱局面。经过一个多月的深入调查摸底，在借鉴辉县、信阳管理经验的基础上，结合洛阳实际，起草了《关于加强砂石资源管理工作的意见》，并成为我市砂石资源管理工作的指导性文件。

    2011年5月，在市委、市政府的支持和全市人民的关注之下，市砂石管理处正式成立，专业负责全市砂石资源统一规范管理工作。

    没有挂牌仪式，没有办公场所，没有交通工具，甚至抽调的人员都没有完全到位，但砂石管理处的成立无疑是我市在砂石资源管理征程上具有里程碑意义的事件。

    成立当日，我市便召开砂石资源管理及集中整治动员大会，并下发《洛阳市人民政府关于加强砂石资源管理工作的意见》、《洛阳市人民政府关于加强砂石资源管理的通告》，向偷采盗挖、非法囤积砂石资源等行为“开战”，相关工作旋即展开。

    行动伊始，市砂石管理处利用报纸、电视发布通告等多种形式，开展了为期一周的宣传活动，在全市上下形成了浓厚的舆论氛围，并使广大群众和砂石开采业主明白了一个道理：砂石是一种宝贵的资源；转变了一个观念：砂石资源属国家所有；明确了一个规定：砂石资源开采必须实行开采证制度；申明一种思路：开展砂石资源专项整治目的是为了净化和规范行业秩序，把全市砂石行业做大做强。

    自此，我市正式走上了全面规范砂石资源市场秩序的创业之路。

    克坚攻难树威严

    不断创新出成效

    为尽快遏制砂石市场的混乱局面，砂石管理处把打击伊河东段规划治理区偷采盗挖和取缔洛河东段治理区7个无证违规采砂点，作为工作突破口，通过伊河、洛河两线突破，在砂石资源管理领域撕开一个口子。

    市砂石管理处通过摸排得知，伊河东段治理区偷采盗挖者和洛河东段治理区7个非法采砂点关系复杂，处理稍不谨慎，可能引发涉及经济、民族问题等领域的纠纷。

    靠死看硬守和行政手段根本无法解决问题，怎么办？市砂石管理处集思广益，通过实地考察，统筹规划，最终制订了系统的治理方案。

    对伊河东段治理区整治，采取控制性开采借力根治。所谓控制性开采是指将河道治理区划分为若干个采区，通过公开拍卖，阶段性出让规划区内的砂石资源开采权。同时，规定在相关河道生态治理工程开工时，保证及时撤离开采设备，不影响工程施工的开采形式。

    治理方式敲定后，整治行动势如破竹。短时间内，我市便从源头彻底遏制了该河段的偷采盗挖等不法行为，实现了借力根治。

    没有片刻停步，我市对洛河东段治理区7家非法采砂点的取缔工作同步开展。市砂石管理处先是通过政策引导、宣传教育等途径说服教育，此后，果断采取强制断电、断路等措施，进行彻底打击。不到一周时间，7家非法采砂点被一举取缔，同时，未引发任何社会矛盾，保证了洛河东段治理工程的如期开工。

    偷采盗挖行为的根治和非法采砂点的取缔，赢得了河道内正规采砂企业的支持，河道内采砂企业规范整改工作也顺势展开。我市重新规划开采区，根据机械规模核定开采量，同时着手采砂企业的安全生产整顿，推行“砂石资源销售专用凭证”等措施，使市区段所有河道内采砂企业在短时间内按要求进行了整改。

    从5月23日砂石管理处成立到6月底的一个月时间，我市通过控制性开采制度的实施和非法采砂点的取缔，以及河道内砂石资源开采行为的全面整改，不但规范了采砂秩序，而且征缴资源规费突破2000余万元。

    针对河道外大量非法占地囤积砂石料，影响群众生产生活环境，冲击河道内规范开采企业正常市场秩序等实际问题，我市印发了《洛阳市砂石资源管理工作领导小组关于加强河道外囤积销售砂石资源管理的通知》，并及时开展专项整治活动，通过测量实际囤积量，补征资源规费，限期加工销售的办法，将河道外囤积销售砂石资源活动纳入了规范化管理范围，搭建了河道内、外砂石资源加工销售的公平竞争、良性发展平台。

    在刚刚过去的2012年，市砂石管理处先后制定并完善了砂石资源加工、销售、源头精细化管理制度。此外，我市还完善了采砂企业年开采量核定制度和砂石资源加工销售单位用电管理规定，使砂石资源管理工作上升到一个新的高度。

    巩固成果再提高

    坚定信念铸辉煌

    我市砂石管理处成立以来，先后通过开展河道采砂集中整改，规范了市区段砂石资源开采秩序；通过推行伊、洛河治理区控制性开采长效管理机制，从源头根治了偷采盗挖；通过开展河道外囤积、加工、销售砂石资源专项治理活动，实现河道内、外统一规范管理；通过对县（市）工作的督导督办，使全市“统一办证”和“一票通”管理制度初步落实；通过科学规划、合理布局采砂场点，拓宽了做大做强砂石行业的发展空间；通过加强巡查，及时发现，并督促整改问题，提升了服务水平；通过创新机制，大力提高砂石管理费征收率，从源头遏制了资源规费肆意流失，并搭建了砂石企业透明化管理、公平竞争的发展平台；通过源头精细化管理措施的落实，改观了市容环境，提升了城市形象；通过强化和落实砂石加工单位用电监管措施，真正实现了源头化管理。

    在规范砂石资源开采、加工、销售秩序的基础上，还征缴资源规费4000余万元，为财政创收做出了贡献，铸就了洛阳砂管的新辉煌。

    一年多来，洛阳砂管这支崭新的队伍凭着一身凛然正气和不惧困难的创业精神，在蚊虫肆虐的草窝里滚打，在寒冬料峭的北风中坚守，与偷采盗挖不法分子斗智斗勇，踏出了洛阳市砂管的第一步，树立了洛阳砂管的威严，赢得了砂石资源开采业主的信任，开创了砂管工作新局面。

    打铁还需自身硬，沐浴十八大春风，洛阳砂管这支坚强的团队，正站在新的起点，不断探索更加科学、高效的工作机制和管理模式，在砂石资源规范化这条道路上走得更稳、走得更远。 （洛砂）